淺論國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策不足之處

李志輝

摘要：為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校要全面加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，積極探索在專業(yè)課教學(xué)中融入創(chuàng)業(yè)教育的方式和途徑，出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)成立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金”，國(guó)家相關(guān)行政部門也要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用、稅收等優(yōu)惠措施，最大限度的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。但從大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀看，仍然存在諸多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)業(yè)政策;扶持 不足

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策出臺(tái)相對(duì)較晚，和發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距。為追趕發(fā)達(dá)國(guó)家步伐，我國(guó)在該領(lǐng)域進(jìn)行了諸多方面的努力和嘗試，成果顯著，但依然也存在著若干不足。在此列舉出來(lái)，以示警醒。

一、高校創(chuàng)業(yè)教育課程陸續(xù)開設(shè)，但效果并不明顯

2002年，教育部才確定中國(guó)人民大學(xué)等9所院校為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校，開始了對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育的漫長(zhǎng)探索。近幾年國(guó)家為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，在就業(yè)政策上做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)重要共識(shí)。但從高校創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，依然還存在著不少問(wèn)題。例如：創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置多以單獨(dú)模塊或獨(dú)立課程存在，或以選修課形式進(jìn)行，教育系統(tǒng)性不強(qiáng)，模式單一;創(chuàng)業(yè)教育師資嚴(yán)重匱乏，很多教師從未離開過(guò)學(xué)校，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)甚至是企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)熱情不高，甚至有大學(xué)生認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)只是被動(dòng)就業(yè)的無(wú)奈選擇，因此對(duì)創(chuàng)業(yè)課程的投入度不高。這些都在很大程度上使創(chuàng)業(yè)教育效果大打折扣。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)，但并未落到實(shí)處

政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策有很多種，主要有注冊(cè)資金優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、小額貸款擔(dān)保等。這些優(yōu)惠政策在一定程度上激發(fā)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性，但在后來(lái)的實(shí)際實(shí)施中并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解不夠。另一方面，政策優(yōu)惠的力度不夠。盡管為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，相關(guān)部分主動(dòng)減免眾多稅費(fèi)，但優(yōu)惠的資金總量很少，再加上繁瑣的辦理手續(xù)，對(duì)于急需資金的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)顯然是杯水車薪。

三、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策問(wèn)題

雖然國(guó)家推出了一系列關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，但實(shí)際效果并不明顯。這些支持原本支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策作用不明顯的原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，資金難求問(wèn)題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金匱乏，是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的最大難題。盡管各種政策允許和規(guī)定學(xué)生從銀行獲得創(chuàng)業(yè)貸款，但由于缺少一套完善的信用評(píng)價(jià)體系，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生實(shí)際上很難以個(gè)人信用獲得資金。二是獲取資金方式單一。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)自于家庭、銀行借貸、風(fēng)險(xiǎn)投資。由于家庭貧困和信用評(píng)價(jià)體系不完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者把希望寄托在風(fēng)險(xiǎn)投資上，試圖通過(guò)參加競(jìng)賽來(lái)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。但實(shí)際上這個(gè)渠道遠(yuǎn)不能滿足廣大創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金的渴求。三是幾乎沒(méi)有專門針對(duì)大學(xué)生的小額貸款機(jī)構(gòu)。有些機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)設(shè)立了小額創(chuàng)業(yè)貸款，手續(xù)比較簡(jiǎn)便，門檻也比較低，但是，專為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供小額貸款的機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款基金運(yùn)作方式，降低反擔(dān)保門檻，完善小額貸款擔(dān)保基金代償機(jī)制，積極探索適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信貸服務(wù)模式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，通過(guò)實(shí)行“一站式”辦公等形式，切實(shí)建立起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道。

四、政策導(dǎo)向的層次較低

目前創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)僅僅是為了解決就業(yè)，這在一定意義上忽視了大學(xué)生現(xiàn)有知識(shí)能力和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。所有的優(yōu)惠都是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生從事服務(wù)性、簡(jiǎn)單化的個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)建設(shè)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有商業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)前景、適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的、有較強(qiáng)操作性且有帶動(dòng)就業(yè)潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)結(jié)合有創(chuàng)業(yè)意愿大學(xué)生的實(shí)際，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)中擇優(yōu)為其推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立政府支持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，形成有效采集和定期發(fā)布制度。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展，有計(jì)劃地組織交流活動(dòng)，幫助大學(xué)生將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

五、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)多為生存型創(chuàng)業(yè)，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)數(shù)量不足

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)困難的情況下很多學(xué)生為了生存而無(wú)奈的選擇自我創(chuàng)業(yè)，他們有的是沒(méi)有找到合適的工作，有的是對(duì)現(xiàn)有工作不滿意，還有的是因?yàn)閱挝恍б娌患眩簧钏葟亩x擇自主創(chuàng)辦公司或嘗試其他創(chuàng)業(yè)方式。在資金等條件限制下，他們多從事成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、門檻低、技術(shù)含量低的創(chuàng)業(yè)行業(yè)。大學(xué)生的生存型創(chuàng)業(yè)往往規(guī)模都比較小，不具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能養(yǎng)活創(chuàng)業(yè)者就已經(jīng)不錯(cuò)，因?yàn)闊o(wú)力用工或用工較少，所以對(duì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)是微乎其微的。相比較之下，大學(xué)生瞄準(zhǔn)市場(chǎng)抓住機(jī)會(huì)，選擇高技術(shù)發(fā)展性強(qiáng)的行業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新開拓新市場(chǎng)的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)寥寥無(wú)幾。高等院校具有豐富的人力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，每年都會(huì)承擔(dān)數(shù)萬(wàn)項(xiàng)的科技課題，這為大學(xué)生進(jìn)行機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)提供了資源。引導(dǎo)更多的大學(xué)生參與到機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，不僅可以在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，還有利于推動(dòng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策取得了顯著的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的效果，也有諸多成果顯現(xiàn)，但不可否認(rèn)的是，創(chuàng)業(yè)扶持政策還存在著如上不足。在以后制定創(chuàng)業(yè)政策的過(guò)程中，可以參考如上內(nèi)容，爭(zhēng)取制定出更加符合實(shí)際的創(chuàng)業(yè)政策。

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