新形勢下特種設備檢驗機構服務能力建設研究

井德強　黃鵬輝

摘要： 特種設備檢驗機構作為技術檢查機構，其服務能力的高低對特種設備的安全運行具有直接影響。目前，特種設備檢驗機構所面對的內外部環境均發生了巨大變化，本文探討了新形勢下，特種設備檢驗機構的自身定位，以及在此定位的基礎上如何提高其服務能力。

Abstract： The service ability of special equipment inspection institutions， as technical inspection Institutions， has a direct impact on the special equipment safe operation. At present， the internal and external environment of the special equipment inspection institution has changed greatly. This paper discusses the own position of special equipment inspection institutions under the new situation， and how to improve its service ability based on new position.

關鍵詞： 特種設備；檢驗機構；新形勢；服務能力

Key words： special equipment；inspection institution；new situation；service ability

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）05-0061-03

0 引言

特種設備是是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備[1]。特種設備的安全運行關系到社會穩定和人民群眾的生命財產安全，為保證特種設備安全，我國建立了行政管理和技術檢驗相結合的特種設備安全監察體系。

特種設備檢驗機構（以下簡稱“特檢機構”）作為技術檢驗機構，是我國特種設備安全監管鏈條中的重要一環，其服務能力的高低對特種設備的安全運行具有直接影響。隨著社會的發展和改革的進一步深化，特種設備檢驗機構所處的內外部環境均發生了巨大變化。因此，如何在新形勢下建設特種設備檢驗機構的服務能力就顯得尤為緊迫和重要，本文嘗試就此問題進行一些探討。

1 特檢機構面臨的新形勢

目前，特檢機構面臨的形勢較為復雜，其內外部環境均發生了翻天覆地的變化，具體表現在社會關注度越來越高、特檢機構改革不斷深入、市場競爭越來越激烈等方面。只有對特檢機構面臨的新形勢有了清醒的認識，才能準確地把握住自身定位，從而制定正確的、切合國情的，能促進特檢事業健康良性發展的戰略規劃。

1.1 社會關注度越來越高 特種設備中電梯與普通老百姓的的日常生活聯系最為密切，近幾年，隨著幾起典型電梯事故在網絡上的廣泛傳播，人們對特種設備尤其是電梯的關注度越來越高。2015年7月26日發生了湖北荊州扶梯傷人事故，27日“女子被卷入扶梯身亡”就已經登上新浪微博實時熱搜榜第3位[2]。與此同時，包括央視等各大媒體均對此事進行了報道。社會關注度越高，也就要求特檢機構的檢驗質量，服務能力要更上一層樓，從而與全社會對特種設備安全工作的期望相一致。

1.2 特檢機構改革不斷深入 隨著十八大以來的政府簡政放權和全國事業單位改革的進行，特檢機構改革也是必然趨勢，并且各地也紛紛進行了實質性動作。山東省是特檢機構整體轉企，甘肅省則是建立以經營性檢驗檢測認證機構為主體、公益性檢驗檢測認證機構為補充的檢驗檢測認證市場模式。特檢機構應清醒地認識到“吃政策飯”已經是越來越不切合實際的想法了，特檢機構必須結合自身的特點和政策導向，開創性地找到自身發展之路。

1.3 人機矛盾越來越突出 社會經濟的大發展，帶來了特種設備尤其是電梯的保有量持續增長。截至2016年底，全國共有特種設備1197.02萬臺，比2015年底上升8.81%。其中電梯493.69萬臺，占特種設備總量的41.24%，電梯的增長率更是達到了15.9%[3][4]。而特種設備檢驗人員的增長遠遠跟不上設備的漲幅。

1.4 市場競爭越來越激烈 檢驗市場的有序放開是未來發展的大趨勢，也是解決人機矛盾越來越突出的必然要求。民營檢驗機構和國外檢驗機構越來越多地進入特種設備檢驗領域，將會對綜合類檢驗檢測機構造成極大的沖擊，若特檢機構再不提高自身水平和服務能力，被市場無情淘汰是必然的事情。

2 新形勢下特檢機構的定位

談及特檢機構的服務能力建設，必須是在明確其自身定位的前提下進行。定位的不同所采取的發展模式也就不同，自然其服務的目的和手段也就不同，最后造成的服務能力建設方式也就大相徑庭。

