戰略性新興產業集群發展的對策建議

摘 要 實現產業的集群發展是發揮資源的協同效應、培育區域競爭優勢的重要手段，是當我國培育和發展戰略性新興產業的重要策略選擇。必須要有相應的政策體系來支持戰略性新興產業的集群發展。為此應遵循政府引導與市場調節相協調、動態調整戰略性新興產業范圍及政策的原則，積極引導產業集群的科技創新，加大財稅金融政策扶持力度，完善市場化的服務及組織，推動產業互聯網化。

關鍵詞 戰略性新興產業 集群發展 對策建議

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

0引言

2008年突至而來金融海嘯讓各國措手不及，疲于應對。痛定思痛之下，各國開始著眼于新一輪的經濟競逐，以在動蕩不安的世界經濟格局中搶占未來經濟發展的制高點。此時，新興產業適時地進入了各國決策者的視線，由此一場經濟領域內的深刻變革開始拉開序幕。翌年，我國政府從國家戰略層面正式提出“戰略性新興產業”這一術語，并開始勾畫戰略性新興產業的發展藍圖，以藉此破除我國經濟增長過度依賴能源消耗、產業結構不合理、自主創新能力嚴重不足等長期以來存在的發展難題。戰略性新興產業顯著區別于傳統產業，一方面其知識、科技含量較高，產業附加值較大，是實現一國之產業向全球價值鏈縱深推進的優良載體（郭曉丹，宋維佳，2011）。另一方面，其在技術創新和科技成果轉化方面存在雙重風險，因而發展的難度較大、風險較高。高風險、高收益并存的局面，使之在發展過程中需要各方利益主體保持高度警惕，在遵循一般的經濟發展規律的同時，應積極尋求已有的或值得借鑒的歷史發展經驗，以盡可能的降低發展的風險。一國或一區域在培育起具有競爭優勢的產業后，該優勢產業所在的地理區域內，相關企業或機構交叉互聯、密集成網，形成所謂的“產業集聚區”。在這些產業集聚區內，資源優勢、規模經濟效應被充分發揮出來，成為一國或一區域財富創造主要集聚區，并且還輻射、帶動周邊區域經濟的發展。這一發展規律則對我國戰略性新興產業實現集聚發展提出了內在要求。本文旨在對我國戰略性新興產業實現集群發展提出對策性建議。

1引導產業集群的科技創新

從國家戰略層面出發，推動戰略性新興產業的集群發展，有賴于積極改善產業集群的創新環境，引導產業集群內企業或相關機構進行技術創新。但由于戰略性新興產業包含的產業范圍較廣，并且各產業的發展狀況及特點各異，因此在技術創新方面，需要選定不同的技術重點突破方向，引導各區域形成多層次、較深入、有重點的技術創新分工局面，以切實把握當今技術發展的前沿面，減少資源的浪費。為此，需要從以下五個方面著手：

第一，注重應用基礎研究。應用基礎研究強調通過科學理論來解決現實問題，是科學技術成果向實際生產力進行轉化的關鍵環節。實現戰略性新興產業的集群發展，需要對市場需求產生響應。因此，應重視應用基礎研究，切實解決現實中的問題，不斷革新方法，開拓思路，加快科研成果轉化及產業化的進程，以培育戰略性新興產業集群的整體競爭優勢。

第二，強化政府對關鍵技術的支持力度。戰略性新興產業集群內均存在一些共性的關鍵技術，這些技術既是產業集群發展中切實關注的，也是國家非常注重發展的。為此，國家和集群內的企業和機構均作為受益主體，應充分進行“官民”合作使得形成雙贏的局面。如國家可針對關鍵技術設立專門攻關項目，或者通過政策方面的傾斜（經費、技術等）鼓勵集群內企業或機構進行關鍵技術的研發。

第三，加快科技成果的產業化。戰略性新興產業的一個突出特點是科技成果轉化的周期較長。較長的轉化周期往往意味著較高的風險，加快推動科技成果的轉化可有效緩解這種風險。從國家層面出發，首先應充分發揮資源優勢，建立起完善的科技信息收集體系，對產業技術的運用與發展的現狀、趨勢以及市場情況進行研究，以探索出科技成果轉化及產業化的規律，用于指導戰略性新興產業科技成果的轉化。其次，通過政策引導戰略性新興產業集群內進行“產學研”合作，以發揮資源的協同優勢，縮短科技成果的轉化周期。最后，國家還可以通過提高政府針對戰略性新興產業產品的采購比例，以加快科技成果產業化的進程。

