淺論國內大學生創業扶持政策不足之處

李志輝

摘要：為鼓勵高校畢業生自主創業，高等學校要全面加強創業教育，積極探索在專業課教學中融入創業教育的方式和途徑，出臺鼓勵大學生自主創業的優惠政策，力爭成立“大學生創業資金”，國家相關行政部門也要為大學生創業出臺創業培訓費用、稅收等優惠措施，最大限度的扶持大學生創業。但從大學生自主創業現狀看，仍然存在諸多問題。

關鍵詞：大學生;創業政策;扶持 不足

我國大學生創業扶持政策出臺相對較晚，和發達國家有一定的差距。為追趕發達國家步伐，我國在該領域進行了諸多方面的努力和嘗試，成果顯著，但依然也存在著若干不足。在此列舉出來，以示警醒。

一、高校創業教育課程陸續開設，但效果并不明顯

2002年，教育部才確定中國人民大學等9所院校為創業教育試點院校，開始了對高校創業教育的漫長探索。近幾年國家為促進高校畢業生就業，在就業政策上做了適當的調整，加強創業教育和引導大學生自主創業成為促進高校大學生就業的一個重要共識。但從高校創業教育的實施的實際情況來看，依然還存在著不少問題。例如：創業課程設置多以單獨模塊或獨立課程存在，或以選修課形式進行，教育系統性不強，模式單一;創業教育師資嚴重匱乏，很多教師從未離開過學校，沒有創業經驗甚至是企業工作經驗，大學生對創業熱情不高，甚至有大學生認為，創業只是被動就業的無奈選擇，因此對創業課程的投入度不高。這些都在很大程度上使創業教育效果大打折扣。

二、大學生創業優惠政策陸續出臺，但并未落到實處

政府對大學生創業的扶持政策有很多種，主要有注冊資金優惠、稅費減免、創業輔導、小額貸款擔保等。這些優惠政策在一定程度上激發了大學生自主創業的積極性，但在后來的實際實施中并沒有發揮應有的作用。一方面，大學生對創業優惠政策了解不夠。另一方面，政策優惠的力度不夠。盡管為鼓勵大學生創業，相關部分主動減免眾多稅費，但優惠的資金總量很少，再加上繁瑣的辦理手續，對于急需資金的大學生創業者來說顯然是杯水車薪。

三、大學生自主創業的財稅政策問題

雖然國家推出了一系列關于大學生創業的財稅政策，但實際效果并不明顯。這些支持原本支持大學生自主創業的財稅政策作用不明顯的原因主要有以下幾個方面：首先，資金難求問題。大學生創業資金匱乏，是大學生自主創業的最大難題。盡管各種政策允許和規定學生從銀行獲得創業貸款，但由于缺少一套完善的信用評價體系，有創業意愿的大學生實際上很難以個人信用獲得資金。二是獲取資金方式單一。大學生的創業資金主要來自于家庭、銀行借貸、風險投資。由于家庭貧困和信用評價體系不完善，大學生創業者把希望寄托在風險投資上，試圖通過參加競賽來獲得風險投資。但實際上這個渠道遠不能滿足廣大創業者對資金的渴求。三是幾乎沒有專門針對大學生的小額貸款機構。有些機構為下崗失業人員創業設立了小額創業貸款，手續比較簡便，門檻也比較低，但是，專為創業大學生提供小額貸款的機構寥寥無幾。各級人力資源社會保障、財政等部門要進一步改進小額擔保貸款基金運作方式，降低反擔保門檻，完善小額貸款擔保基金代償機制，積極探索適合大學生創業的信貸服務模式，簡化貸款手續，通過實行“一站式”辦公等形式，切實建立起大學生創業貸款綠色通道。

四、政策導向的層次較低

目前創業政策的出發點僅僅是為了解決就業，這在一定意義上忽視了大學生現有知識能力和未來發展趨勢。所有的優惠都是鼓勵和引導大學生從事服務性、簡單化的個體經營項目。大學生創業指導服務機構、各級公共就業服務機構要積極開發建設符合當地產業和經濟發展要求、具有商業價值和市場前景、適合大學生創業的、有較強操作性且有帶動就業潛力的創業項目資源庫結合有創業意愿大學生的實際，在創業項目資源庫中擇優為其推薦創業項目。建立政府支持、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，形成有效采集和定期發布制度。推動創業咨詢服務工作的開展，有計劃地組織交流活動，幫助大學生將科技發明、專利等轉化為創業項目。

五、大學生自主創業多為生存型創業，機會型創業數量不足

通過調研發現，在就業困難的情況下很多學生為了生存而無奈的選擇自我創業，他們有的是沒有找到合適的工作，有的是對現有工作不滿意，還有的是因為單位效益不佳，而被生活所迫從而選擇自主創辦公司或嘗試其他創業方式。在資金等條件限制下，他們多從事成本低、風險低、門檻低、技術含量低的創業行業。大學生的生存型創業往往規模都比較小，不具備較強的抗風險能力，能養活創業者就已經不錯，因為無力用工或用工較少，所以對以創業帶動就業的貢獻是微乎其微的。相比較之下，大學生瞄準市場抓住機會，選擇高技術發展性強的行業，通過科技創新開拓新市場的機會型創業寥寥無幾。高等院校具有豐富的人力資源和技術資源優勢，每年都會承擔數萬項的科技課題，這為大學生進行機會型創業提供了資源。引導更多的大學生參與到機會型創業當中，不僅可以在創業帶動就業的同時，還有利于推動國家的產業結構升級，促進經濟社會的和諧發展。

國內大學生創業政策取得了顯著的扶持大學生創業的效果，也有諸多成果顯現，但不可否認的是，創業扶持政策還存在著如上不足。在以后制定創業政策的過程中，可以參考如上內容，爭取制定出更加符合實際的創業政策。

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