對于特檢機構的定位，主要在于“市場化”與“非市場化”的分歧。對于這個問題的探討不清晰，將會導致特檢機構的發展模式搖擺不定，服務能力建設更是無從談起。從法學視角看，特種設備法定檢驗屬于“準行政行為”；從經濟學視角看，特種設備法定檢驗是準公共產品[5]，因此特種設備檢驗既不是純政府行為，也不是純市場行為。若仍固守以前的模式，一方面與事業單位改革的大趨勢不符，另一方面也無法解決日益突出的“人機矛盾”問題；若完全由市場做主，將特種設備檢驗看作是市場行為，則又會面臨著市場失靈的窘境。完全由社會資本成立的檢驗機構，盈利是其根本目的和努力方向，無法顧及檢驗質量，其公正性很難保證[6]，自然也無法保障公共安全。

因此，特檢機構的定位應是公益為基礎，市場為補充，可按“一院兩制”的構想來構建檢驗機構，即在一個檢驗機構內，一部分是承擔社會公益服務的事業單位體制，負責政府委托的法定檢驗任務和社會公益活動；另一部分是開拓檢測服務市場，市場化運作、社會化服務的企業體制。這種體制在國外也有成功應用的案例，如世界馳名的德國技術監督協會（TUV）就是這方面的典型代表[7]。endprint

3 特檢機構服務能力建設

由上述討論可知：綜合類特檢機構的定位應是公益性為基礎，市場化為補充，服務能力的建設應在此定位的基礎上進行。服務能力是指為他人做事情、使他人受益的程度，也指一個服務系統提供服務的能力程度，通常被定義為系統的最大產出率。由服務能力的內涵，再結合特種設備的特殊性，新形勢下特種設備檢驗機構的服務能力建設應從以下幾方面著手：

3.1 提升科研技術水平 特檢機構提升科研技術水平，一方面有助于更好地為行政執法和綜合管理提供技術支撐和保障，另一方面能為完善特種設備檢驗方法提供科學依據。同時，特檢機構提升科研技術水平也是“科技興檢”的必然要求。科學研究往往不能立即轉化為經濟效益，但對于提升檢驗水平有很大促進作用，因此帶有公益屬性的特檢機構應當加大科研投入，以滿足政府、社會以及行業發展的需求。

特檢機構提升科研技術水平應著重考慮以下幾方面：

3.1.1 引進高水平科研人才 優秀的人力資源是一家單位發展的核心要素。特檢機構由于歷史原因，人員素質普遍偏低，沒有相應的知識儲備，只會按照作業指導書進行日常檢驗，再加上沒有受過相應的科研工作流程訓練，根本無法承擔科研工作。因此為提升科研技術水平，特檢機構必須引進高水平科研人才，直接招聘專業符合要求的碩士、博士等，另外也可以結合科研項目與高校合作，對單位已有人員進行培養。招聘或培養高素質人才不光有利于科研工作，對于日常檢驗也是頗有益處，我們的檢驗工作不能只停留在“照本宣科”的程度。

3.1.2 構建良好的科研氛圍 良好的科研氛圍有助于科研人員積極主動地開展科研工作。為了構建良好的科研氛圍，首先，要確立合理科學的激勵機制，對做出優秀成果的科研人員進行獎勵，其次，要搭建可以將科研成果轉化為新產品、新工藝、新標準等的暢通渠道。科研成果轉化為實際應用不但對科研人員是一種激勵，而且還能使優秀的科研成果為全社會所共享，提升我國特種設備檢驗整體實力，真正起到“科技興檢”的作用。

3.1.3 保障充足的科研經費 俗話說“兵馬未動，糧草先行”，如果將科學研究活動比作是攻城拔寨的一場戰爭的話，那么科研經費就是保障戰爭得以勝利的糧草輜重等。特檢機構除了將每年檢驗收入按照一定比例投入到科研活動中外，還應當多渠道籌措科研經費，爭取上級或其他相關部門的支持。

3.1.4 加大與高校等的合作 大專院校有著成熟的科學研究流程，對基礎理論的研究也較為深入，特檢機構對特種設備特殊的專業性要求則更為熟悉，兩者合作可以優勢互補、資源共享達到合作共贏的效果。例如可以通過合作科研，建立教授工作室，聯合實驗室以及聯合培養研究生等形式進行高校與特檢機構的合作。

3.2 充實完善儀器設備 “工欲善其事，必先利其器”，先進的儀器設備是特檢機構進行技術檢驗的物質基礎。隨著特種設備的日益復雜化，檢規的不斷完善以及老舊電梯評估等工作的廣泛開展，先進儀器設備的重要性越來越凸顯。僅靠目測只能看到特種設備的表面狀況，難以對特種設備進行定量檢驗。檢驗過程中，使用適用的先進儀器設備可以增強檢驗檢測結果的可信度，提高特檢機構為特種設備安全監察提供技術支持和保障的能力，同時，有助于樹立特檢機構的權威性，也有利于特檢機構的品牌建設。