第四，培育可持續創新能力。戰略性新興產業的集群發展具有周期長的特點，在發展周期內，諸如技術、市場需求等外部環境條件急劇發生變化，這極大的增加了其發展的風險。對于戰略性新興產業這類高投入、高風險的產業，如果不能有效地應對環境、市場的變化，尤其是對于技術的變遷進行快速響應，將極有可能在變化的環境中被市場所淘汰。因此，國家應把培育可持續創新能力作為政策制定的出發點，為此應完善產業技術創新體系，積極營造良好的創新環境，從而形成可持續創新能力，提升戰略性新興產業集群的整體競爭力。

第五，完善“產學研”合作體系。依據美國新興產業集群發展的經驗，完善的“產學研”合作機制對于推動技術進步、新興產業的持續發展具有重要的作用，甚至在某種程度上對整個產業的未來走勢起著決定性作用。隨著我國高等教育體系以及職業教育體系的日趨完善，高校所呈現出的技術資源優勢越來越明顯，這為企業同高校的合作打下了堅實的基礎。國家應積極創造條件，例如構建公共技術平臺，引導成立技術戰略聯盟，使得企業與高?？梢酝ㄟ^形成戰略聯盟或者對口技術咨詢等方式進行深入的合作，積極發揮各自的優勢，以發揮協同效應。

2加大財稅金融政策扶持力度

戰略性新興產業的發展需要大量的資金支持，但是由于其在技術研發階段以及科技成果轉化階段均存在較大的風險，加之投資回收期較長，因而使得包括銀行在內的傳統金融體系往往不愿意為其提供資金支持，此時政府的積極的財稅政策以及金融政策將成為影響其發展前景的重要外在因素。從各國新興產業集群發展的經驗來看，實施積極的財政金融政策是扶持新興產業發展的一般性舉措，其方式非常多樣。為推動我國戰略性新興產業的集群發展，應采取如下金融措施：

第一，直接的財政扶持。可運用的政府財政扶持手段主要有：投資傾斜、設立引導基金以及通過擴大采購進行扶持等。

第二，稅收優惠。稅收政策是調節經濟活動的一種重要工具，通過推出針對戰略性新興產業的稅收體系，廣泛運用出口退稅、稅收減免等優惠政策，對推動戰略性新興產業實現集群發展具有積極作用。

第三，政策性金融體系。針對戰略性新興產業的特點，完善相關金融體系的建設，對于緩解戰略性新興產業融資困難作用重大。

3完善市場化的服務及組織體系

當前戰略性新興產業的產業鏈尚不夠完整，產業配套服務仍有待進一步加強。因此對于我國戰略性新興產業的集群發展而言，同樣需要市場化的服務及組織發揮作用。這就要求在集群發展中形成由科技服務機構、教育培訓機構、金融服務機構、擔保服務機構等組織機構，以及由相關組織及機構提供諸如技術咨詢、管理咨詢、法律咨詢等服務，以此為產業集群的發展發揮重要的溝通和協調作用，為企業的發展創造良好的外部環境，為企業發展提供可靠的資金來源和保障，為集群發展提供全方位的服務。

4推動產業互聯網化

2015年3月的政府工作報告中首次提出“互聯網+”的概念，這與德國的工業4.0以及美國的工業互聯網交相呼應。在工業4.0時代，生產系統將以“價值經濟”為主，即通過傳統企業與互聯網的融合，尋求全新的管理與服務模式，為消費者提供更好的服務體驗，創造出不僅限于流量的更高價值的產業形態。對戰略性新興產業的集群發展而言，將云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與之深度融合，將會為產業智能化提供支撐，增強產業發展動力，提高產業發展的效率，促進國民經濟提質增效升級。推動產業互聯網化，與戰略性新興產業虛擬集群建設的目標本質上是一樣的?？梢哉f，戰略性新興產業虛擬集群是產業互聯網的一個子系統。為此，我國政府應將產業互聯網化上升為國家戰略，進行具體的規劃和布局，加強政策引導與資金扶持，鼓勵技術的研發與推廣運用。

作者簡介：劉依依（1981-），女，武漢理工大學管理學院MBA，長航集團船舶重工有限公司團委書記。

參考文獻

[1] 王猛，張永安，付韜.應用基礎研究類原始性創新的演化機理研究[J].科技進步與對策，2012（04）：1-5.

[2] 賀正楚，吳艷.戰略性新興產業的評價與選擇[J].科學學研究，2011（05）：678-683+721.endprint