第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李雪

摘要：闡述了當(dāng)前第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，從對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)知、管理制度、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)等方面進(jìn)行了深入剖析。在社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與公益環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)定位、風(fēng)險(xiǎn)控制和環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展等方面提出了解決對(duì)策，為社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)又快又好地發(fā)展提供基礎(chǔ)參考資料。

關(guān)鍵詞：社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè);環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量;對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：X830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）4-0152-02

1 引言

全面深化生態(tài)文明體制改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2015]20號(hào)）《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的通知（環(huán)發(fā)[2015] 175號(hào)）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》的文件精神，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，有序引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供更好、更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化良性發(fā)展。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)訴求與認(rèn)識(shí)不一致

當(dāng)前，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)繁重，受人員編制和工作經(jīng)費(fèi)束縛，面臨的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作壓力日益劇增，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)長(zhǎng)足健康發(fā)展。而社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)行為可有效緩解部分監(jiān)測(cè)工作壓力，基本上在全國(guó)已達(dá)成共識(shí)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，還存在訴求和意識(shí)不一致。在開(kāi)放范圍內(nèi)有所不同，在京津翼、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)城市，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)充足，希望開(kāi)放范圍越大越好，而在欠發(fā)到的中西部地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)未得以保障，存在以收費(fèi)予以保障日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、排污申報(bào)監(jiān)測(cè)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等未得到放開(kāi)。而從2017年4月份起，國(guó)務(wù)院取消了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)，從全國(guó)各地對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的開(kāi)放程度均處于觀望狀態(tài)。在具體操作方式上也存在不同，比如水環(huán)境和大氣環(huán)境自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，全國(guó)各地基本都是將日常的運(yùn)營(yíng)維護(hù)放開(kāi)給社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，而質(zhì)量管理和裝備等領(lǐng)域均未得到開(kāi)放[1]。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)背景下的監(jiān)測(cè)站狀況認(rèn)識(shí)也存在差異。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)放開(kāi)后，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和定位、思想認(rèn)識(shí)等方面還存在不統(tǒng)一，如是否參與承擔(dān)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，也缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，只承擔(dān)政府公共服務(wù)，不參與市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理制度不健全

現(xiàn)有法律法規(guī)中，《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《工商行政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)從一定層面對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在制度上予以宏觀性的規(guī)范和指導(dǎo)，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重缺乏具體可操作性的規(guī)章制度依據(jù)。近幾年來(lái)，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)人、監(jiān)督管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量控制等方面的法規(guī)制度極不完善。而在社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)展過(guò)程中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)的質(zhì)量怎么樣，社會(huì)影響和運(yùn)營(yíng)成本及效率等方面還未得到詳細(xì)深入研究[2]。在轉(zhuǎn)變政府職能，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)下，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與其中，如果保障環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)的真實(shí)有效等方面也存在極大的矛盾和問(wèn)題。

2.3 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展也面臨難題

市場(chǎng)容量與機(jī)構(gòu)數(shù)量的問(wèn)題，就放開(kāi)不久的重慶市第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)而言，第三方監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)市場(chǎng)是不固定的，如果不控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，機(jī)構(gòu)過(guò)剩，業(yè)務(wù)量不足，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了降低監(jiān)測(cè)成本，或者為了贏得業(yè)務(wù)市場(chǎng)低價(jià)合同，可能會(huì)在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)操作過(guò)程中省去一些環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量無(wú)法保證，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

區(qū)域分布不合理問(wèn)題。重慶市第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎全部集中在主城區(qū)，區(qū)縣有監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需求時(shí)接洽不方便，在開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作時(shí)，有的監(jiān)測(cè)連續(xù)幾天，樣品需要采樣后及時(shí)送實(shí)驗(yàn)室分析或保存，因?qū)嶒?yàn)室分布不合理做起來(lái)難度很大，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

收費(fèi)與企業(yè)承受力問(wèn)題。第三方機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)行為收取費(fèi)用，在目前經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣的情況下，因費(fèi)用高，企業(yè)承受力下降，部分企業(yè)不愿意委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，第三方監(jiān)測(cè)達(dá)不到國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。

