河南省民辦高校籌資存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李雪

摘 要：目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于學(xué)歷的要求也越來(lái)越高，在一定程度上也促進(jìn)了各個(gè)高校的發(fā)展，民辦高校如雨后春筍迅速發(fā)展起來(lái)，但是發(fā)展的背后卻出現(xiàn)了種種問(wèn)題，本文就借助于分析河南省民辦高校籌資現(xiàn)狀，并且找出在籌資過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。并指出多渠道籌資方案，促進(jìn)我國(guó)民辦高校又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省;民辦高校;高等教育;籌資渠道

一、河南省民辦高校籌資現(xiàn)狀

河南省民辦高等教育歷經(jīng)30多年的努力發(fā)展，很多民辦高校整體發(fā)展態(tài)勢(shì)很不錯(cuò)，學(xué)生和學(xué)校的數(shù)量也在不斷的增加，學(xué)校的辦學(xué)水平也在不斷的提升。但是，還有很多民辦學(xué)校的發(fā)展卻不盡如人意，很多學(xué)校的學(xué)生招生情況嚴(yán)峻，學(xué)生存在嚴(yán)重短缺的情況，硬件設(shè)施也不夠完善，學(xué)校的規(guī)模也不是很大，資金上也存在短缺問(wèn)題。種種問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了河南省民辦高校的不斷發(fā)展。

二、河南省民辦高校籌資存在的問(wèn)題

（一）政府對(duì)民辦高校的扶持力度小

雖然我國(guó)教育支出也在逐年的增加，但是總體還是相對(duì)較小。國(guó)家政府的投入有限，政府財(cái)政資源的有限性決定了政府投資不能使所有高校受益。河南省經(jīng)濟(jì)水平不高造成河南省財(cái)政收入也不高，財(cái)政收入不高也會(huì)造成教育支出較少。在本來(lái)財(cái)政撥款就不足的情況下，河南省政府的財(cái)政撥款也存在一定的趨勢(shì)，對(duì)于211 工程院校的撥款較多，對(duì)于普通本科學(xué)校和公立大專(zhuān)學(xué)校的財(cái)政支出依次減小。對(duì)于民辦高校，對(duì)其財(cái)政支出更是少之又少。這造成河南省民辦高校從政府手中拿到的撥款微乎其微。

（二）以學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入為主

民辦高校缺少政府的扶持，但是學(xué)校需要發(fā)展，只能依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)發(fā)展學(xué)校。很多民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)價(jià)格昂貴，和公辦學(xué)校的差距不是一般的大，甚至是公辦學(xué)校的三到四倍之多。例如鄭州大學(xué)等公辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)大概在三到四千左右，而例如黃河科技學(xué)院這樣的民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)高達(dá)一萬(wàn)五千元左右。學(xué)生要想在民辦高校上學(xué)，每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)支出至少三萬(wàn)元左右。如果居民可支配收入沒(méi)有明顯的提升態(tài)勢(shì)，那么高昂的學(xué)費(fèi)肯定會(huì)給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且對(duì)于民辦學(xué)校的需求下降，使很多民辦學(xué)校面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。

（三）校辦企業(yè)收入微薄

民辦高校為有效的緩解資金短缺的問(wèn)題，開(kāi)設(shè)了校辦企業(yè)，希望能夠從校辦企業(yè)中獲得資金收入來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校資金不足的問(wèn)題。但是很多校辦企業(yè)的收入?yún)s相當(dāng)微薄。在一定程度上并不能夠解決民辦學(xué)校的燃眉之急，一些河南省民辦高校通過(guò)建立附屬醫(yī)院增加學(xué)校收入，或者建立校辦企業(yè)獲得利潤(rùn)。在一定程度上，有利于緩解民辦高校資金緊張的情況，但是還是不能完全解決民辦高校的生存危機(jī)。

（四）銀行貸款難度大

目前，河南省民辦高校辦學(xué)還不夠規(guī)范，很多制度都還沒(méi)有完全完善，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量也相對(duì)較低，投資收入制度和籌集資金的法律法規(guī)更是不夠健全，這些情況在很大程度上增加了投資者的投資熱情，也制約著民辦高校的再投資。這在一定程度上增加了民辦高校貸款的難度。目前各省市民辦高校貸款仍以擔(dān)保貸款為主，需要利用民辦高校相關(guān)業(yè)務(wù)單位或特殊擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。這嚴(yán)重制約了中國(guó)民辦高校的融資渠道和融資額度。

（五）社會(huì)捐贈(zèng)少

河南省內(nèi)很多民辦高校存在的種種問(wèn)題，比如高校辦學(xué)水平較低，畢業(yè)生就業(yè)率不高，知名度不高，聲譽(yù)不高等情況都使得社會(huì)對(duì)于該大學(xué)的關(guān)注度降低，很難吸引大量的社會(huì)捐贈(zèng)。即使有些民辦高校收到了一些社會(huì)捐贈(zèng)，和公辦學(xué)校相比仍然存在很大的差距。另一方面就是國(guó)家也缺乏相應(yīng)的政策支持，也使得很多社會(huì)捐贈(zèng)缺乏意識(shí)。

三、河南省民辦高校籌資存在問(wèn)題的原因分析

（一）外部原因

中央政府和地方政府對(duì)民辦高校的投資力度仍然不夠。重視程度仍然不及公辦學(xué)校。其次，即使民辦高校的社會(huì)捐贈(zèng)特別少，很多社會(huì)人士和團(tuán)體更傾向于向知名大學(xué)進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)，而對(duì)于一些不太知名的民辦高校則不太愿意捐贈(zèng)資金。

