基于PDCA的大學生黨員質量保障體系構建研究

陸先亮+侯新兵

摘 要 構建大學生黨員質量保障體系是落實全面從嚴治黨要求的有效抓手。運用PDCA循環理論對發展大學生黨員工作進行過程管理，構建“嚴教育、真入心”、“嚴標準、真落實”“、嚴程序、真規范”、“嚴監督、真考察”、“嚴評估、真改進”的閉環保障體系，探索一條提升大學生黨員質量的路徑。

關鍵詞 PDCA循環 大學生黨員 質量保障

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.12.039

Abstract Constructing a quality guarantee system for college student party members is an effective starting point for the implementation of the requirement of being strictly party-ruled. Applying the PDCA cycle theory to the process management of the development of college students Party members work， we should establish “strict education， be honest with heart”， “strict standards， really implement”， “strict procedures and true rules”， “strict supervision and true inspection”， “strict evaluation and real improvement” closed-loop security system， to explore a path to enhance the quality of college student party members.

Keywords PDCA cycle； college students Party members； qualityassurance

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要做好在高校教師和學生中發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。大學生黨員發展質量的提升是一個長期持續的過程，在這個過程中原有的質量評價標準和管理措施需要適時地調整和更新，形成黨員發展質量的改進機制，以適應新情況新要求的需要。[1]常州大學以科學的管理模式創新黨員發展工作，以“PDCA”循環管理模式構建“嚴保障、高質量”為核心目標的黨員發展質量保障體系，努力探索黨員發展工作新路徑。

1 構建大學生黨員質量保障體系的理論支撐

PDCA循環是美國質量管理專家戴明博士提出的，它是全面質量管理所應遵循的科學程序，它主要包括四個階段：計劃（plan）、實施（do）、檢查（check）、處理（action）。依據PDCA循環管理模式基本實施步驟和過程，遵循該模式持續不斷改進、循環、螺旋式上升、績效等核心理念，逐步構建循環往復、自洽性強、持續改進為特征的黨員發展質量保障體系。

PDCA循環管理模式的簡圖如圖1所示：

2 以PDCA為指導的大學生黨員質量保障體系的實踐路徑

（1）“嚴教育、真入心”，實現黨員發展思想狀況質量保障。黨員發展工作不僅要求組織上入黨，更要求思想上入黨。教育部黨組出臺的《普通高等學校學生黨建工作標準》，明確要求把從嚴治黨貫穿于高校黨建全過程。以構建完整的教育體系及特色教育相結合的方式，從而保障入黨積極分子、黨員發展對象、預備黨員、黨員等思想上塑造和進步。一是在培訓教育體系上，網上黨校、院系分黨校、校黨委黨校實現了入黨積極分子、預備黨員、黨員三級培訓教育體系，從黨員發展不同階段加強黨性教育。二是在特色教育上，在創新黨建工作的過程中，要通過回應學生精神世界對崇高信仰追求的需要，引導符合社會主義核心價值觀要求的大學價值取向和功能定位的大學文化建設，以先進文化統領思想建設，實現思想引領和核心價值體系真正地入腦、入心，解決思想教育的有效性問題。

（2）“嚴標準、真落實”，保障黨員發展群體的高質量。一是嚴把“三關”，積極、穩妥地充實黨員隊伍。“三關”，指發展黨員工作的三個關口，即培訓關、預審關、鍛煉關，既貫徹“提高質量”的要求，又符合自身實際的工作方式方法。首先，充分發揮黨校主渠道作用，抓好黨校集中培訓教育，在入黨的全過程進行“思想培養”。其次，堅持以保證質量為中心，建立發展黨員工作兩級預審制度。即院系兼職組員是預審第一人，對發展黨員工作進行具體審查，并拿出初步意見，形成全面材料上報院黨委會討論審批；在各二級學院主管學生工作的副書記是二級預審人，對各黨支部所報發展對象進行全面和細致審核，在入黨材料、入黨條件、群眾基礎、政審以及是否發展計劃內等情況進行全面審查。再次，加強預備期教育和管理，開展共產黨員黨性鍛煉活動。針對學生黨員普遍存在的社會實踐經驗不足、少數學生黨員入黨后有所放松等情況，強化黨員后期教育管理培訓，不斷提升黨員隊伍素質和水平。對黨員進行目標責任制考核，所有學生黨員進行量化考核，對不能發揮模范作用的進行教育，對不合格和不太好的學生黨員進行勸誡和批評，對優秀黨員進行表彰。每年底，召開黨員大會，每個黨員對一年來的工作進行述職，接受群眾評議。二是狠抓黨員發展計劃工作。每學期初，各黨支部討論發展黨員計劃，提交上級黨委審批，并報校黨委組織部備案。從宏觀層面上穩定黨員發展數量，保持黨員隊伍的基本穩定，確保黨員發展計劃學生的高素質和高質量。每學期初召開黨建工作會議通報執行情況，指出存在的問題及提出解決的方法。

（3）“嚴程序、真規范”，保障黨員發展過程的高質量。一是重點在于強化制度建設及實施、執行。校黨委在加強發展黨員和黨員教育管理工作中，突出工作重點，抓住主要環節，規范工作程序，制定了《發展黨員工作細則》、《發展大學生黨員“三投票三公示一答辯”實施辦法》以及目標考核等。二是通過黨支部書記培訓等手段，穩步提高業務能力，為黨員發展工作的規范提供隊伍保證。三是積極發揮關工委離退休黨員的作用，聘為兼職組織員，全面發揮其在黨員發展工作中指導、規范、監督等作用。四是建立各二級單位黨組織自查和互查機制，定期舉辦現場觀摩，工作交流等活動，并組織黨組織之間自查和互查，進一步規范黨員發展程序。endprint

