關于我國義務教育經費保障機制的調查分析

王小

摘 要：近年來國家大力發展義務教育，在許多方面均取得了較好成效，但仍存在著一些制約我國義務教育事業發展的突出問題。通過分析現行經費保障機制的運行情況，并結合2016年進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的新政策，分析其中存在的問題及其成因，本文提出了解決問題、完善機制的相應對策，以促進未來義務教育事業的發展。

關鍵詞：義務教育；經費保障機制；經費投入；教育事業；均衡發展

我國義務教育經費保障機制存在的問題

經費投入水平仍然偏低，撥付落實不到位

按照世界衡量教育水平的基礎線，國家財政性教育經費投入應占到國內生產總值的4%，從世界范圍來看，該比值的世界平均水平為4.9%，發達國家和欠發達國家分別為5.1%和4.1%，而我國直至2012年才達到這一基準線，教育財政支出增速的緩慢阻礙了義務教育的發展。盡管我國中央和地方各級政府近年來不斷加大義務教育的經費投入，但基層實際收到的保障經費仍然不足，仍有待提高保障水平。

經費配置失衡，義務教育區域發展不均

我國的義務教育經費投入分配結構不夠合理，在城鄉之間和區域之間存在較大差距，存在均衡性問題。在城鄉差異方面，以2006年政策實施之初為例，當年的義務教育經費總投入為約4000億元，其中用于農村和城市的投入分別為2207億元和1796億元，分別占總投入的55.1%和44.9%，但農村和城市義務教育階段學生數量在全國義務教育階段學生總數中的占比卻分別為85.7%和14.3%。可以明顯看出經費的投入與實際需求嚴重不匹配，這與政策設計的“重在提高農村義務教育保障力度，從而縮小城鄉義務教育發展上的差距”的目標有很大差距。

投資主體重心偏低，地方政府職能有待弱化

現行義務教育經費保障機制明確提出“中央地方共擔”“以縣為主”等原則，實行的是中央、省級和地方政府分別負責經費投入、經費統籌和經費管理的模式，對于投資主體的層級以及各級政府職能進行了規劃，但實際效果卻與機制設計的初衷有著一定差距。分稅制改革后，中央與地方政府的財政收入結構發生變化，地方政府的財政收入驟減，大多數的縣區財政都成了“欠債財政”或者“吃飯財政”，盡管其財政能力在整個政府層級體系中相對較弱，但其所承擔的義務教育經費保障的財政責任卻十分重大，財政困難的縣更是難以擔負起義務教育經費保障的重大責任。

完善我國義務教育經費保障機制的對策建議

加大經費投入力度，拓寬經費來源渠道

從目前機制運行的情況看，義務教育的經費投入雖不斷加大，但由于受多方面因素的制約，始終偏低，因此應當有針對性地減輕這些因素帶來的經費投入量增加的壓力。首先，明確并逐步提高全國統一義務教育經費投入的標準。該標準應當契合我國經濟發展的水平、綜合考慮區域特征等因素，以績效為核定標準，涵蓋經費保障機制涵蓋的各項內容，從而嚴格規范各級政府的教育支出行為，加大經費投入力度。其次，提高義務教育的財政占比。各級政府應當盡可能提高義務教育經費預算標準，壓縮其他一般性支出，從而提高義務教育經費在公共財政支出中所占的比例，并使義務教育經費收入的增幅高于財政經常性收入的增幅。

均衡經費配置，縮小地域差異

首先，應當提高城市和農村教育經費投入與實際需求的匹配度，讓財政實力更強的城市承擔更多的經費保障負擔，從而減輕農村義務教育經費保障的壓力。其次，應當建立健全成本補償制度。最后，建立教師輪崗制度。各級政府應當有計劃地安排城市與農村教師相互交流輪崗，并給予一定的保障經費用于培訓等，適當以提升農村教師收入等方法吸引優秀人才自愿到農村學校任教，均衡城鄉教育水平。應當注意的是，在近年來推行義務教育經費保障的進程中，國家大力發展農村義務教育，而城市義務教育由于過去優于農村，于是掩蓋了其在近年來發展較緩的現實情況。因此，應當城市農村一起抓，縮小差距的同時更要同步發展。

提升義務教育經費投入主體層級

盡管我國目前實行“中央地方共擔”的經費投入模式，但中央政府所承擔的責任仍然與其財政能力和職能不匹配，導致地方政府經費壓力過大，阻礙了義務教育事業的發展。因此，要制定明確、系統的政府責任制度并根據各地實際情況適當做出相應調整。具體可以分別按照義務教育階段的公用經費、校舍維修改造經費和教職工工資保障經費三個方面來規定各級政府的分擔責任機制，使各級政府權責匹配、各司其職。對于公用經費，由于各地方、各區域實際情況均存在差異，中央政府與地方政府的職責分配應當視具體情況而定；校舍維修改造經費應當主要由地方政府承擔，市級、省級政府酌情對確有困難的縣鄉進行轉移支付；對于教職工工資經費，應當以中央政府投資為主，提高教職工工資的保障力度。

（作者單位：吉林工商學院 財稅學院）

【參考文獻】

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