山西省新型城鎮化發展與推進路徑研究

趙琨

【摘要】山西省是我國資源大省，肩負著國家工業化和城鎮化發展所需能源供給的重大使命。隨著經濟的迅速發展，山西省的新型城鎮化在取得了長足進步的同時也暴露出了許多亟待解決的問題。文章立足于山西省實際情況，對山西省新型城鎮化的現狀進行了分析，并針對城鎮化推進路徑進行了具體設計。

【關鍵詞】山西省新型城鎮化發展；現狀；問題；推進路徑

一、山西省新型城鎮化發展現狀及成果

（一）城鎮化區域性建設取得成效

山西省城市規劃體系與區域整體性建設正在不斷完善，并且已經取得了階段性的成效。2010年，為了順應城市群體系發展新局面，山西省在自然稟賦以及歷史文化等優勢條件基礎上，啟動了“一核一圈三群”的城市新樣態建設計劃，旨在構筑深層次的城市空間格局，同時伴隨著城市體系建設的不斷完善，山西省城市一體化的過程也在逐漸深入，通信、金融、物流等行業產業鏈的建構也基本成型，地區協同發展能力得到提升，中心城市的輻射帶動效果明顯加強。綜觀山西省的新型城鎮化的建設，恰似一個“人”字型的布局在三晉大地上茁壯成長。

（二）城鎮化基礎設施建設不斷完善

基礎設施的投入水平和建設情況是衡量地域城鎮化水平的標準之一。近五年來，山西省針對基礎設施建設投的資比例連年升高。“十二五”期間，鐵路新增營運里程1422公里，太中銀鐵路、山西中南部鐵路通道、大西高鐵太原至西安段等建成通車，太原地鐵2號線、陽泉北至大寨鐵路、晉中至太原輕軌、大同至張家口鐵路等一批重大項目開工建設。靈丘至平魯、忻州至保德等一批高速公路建成通車，高速公路新增通車里程2025公里。呂梁機場、五臺山機場、臨汾機場建成通航，通達、便捷的立體化現代交通運輸體系日益完善。基礎建設的完善將進一步改善居民的生活環境以及出行方式。增強城市的接納性，城市的承載能力才能進一步得到提升，做好統籌好城鄉的一體化工作，才能為新型城鎮化建設的道路掃清障礙。

二、山西省新型城鎮化過程中存在的問題

（一）城市空間結構分散，規模小

山西省大部位于黃土高原之上，由于資源富足，很早以來就利用自然資源進行生產發展，是典型的資源型城市。在傳統城鎮化過程當中，政府往往強調經濟發展，過分看重城鎮數量與規模的擴張，導致城區低密度、低質量蔓延。在新型城市化建設的進程中，山西省城市群的建設處于初步規劃建設的狀態，規模較小，相關的共建機制還不完善，所以大城市帶動小城市發展的能力較差，無法在城市間形成共建的規模效應，而且山西省的城市空間結構決定了各個城鎮之間難以進行高度的有機連接與協作，區域整合協調的態勢還未形成，整體的輻射能力受到限制，造成城市整體性建設水平不高，滯后效應明顯。

（二）資源型產業“擠出效應”明顯，經濟模式單一

山西城市在形成的初期，主要依靠煤炭的生產來獲取資本，大量工礦鎮由此建立。當前山西省具備設市能力的城市共有22個，在這些城市當中有超過11個為資源依賴型城市。長期以來，資源型產業具有容易獲得外部資本青睞的優勢。因此，山西省將城市的整體發展重點放在煤炭上面，形成了山西省資源產業一家獨大的局面。長此以往，除煤炭及相關產業迅速崛起外，其他類型企業的發展步履維艱，在夾縫中求生存，尤其是新興產業成長緩慢，影響到了山西省經濟結構的轉型升級，出現了產業的“擠出效應”。

（三）城市缺乏創新精神，人才流失嚴重

高度的創新性和大量創新型人才是新型城鎮化建設的保證。在多年的城鎮化進程當中，山西省長期面臨著投資主體單一，投資熱點匱乏的狀況，造成了山西省長期處于創新主體少、創新能力差的局面。究其原因主要是過去政府主導的計劃經濟體制遺留下了固定模式的慣習思維，忽視了市場經濟的規律，從而限制了多元化創新主體的發展。同時，政府對固定投資項目的大包大攬，缺少與企業之間的戰略合作聯系，單純憑借經驗進行操作，導致企業大都以自身為中心，缺乏對社會的貢獻度。政府對項目的包辦從另一方面也割斷了企業與高校之間的交流機會，導致科研成果的轉化效率低下，學習“高精尖”技術的專業性人才大都外出求學，而人才引進方面工作也很難落到實處，人才的雙向流失導致山西省的新型城鎮化工作缺乏質的保障。

三、山西省新型城鎮化發展建議與推進路徑

（一）綜合發展，堅持規劃路徑

在完善新型城鎮化體系的過程當中，城市的建設具有重大意義。山西省應當在國家的領導下綜合發展，堅持新型城鎮化的規劃建設，繼續著力推進和完善“一核一圈三群”的城鎮規劃體系設計。“一核一圈三群”的建設應當重點圍繞太原這一行政與經濟中心來展開，利用各項要素的流動性特質，擴大太原市建設的示范效應以及輻射作用，帶動周邊城市與省會城市的互動交流，形成經濟互助、產業共享、生態互治、資源互惠的良好局面。這樣才能真正增強都市圈中心城市的核心影響力與凝聚力，努力將太原都市圈打造成為承接東西、調動南北的樞紐型城市。

（二）合理開發，實現產業轉型

山西省的產業轉型具備多種形式，首先，在“新四化”提出的背景之下，抓住新型工業化的契機將煤炭產業鏈進一步延伸。產業鏈的延伸具有規模效應，能形成強大的市場競爭力，串聯起受煤炭經濟影響的一系列下游產業，只有相關企業之間相互“借力”，才能共同發展，所以圍繞支柱產業延長生產鏈是保障產業轉型的一種可靠的方式。其次，高新技術產業的成功建立和普及對于山西省煤炭相關技術方面可能也會帶來一次產業上的革新，傳統的重工業與現代化科技相結合，二者相輔相成，實現產業質的飛躍。

（三）治理環境，走可持續發展道路

城鎮化過程當中的環境問題關乎每一位市民的切身利益。新型城鎮化追求低碳、綠色、智能的發展理念，目的是實現人與自然和諧相處。落實在生態修補方面，首先，應當加快對煤炭沉陷區以及周邊地質環境的治理，加大礦山地質環境恢復的資金投入，預防地下煤層的二次塌陷。其次，對于采礦區周圍的土地也要在一定程度內進行保護和復墾，并且應當采取有效措施，最大限度地減少在復墾當中對土地造成的破壞，政府可以有目的地建立土地復墾小組，并建立適當的監管制度來保障土地復墾工作得以順利實施。再次，政府應當加大環境法制建設的力度，強化執法觀念，對于環評不合格的企業絕對不能心慈手軟，該叫停的項目也應當毫不姑息地停止動工，也可以借鑒環境管理市場化機制，鼓勵私人出面投資，對遭破壞的地質環境進行恢復，讓美好的環境為我們提供安居之所。

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