淮安市新型職業農民培育調查報告

徐赟 張海東

摘要：近年來，江蘇省淮安市新型職業農民培育工作取得了顯著成效，為加快推進淮安現代農業發展、實現鄉村振興積蓄了力量。本文結合淮安市新型職業農民培育情況調查，介紹了淮安市新型職業農民培育的主要成效和做法，研究分析存在的問題，并對今后一個時期做好新型職業農民培育提出具體對策。

關鍵詞：職業農民；培育培訓；對策建議

為貫徹落實中央農村工作會議和1號文件精神，深入實施鄉村振興戰略，農業農村部、財政部將新型職業農民培育列在4類直接補貼之后，作為一項基礎性、戰略性的工作來部署。近年來，江蘇省淮安市新型職業農民培育工作取得了顯著成效，為加快推進淮安現代農業發展、實現鄉村振興積蓄了力量。2017年，省以上財政下達淮安市教育培訓經費1712.4萬元，全市開展省部級新型職業農民培訓21322人，完成省農委下達計劃任務的108.2%。

一、淮安市新型職業農民培育的主要做法

（一）調查摸底、廣泛宣傳，引導農民參加培訓

一方面，因地制宜制定培訓方案。各縣區紛紛深入農村農戶，按照“年齡階段、文化層次、創業需求”進行分類調查，掌握具體情況。實行訂單式培訓，建立學員名錄檔案，定期搜集意見建議，分析各類學員需求，進而有的放矢地安排培訓日程、課程內容和師資配備。如金湖縣對全縣種田大戶和家庭農場情況進行了造冊登記并建立培訓檔案，將種植面積、聯系電話、技術水平和培訓情況作為登記的重點，動態掌握培訓對象需求。

另一方面，綜合施策全力推動實施。各地充分運用各類資源，既搞宣傳發動，也靠行政推動。充分依托鄉鎮農技服務中心，開展多種形式的宣講引導，講基層話、說農民事，讓廣大農民及時掌握培訓意義、時間、內容等第一手信息資料，使一開始的“要我學”變成了“我要學”；積極運用行政推動力量，納入總體規劃和目標考核，層層分解落實。如淮陰區出臺《關于加強新型職業農民培訓工作的實施意見》，把新型職業農民培育列入區農業農村重點工作和現代化農業發展行動規劃，納入黨委政府和協同部門年度考核目標中。

（二）分層教學、典型引路，全面提升培訓實效

一方面，依據層次差別開展分層培訓。對一些年齡偏大、文化較低的農民，側重于種植業、養殖業技能培訓；對一些已具備初步規模的農場主，開展經營管理、觀光農業培訓。通過分層培訓，在不同領域培植了一批致富創業典型。如盱眙縣培訓了一批年紀輕、文化層次高的學員，涌現出一批王朝文、胡鳳義等新型職業農民先進典型，更吸引了以李春林、范永剛等為代表的一批90后青年職業農民，把互聯網技術和品牌營銷等經營理念用于現代農業生產。通過典型帶動和經驗傳播，對廣大農民觀念更新、創業沖動起到極大的推動作用，形成了加快農業產業發展的“頭雁效應”。

另一方面，圍繞優勢產業開展重點培訓。各縣區結合本地優勢特色，以推廣新技術、新理念為抓手，發揮微信群、QQ群、農技耘等平臺作用，注重農業優勢產業提檔升級培訓，產生了看得見、摸得著、可學習、可推廣的良好效果。如盱眙縣為策應農業供給側結構性改革與盱眙龍蝦品牌打造，僅2017年度就舉辦了10期以上蝦稻共生種養戶創業興業培訓班，對全縣1462名蝦稻綜合種養大戶進行輪番集中培訓；淮陰區針對全區生豬養殖的產業優勢，開展了家畜飼養、動物防疫、休閑農業和水產養殖等多種類型培訓，累計開班4期培訓近600人。

（三）加大扶持，跟蹤服務，推動農業產業發展

在新型職業農民培育過程中，絕不僅僅滿足于完成培訓任務，而是設身處地的替廣大農民著想，既注重知識和技能的培訓，也強化政策和資金的扶持。

在市級層面，有效整合財政資金，設立了5000萬元的市級現代農業產業發展引導資金，重點扶持優質稻米、高效園藝、特色水產、規模畜禽和休閑農業為主的“4+1”現代農業發展。