（4）“嚴監督、真考察”，保障黨員發展監督的高保障。要嚴把學生黨員的質量關，就必須聽取多方意見，實行公開、透明式的學生黨員發展模式，從內涵上深化對學生入黨積極分子考察的線，從外延上擴大對學生黨員考察的面。一是建立“多方聯審”制度，請多部門評判。對入黨積極分子培訓班學員資格、學生黨員發展對象的表現情況、預備黨員預備期內的表現情況，組織組織部、學工部、團委、思想政治理論課教學研究部、住宿公寓管理老師以及導師、任課教師、班主任等部門和個人進行聯合審查，建立學生黨員發展“多級聯審”制度。二是建立“三投票三公示一答辯”制度，即在入黨積極分子確定、預備黨員接收和預備黨員轉正要進行投票和公示，在預備黨員轉正式要進行答辯，將發展學生黨員工作置于“陽光”下操作。三是建立入黨積極分子、黨員淘汰退出機制。針對考察不合格的入黨積極分子和黨員，及時勸勉和談話，教育無效的按組織程序淘汰和退出不合格的入黨積極分子或黨員。

（5）“嚴評估、真改進”，保障黨員發展持續改進的高質量。一是在黨員個體層面，實施黨員目標管理、年度述職評議、組織生活會等制度，全面衡量和考察黨員先鋒模范作用發揮情況，黨支部和培養聯系人幫扶和帶動，以促進每個黨員不斷發展和進步。二是在組織管理層面，以責任制度為抓手，著力推進黨建考核工作。高校黨組織應該對大學生黨員進行必要的考核評價，從政治理論、思想品質等多個方面進行考核管理，從而實現對大學生黨員的嚴格約束和控制。[2]經過嚴格的針對個人和組織的全面評估，找出問題，分析原因，探索新的工作思路，黨員發展工作在計劃、執行、檢查、處理反饋等不同層面環環相扣，從而形成了工作持續改進、螺旋式上升的良好狀態。

3 構建大學生黨員質量保障體系的經驗啟示

通過實踐探索，大學生黨員的質量得到不斷提升，在帶頭刻苦學習、掌握業務本領、維護穩定大局、積極投身社會實踐等各方面發揮表率作用，為班風、學風建設，為優良校風的形成做出了突出貢獻，成為大學生中間最優秀的群體。但是，從黨員發展工作綜合地考量，大學生黨員發展工作的問題不僅僅在于制度和規范上，還應該跳出黨員發展工作本身，從更宏觀的外圍需找構建黨員發展質量保障體系的辦法。

一是需要進一步以“思想培養”為起點和基點，解決入黨的純潔性問題。組織上入黨有制度和程序把關，這是黨員發展工作最為出色的地方。但思想上入黨就難以把握。為此，端正入黨動機，構建以純潔入黨為目的的“思想培養”體系就尤為重要，而這也是黨員發展工作的難點，必須要與學生的世界觀、人生觀形成培養結合起來，要與學生的成人、成才、成長教育結合起來，多措并舉，以形成較為完善的以育人為基本任務的思想教育體系。

二是需要以提高綜合素質，育人成才為吸引，解決入黨的向心力問題。人是價值合理性和目的合理性的統一體，既要針對個人自我提高綜合素質的自然需求，把他們培養為學業的佼佼者，事業的骨干，也不能忽視入黨積極分子、發展對象及黨員的現實需要。建議把提高綜合素質，育人成才作為黨內關懷最為重要的內容，一方面進行頂層設計，有計劃、有步驟地培養和鍛煉。加強青年學生思想調查研究，解決發展黨員工作認識問題。在互聯網時代，不少學生黨員入黨動機出現多元化、復雜化等傾向，加強對青年學生的思想狀況調查，找出問題，尋求對策。

三是強化黨務工作者建設，解決發展黨員工作是否重視問題。隨著近幾年，高等教育規模的迅速擴張，大批的新輔導員老師從事黨務工作，還有的兼任學生黨支部書記。為此，提高他們的黨務工作能力就是當務之急。一方面，我們要選好黨務工作者，目的在于使從事黨務工作的同志起點相對較高；另一方面要加強定期培訓，舉辦培訓班，使廣大黨務工作者，尤其是年輕的黨務工作者在提高政治理論素養，改進工作方法，提升工作能力。

基金項目：本文系2015年度江蘇省教育系統黨建研究會重點課題：“新常態下高校黨建創新的‘跟進式路徑研究”（項目代碼：2015JYDJ-ZD010）；2016年江蘇省高校哲學社會科學研究項目（項目批準號：2016SJA710010）的研究成果。常州大學理論與實踐研究會課題“創先爭優常態化長效化推動下大學生黨員素質提升途徑探析”研究成果

參考文獻

[1] 馬乙玉.大學生黨員發展質量保障體系構建研究[J].學校黨建與思想教育，2014.8：14-15.

[2] 王文奎，陸先亮，楊松.淺談高校大學生黨員發展質量保證體系的構建[J].科教文匯，2015.10：114-115.endprint