（二）自身原因

學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不太好，學(xué)校校風(fēng)混亂。學(xué)生就業(yè)率較低，學(xué)校本來(lái)就沒(méi)有知名度，再加上教學(xué)質(zhì)量一般，政府自然不會(huì)提高教育資金的投入。社會(huì)團(tuán)體也并不會(huì)對(duì)這類(lèi)學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)項(xiàng)目。另一方面在學(xué)校硬件設(shè)施方面，校舍面積，校園規(guī)劃，教學(xué)所用的器材和設(shè)備等都不如其他學(xué)校。自身不占優(yōu)勢(shì)，在公辦高校和民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常處于劣勢(shì)地位。在學(xué)校軟件方面，教師隊(duì)伍水平不高，對(duì)教師的教學(xué)水平要求不高，另一方面，學(xué)校有時(shí)候也請(qǐng)不來(lái)資歷深的教師。學(xué)生自然不會(huì)選擇這樣的學(xué)校，會(huì)造成生源的下降。

四、河南省高校籌資解決方案

（一）提高辦學(xué)質(zhì)量，重視科研能力

民辦高校首先需要提升自身的辦學(xué)質(zhì)量，才能提高學(xué)校本身的知名度，在一定程度上有利于增加學(xué)校的生源，更有利于提高政府和社會(huì)對(duì)其的重視程度。另一方面，河南省民辦高校更應(yīng)該重視學(xué)術(shù)上的成就，隨著“雙一流高校”的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于學(xué)校的科研能力和學(xué)術(shù)水平有了更多的要求和政策，公辦學(xué)校面臨很大的科研壓力，那民辦高校也不應(yīng)該落下，應(yīng)該不斷提升該校的科研能力，不斷提升自身的科研水平，才能提升自身辦學(xué)質(zhì)量和水平，提升學(xué)校的知名度，吸引更多學(xué)子來(lái)學(xué)校就讀。也在一定程度上為學(xué)校的融資開(kāi)辟了一條新的道路。

（二）呼吁加大政府的資金投入力度，完善政策上的支持

政府對(duì)于學(xué)校的投入資金無(wú)疑給河南省民辦高校的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。政府給民辦高校的資金投入有利于緩解民辦高校的財(cái)政壓力，降低了民辦高校的運(yùn)營(yíng)成本，很多民辦高校的學(xué)生也收到了和公辦學(xué)校一樣的資助政策，在一定程度上更加吸引更多學(xué)生。

政府的資金可以直接或間接地獲得。間接資助在民辦高校學(xué)習(xí)的學(xué)生。眾所周知，政府的公共財(cái)政來(lái)自于普遍征稅。因此，對(duì)于所有的納稅人和他們的孩子，無(wú)論其在大學(xué)學(xué)習(xí)是私人或公共，有權(quán)享受教育基金。

（三）積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)

河南省民辦高校可以吸收社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)，來(lái)緩解資金短缺問(wèn)題。通過(guò)偶爾的社會(huì)籌款活動(dòng)和學(xué)校的定期慶祝活動(dòng)，校友會(huì)應(yīng)設(shè)立一個(gè)特殊的募捐部門(mén)，并由學(xué)校的高層負(fù)責(zé)。第一，校友會(huì)可以加強(qiáng)與校友的聯(lián)系。通過(guò)為每堂課建立優(yōu)秀畢業(yè)生檔案跟蹤系統(tǒng)，學(xué)校可以隨時(shí)與他們保持聯(lián)系，以加強(qiáng)校友之間的溝通。 第二，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)努力取得可用資金額度最高在融資成本最低的融資計(jì)劃和融資技術(shù)的發(fā)展研究。第三，建立一個(gè)基礎(chǔ)。的名義建立了一定的基礎(chǔ)，吸收特定的個(gè)人或組織。

（四）積極爭(zhēng)取銀行貸款

銀行貸款考慮到信貸風(fēng)險(xiǎn)，并經(jīng)常要求貸款人提供擔(dān)保。政府應(yīng)制定政策，加大對(duì)民辦高校的貸款支持力度。法律上，社會(huì)力量辦的學(xué)校作為法律實(shí)體，需要獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任。民辦高校只能承擔(dān)法律責(zé)任獨(dú)立如果他們承擔(dān)的責(zé)任與學(xué)校的所有資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)。因此，政府應(yīng)允許民辦高校以學(xué)校財(cái)產(chǎn)為抵押物獲得貸款，但對(duì)處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利應(yīng)加以限制。此外，政府還應(yīng)調(diào)查貸款高校的實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ⒓右詤^(qū)別對(duì)待，以促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

（五）爭(zhēng)取股份化運(yùn)作

股份制化是一個(gè)比較好的選擇。首先，可以使民辦高校的管理更加科學(xué)化。股權(quán)變化可以使私立大學(xué)由學(xué)校董事會(huì)和行長(zhǎng)分離，董事會(huì)和校長(zhǎng)，有利于學(xué)校的科學(xué)管理。第二，股份制更有利于資本的吸收.由于投資于教育等行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)低，穩(wěn)定性強(qiáng)。因此，國(guó)家應(yīng)采取更加開(kāi)放的政策，一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民辦高校利用外資發(fā)展自身教育，另一方面采取上市、稅收優(yōu)惠、合理回報(bào)等措施，鼓勵(lì)低的國(guó)內(nèi)資本對(duì)教育的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢振力.民辦高等教育的財(cái)政資助：現(xiàn)狀、障礙與突破[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015（10）

[2]黃藤.中國(guó)民辦教育思考與實(shí)踐[M].西安：西安交通大學(xué)出版社，2012（09）

[3]查顯友.中國(guó)高校融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009