在縣區層面，各縣區積極搭建平臺，綜合運用融資擔保、資金補貼等多種方式，對那些有心致富、無力投資的農民予以支持，幫助各類農民創業創新。以淮陰區為例，該區在土地流轉、農業補貼、項目融資、市場拓展等方面為新型職業農民創業提供優質服務。因地制宜分產業、按類型開展農業職業技能鑒定工作，將頒發有農業職業技能鑒定證書的農民納入現有支農扶持范圍，開展定向政策扶持。全區整合青年創業貸款、高標準農田建設、科技扶貧、糧種補貼、家庭農場主認定、農資銷售人員認定等20多個涉農項目，對取得農業行業職業技能鑒定證書的學員給予大力扶持。通過政策扶持，堅定了受訓學員的決心和信心，帶頭集中流轉土地，帶頭成立合作社、家庭農場，帶頭應用新技術、新品種。

二、淮安市新型職業農民培育的主要成效

通過不懈努力，淮安市職業農民隊伍不斷壯大發展，“雙創”農民、“高知”農民相繼誕生，傳統農民經驗優勢得到更好發揮，一批農業“土專家”、致富帶頭人不斷涌現，為助推現代農業轉型升級、實施鄉村振興戰略提供了人力資源和澎湃動力。

（一）現代農業轉型升級實現較大提升

加大新型職業農民培育，是將知識轉化為現實生產力的有效途徑之一。通過舉辦培訓班，潛移默化地改變全市廣大農民傳統農業勞作觀念，助推全市現代農業轉型升級的加速發展。

以盱眙縣為例，截至2017年底，全縣已建成縣級以上現代農業園區243個，培育市級以上農業龍頭企業48家，年收入超億元8家，培育新型農業經營主體數量居全市最多。通過舉辦蝦稻共生種養戶創業興業培訓班，盱眙小龍蝦養殖快速發展、養殖面積逐年擴大，全年新增蝦稻共生面積20.4萬畝，蝦稻綜合種養戶達到2623戶，其中50畝以上規模種養戶突破850戶，帶動發展明祖陵蝦稻共生家庭農場集群區、盱眙碧綠園稻麥種植家庭農場、盱眙官灘航悅稻蝦養殖專業合作社等500畝以上連片蝦稻綜合種養殖基地達到98家，為農村富余勞動力提供就業機會近4000個。

（二）職業農民隊伍結構實現多元融合

一是吸引了一批能創新、敢創業的“雙創”職業農民創新農業生產方式，催生了農業新興業態發展。如漣水縣的90后農民喬相威，在參加農廣校培訓班后，創新盆栽蔬菜產業，繼而衍生出陽臺設計種植、無土栽培模式，深受市區酒店、水果店、醫院、銀行和廣大民眾的歡迎。

二是培育了一批想務農、有經驗的傳統職業農民提升知識結構，發揮了農業經營主體的骨干作用。如漣水縣明順家庭農場農場主李明順，在多次培訓后，擴大了蘆筍種植面積，幫帶17戶低收入農戶脫貧致富，其本人2017年被中共梁岔鎮黨委、梁岔鎮人民政府授予“致富帶頭人”的光榮稱號。

三是促進了一批高學歷、有情懷的“高知”職業農民加速成長，為農業生產注入新生力量。通過農業知識再培訓，原有的知識積淀發揮了新作用，相繼產生了本科學歷王利、大專生劉景怡等一批先進典型。王利的稻田綜合種養模式，生產的生態大米和生態甲魚遠銷上海，供不應求，并注冊了“紅楓緣”牌生態大米；劉景怡的優質新品水稻南粳9108規模化種植，有機稻米口感出色，銷售業績喜人。

（三）新型職業農民培育實現良性循環

通過連續多年的新型職業農民培育，不僅造就了一大批勇于開拓、自主創業、大膽創新的“致富標兵”，更培育了一批懂技術、會經營、善管理的“土專家”。鄉村振興，關鍵是產業振興。要提高農業附加值，必須深化農業供給側結構性改革，走綠色化、優質化、特色化、品牌化之路。這些“土專家”常年生活在農村，農業生產經驗豐富，示范性、帶動性較強，能夠帶動一大批有知識、有技能的新型職業農民群體。通過這些“土專家”的示范引導，廣大農民能夠看得明、聽得懂、學得會，為破解“誰來種地”“如何種地”問題作出了有益的探索。

如金湖縣運用“大戶引領、示范引導、政府推動”的模式，優質稻麥品種普及率和秸稈還田面積達到2個100%，稻田套養龍蝦面積新增5萬余畝，粳稻全面實現了輕簡栽培，提前兩年實現了化肥減量5%的目標，畜禽疫病防治得到有效控制，無公害標準化生產技術得到普遍應用。