2.4 對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督管理

社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)目前只需要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案后方可開(kāi)展相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，而在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中的人員培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)參數(shù)范圍等與環(huán)境監(jiān)測(cè)站相比較，目前缺乏相應(yīng)的考量標(biāo)準(zhǔn)，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)在從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)過(guò)程中，質(zhì)量管理可能會(huì)流于形式，導(dǎo)致了社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及報(bào)告質(zhì)量存在較大的社會(huì)安全隱患，更重要的是政府行政管理部分監(jiān)督管理欠缺，嚴(yán)重影響政府及環(huán)保管理部門(mén)的政府公信力。當(dāng)前，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展良莠不齊，存在不均衡和惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，在實(shí)際操作過(guò)程中，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、出具報(bào)告的時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)等優(yōu)勢(shì)，搶占市場(chǎng)，忽略質(zhì)量管理，出具數(shù)據(jù)不可信，長(zhǎng)此下去，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)會(huì)形成極其嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展。

3 積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)的建議對(duì)策

3.1 明確公益性質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的職能定位

進(jìn)一步明確具有公益性質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的職能職責(zé)定位，始終堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與為基本原則。環(huán)境監(jiān)測(cè)始終是政府基本公共服務(wù)內(nèi)容之一，無(wú)論從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)該必須堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，社會(huì)逐步參與原則。進(jìn)一步厘清政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，逐步引入社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，政府向第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，逐步穩(wěn)妥有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)要求，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)化，從國(guó)際慣例做法來(lái)可以看出，由政府環(huán)境部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共服務(wù)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作不宜社會(huì)化，但是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)社會(huì)化也有較大的探索環(huán)境空間。但是在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和各類(lèi)環(huán)境污染應(yīng)急事故環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，事關(guān)國(guó)家安全和人民群眾切實(shí)利益和生態(tài)環(huán)境安全，這一部分內(nèi)容應(yīng)該繼續(xù)由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)下的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)、企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等方面，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核、環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和環(huán)境損益評(píng)估等方面，從現(xiàn)階段來(lái)看，也只由環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和修訂工作方面，可有序、可控地引入社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步參與[3]。

3.2 第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制

從目前來(lái)看，第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)處于發(fā)展的初級(jí)階段，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)測(cè)社會(huì)市場(chǎng)化的培育、管理及引導(dǎo)工作，從國(guó)家層面，應(yīng)盡快出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)市場(chǎng)化的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，不是將所有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全部推向市場(chǎng)化，而是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和深化環(huán)保領(lǐng)域改革中，需要逐步建立政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔助的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新局面和新步伐。及早修改和完成現(xiàn)有《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，進(jìn)一步明確環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)是屬于政府公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督職能職責(zé)為主的生態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)，而對(duì)于排污許可環(huán)境監(jiān)測(cè)、費(fèi)改稅的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及公民個(gè)人所需監(jiān)測(cè)等，由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。而對(duì)于竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及環(huán)境管理重點(diǎn)范疇，也存在較大環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)，在逐步探索放開(kāi)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的同時(shí)，仍然需要詳細(xì)考驗(yàn)和進(jìn)一步加以實(shí)踐研究論證。為嚴(yán)格規(guī)范和管理第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，尤其是對(duì)第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)資質(zhì)、儀器裝備和設(shè)備、質(zhì)量管理等方面提出更為嚴(yán)格的要求，務(wù)必建立健全和完善長(zhǎng)效化、常態(tài)化和嚴(yán)格管理化的第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制，如建立行政許可問(wèn)責(zé)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信用制度、黑名單制度、預(yù)警與退出制度、司法制度等對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)予以開(kāi)放、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)化的管理，對(duì)存在編造數(shù)據(jù)、提供虛假數(shù)據(jù)以及偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為予以追究法律責(zé)任[4]。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律行為，成立專(zhuān)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)、投訴查出、監(jiān)督維權(quán)以及進(jìn)入和退出行業(yè)機(jī)制，從管理制度上對(duì)第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)予以切實(shí)有效監(jiān)督，以進(jìn)一步促進(jìn)第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)健康良好發(fā)展的新格局。

3.3 第三方社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展

各級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測(cè)，確定培育第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，在行政許可審批環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)加控制，有效避免行業(yè)產(chǎn)量過(guò)剩，從而導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)的惡性循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)，影響社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)長(zhǎng)足健康發(fā)展[5]。第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)測(cè)場(chǎng)地和設(shè)施的前提下，建立分支機(jī)構(gòu)和多區(qū)域場(chǎng)所，以確保環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣環(huán)節(jié)質(zhì)量保證。而在社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方面，可以與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室建立實(shí)驗(yàn)室之間的比對(duì)試驗(yàn)、交叉質(zhì)量監(jiān)督檢查和技術(shù)交流等工作機(jī)制，充分利用各級(jí)各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏，從源頭保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。省（市）級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的成本，制定一個(gè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，核算合理確定一個(gè)利潤(rùn)空間，切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)保障第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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