3.3 積極拓展業務領域 目前大多數事業單位性質的特檢機構仍是在吃“政策飯”，其收入主要來源于壟斷性的檢驗檢測收費。隨著檢驗市場的逐步放開，民營資本和外資檢驗機構會不斷瓜分現有檢驗檢測市場，傳統特檢機構的收入會大幅減少。為適應市場化的要求，以及為提高特檢機構服務能力，在做好法定檢驗的同時，應積極拓展業務領域。業務領域的拓展，需要注意將風險限制在可控范圍內，應圍繞特種設備這個主業逐步擴展，在積累了足夠的資金和市場經驗后可向外延伸。比如，針對老舊電梯越來越多的狀況，積極開展老舊電梯評估；可將科研實驗室對外開放，這樣既實現了社會資源共享，又可多一條創收渠道；另外，也可利用積累的特種設備檢驗檢測專業知識，進行特種設備以外的機電產品檢驗檢測等等。

3.4 提供便捷溝通渠道 隨著互聯網的發展和手機等移動終端應用軟件的蓬勃發展，信息交流方式已經發生了翻天覆地的變化，特檢機構也不能再拘泥于傳統的溝通交流方式。特檢機構與客戶之間的溝通交流主要發生在報檢、領取報告以及繳納檢驗費等環節。為方面客戶報檢，可以采取網上報檢、微信報檢等方式；采取手機短信等形式通知客戶檢驗報告領取時間，避免客戶重復往返；建立微信群或QQ群等交流溝通渠道，加強與客戶之間的信息交流溝通。總而言之，在不降低檢驗質量的前提下，應以方便客戶為前提，提供多種形式的快捷溝通渠道。

3.5 加強新聞媒體宣傳 加強新聞媒體宣傳是樹立特檢機構品牌的必然要求，“酒香也怕巷子深”，何況目前社會大眾對特種設備檢驗工作并不熟悉。新聞傳播雖然不能直接帶來產品的銷售，但通過有效的新聞傳播能向社會傳遞其責任心和人文關懷，傳播企業的價值取向，從而得到公眾的尊敬，并使公眾對他們的產品、價值、文化、品牌等產生美好的聯想，進而提升其品牌知名度和美譽度[8]。

特檢機構在新聞媒體上多發聲不光能提高品牌知名度，也可以促進社會大眾對特種設備安全使用知識的了解。最近，媒體多次曝光人們喝醉酒后用腳將電梯層門踹開，掉進電梯井道摔傷甚至死亡；更有甚者是開著電動車將電梯層門撞開，從而造成人員傷害。這些案例一方面說明一些電梯使用者的素質有待提高，另一方面也說明普通人對特種設備安全使用知識欠缺，特檢機構對外宣傳有待增加。

4 結束語

目前，特種設備檢驗機構所面對的內外部環境均發生了巨大變化，在這種新形勢下，特種設備檢驗機構應準確把握其自身定位，切實加強自身服務能力建設，方能在未來競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]中華人民共和國主席第4號令，中華人民共和國特種設備安全法[Z].2014.

[2]謝耘.網絡傳播在媒介恐慌中的角色探析——以湖北荊州電梯事故為例[J].新聞研究導刊，2016，7（13）：87-88.

[3]質檢總局辦公廳.質檢總局關于2015年全國特種設備安全狀況情況的通報[OL].http：//www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/qtwj/201604/t20160405_463840.htm.

[4]質檢總局辦公廳.質檢總局關于2016年全國特種設備安全狀況情況的通報[OL].http：//tzsbaqjcj.aqsiq.gov.cn/tzwj/zjwh/.

[5]藍麒，丁日佳，劉三江.特種設備法定檢驗本質屬性探討——基于經濟學和法學的視角[J].中國特種設備安全，2015（9）：54-57.

[6]藍麒.淺談特種設備檢驗機構的獨立性公正性和公益服務性[J].中國特種設備安全，2014（7）：28-30.

[7]韓樹新.試論特種設備檢驗機構的改革與發展[J].中國特種設備安全，2006，22（3）：21-23.

[8]趙新宇.企業新聞宣傳工作與品牌建設淺談[J].企業文化旬刊，2012（8）：31.endprint