三、淮安市新型職業農民培育存在的問題及建議

經過多年實踐，淮安市新型職業農民培育工作開展成效良好、方法措施管用實用，培養了一支愛農業、有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為全市現代農業發展和鄉村振興發展發揮了示范引領作用。但也存在一些問題，如培訓工作的針對性和時效性有待提高、師資配備選擇途徑相對單一、培訓內容還不夠接地氣甚至有脫離實際的情況、相關宣傳引導工作仍需進一步強化和改進等等。為此，應該從打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的大局著眼，立足于農業生產的實際情況，結合全市農業優勢產業的發展現狀，想農民所想，做農村所需，為更好地服務農業產業化發展做好新型職業農民培育工作。

（一）培訓專業更加貼近現代農業發展方向。圍繞當地政府制定的現代農業發展規劃，分類指導，精準培育。全市各個縣區現代農業發展都有規劃，各有側重。在此基礎上，實行分類指導、因人施教。一方面，精準遴選學員。調研產業從業人員情況，把專業大戶、生產骨干、種養能手等有培訓需求的規模經營農戶、小規模農戶以及有勞動能力的貧困戶納入項目培育范圍，提高培訓的精準性；另一方面，分類開展培訓。培育對象按專業、規模等進行分類、分層開展培訓。將有一定規模的糧食種植、水產養殖、果樹栽培、設施蔬菜等專業大戶安排全縣集中培訓，將小規模農戶、農業工人等安排在鄉鎮或田間學校就地就近開展培訓，提高培訓的針對性和實效性。

（二）培訓師資更加貼近現代農民職業需求。農廣校在全市職業農民培育中責任重大，使命光榮。但從全市農廣校現有師資結構來看，遠遠不能滿足現代職業農民培育的需要。必須堅持開門辦學的思路，通過政府購買服務的形式，擴大師資培訓隊伍。這些年來，盡管各地在培育過程中紛紛采取邀請大專院校、科研院所的專家教授參與培訓，但由于很多授課人員沒有與農民交流的經驗，沒有明白農民的需求點在哪兒，沒有明白廣大農民的起步階段只需要知道怎么做、而無須知道為什么這么做。更有一些授課人員照本宣科，將農民培訓當成基層干部培訓，所講內容對農民來說似空中樓閣，不接地氣，影響了農民培訓的積極性。應鼓勵各地從政府涉農部門、農業龍頭企業、農業科研院所、當地土專家等人群中選聘師資。既講實踐操作，又講政策服務；手把手，說土話，帶著感情去上課。只有這樣，才能滿足廣大農民的職業需求，新型職業農民的培育工作之路才能越走越寬廣，越來越有實效。

（三）培訓內容更加貼近鄉村振興戰略實施。新型職業農民培育每期時間只有3天，時間緊、內容多，如何篩選培訓內容就顯得尤其重要。對于創業起步階段甚至是仍未脫貧的農民，不需要什么高深理論，講述“互聯網+”、大數據理論等熱詞、新詞，只會打消他們創業的念頭，挫傷他們創業致富的積極性。應首先培育他們的基本技能，創業激情，由脫貧到小康，由小康再致富。在完成適當積累和經驗的基礎上，再引導他們擴大投資，引進技術，流轉土地，創業致富。各地應緊密結合當地產業實際，宜種則種，宜養則養，宜水則水。緊緊圍繞當地特色優勢產業開場技能培訓、創業培訓，切實改變目前仍存在的為完成任務而開展的那些大眾化、無新意的培訓。

（四）培訓基地更加貼近現代農業技能實踐。隨著新型職業農民培育工作的深入推進，培訓基地建設已經成為直接制約培訓效果的關鍵。近年來，全市各地都對此進行了有益探索。如盱眙縣，依托蝦稻共生、田園綜合體、高效園藝、畜禽養殖等農業產業，建立了14個現場教學基地布局，成為農民身邊的田間學校。各地為了解決自身實踐基地不足的矛盾，采取“走出去”的方式，帶領廣大農民采取“培訓授課+參觀學習”“田間觀摩+跟蹤指導”等形式，開闊眼界，增強本領。客觀上由于新型職業農民培訓的經費仍很緊張，全市只有淮陰區實行了地方配套補助，其余的都依靠省以上的培訓經費，因此很難靠自身力量建設實踐基地。建議從“4+1”現代農業產業發展引導資金中，對各地建設田間學校等培訓實踐基地給予適當補助。

（作者單位：江蘇省淮安市財政局）

責任編輯：欣文