淺談國有企業基層抓好黨建工作的對策和建議

毛鴻飛

摘 要：如何在新形勢下，充分發揮“黨組織書記抓黨建”的引領作用是我們面臨的一個重要課題。抓好黨建工作不僅要“書記抓”，還要“抓書記”，要建立健全黨建工作責任制，細化和分解黨建工作目標責任，一級抓一級，一級帶一級，確保抓出成績、抓出效果，防止出現“黨建工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。在此背景下，公司課題研究組通過召開座談會、問卷調查等多種形式，針對公司所屬黨組織書記隊伍建設和履行黨建工作第一責任人責任落實情況開展了深入調研。

關鍵詞：國有企業;黨建工作;隊伍建設

一、企業黨組織隊伍現狀

本公司屬能源建設行業，是獨具專業特色的國際化綜合大型中央企業。公司以建筑施工為主，并形成集勘察設計、裝備制造、投資運營等多重并舉的全產業鏈運營模式。

目前，公司黨委管轄黨員964名，共有所屬黨組織54個，黨組織書記55名。其中大部分黨支部書記為兼職，業務能力水平參差不齊，項目黨組織書記存在本項目擔任書記而下個項目不再擔任的流動現象。海外個別工程項目所在國不允許共產黨組織的存在，在當地開展黨建活動難度很大。

新形勢下，黨建工作任務繁重，黨組織書記責任重大，加強基層黨組織建設，尤其是抓好黨組織書記的隊伍建設，努力提高黨組織書記綜合素質，加強對黨組織書記履行責任的指導、監督、考核是當前重要而迫切的任務，公司原有的黨建工作機制體制已不能完全解決黨建工作面臨的新問題，需要進一步完善。

二、存在的主要問題和原因分析

思想認識不到位是根本原因。大部分黨組織書記仍存在重業務、輕黨建的思想，沒有形成“黨建工作融入中心、服務大局”的價值理念，沒有充分認識到基層黨建工作的現實價值和在推動生產經營工作中的重要保證作用。

黨建工作機制體制不完善是關鍵原因。公司黨建工作的規章制度還不夠系統，監督考核和激勵約束機制還不夠健全，缺少具體措施，壓力傳導不到位，導致履責動力不足，不能按照職責要求，投入足夠的時間和精力。

三、對策和建議

（一）以思想建設為重點，全面提高黨組織書記落實黨建工作的政治責任意識

一是堅持以理論中心組學習作為黨組織書記思想建設的重要載體。堅持思想建設入手，始終把深入學習貫徹黨的十九大及歷次會議精神和全國國有企業黨的建設工作會議精神以及習近平總書記系列重要講話精神作為提高黨組織書記思想水平的重點學習內容，強化跟蹤檢查力度，督促各級黨組織書記學深悟透，把握實質，進一步增強“四個意識”，切實把思想和行動統一到黨中央大政方針和決策部署上來。大力倡導以學習研討和互動交流為主的學習方式，力求取得切實效果。堅持每半年通報中心組成員學習考勤，并對半年的全部學習內容匯編成冊，引導中心組成員進一步深入學習，督促未及時參加學習的成員做好補學。

二是以公司黨校為平臺不斷提高黨組織書記政治理論水平和業務能力。堅持“黨校姓黨、忠誠于黨”的辦學方向，全面加強黨組織書記輪訓工作，聘請國資委、天津市、集團公司、地方黨校專家學者，各類高校和社會教育機構、咨詢機構中的專家，以及系統內各專業領域的專家、資深管理干部等為黨組織書記授課。以服務好公司科學發展大局為目標，堅持干什么學什么、缺什么訓什么，針對公司發展的實際需要，突出行業特點和公司特色，提高黨組織書記的綜合能力。

（二）以制度建設為抓手，全面增強黨組織書記落實黨建工作的執行能力

一是健全《公司黨建工作責任制實施辦法》。不斷完善黨建責任制實施辦法，堅持年初與二級單位黨組織負責人簽訂黨建責任書，逐步建立公司黨委履行領導、指導和督導責任，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制。

二是制訂《公司項目黨建管理規定》。明確項目黨組織的目標任務和工作內容以及項目黨組織書記的具體工作職責，為項目黨組織書記開展黨建工作，貫徹落實公司黨委安排部署，保證黨組織的領導核心和政治核心作用充分發揮，推動黨建工作與生產經營深度融合提供更詳細的依據。

三是建立“公司黨委書記季度例會制度”。季度例會制度是公司黨委及時掌握所屬各單位黨組織黨建工作開展情況的重要抓手，是推動黨組織書記履職盡責的重要手段，是全面推進黨要管黨、從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，有力助推了基層黨建工作的穩步有序開展。

四是堅持舉辦黨組織書記研討班。堅持每年年中組織舉辦所屬各單位黨組織書記研討班，圍繞公司黨建工作中的難點和存在的問題提前確定研討課題，各單位黨組織書記針對研討課題，充分結合本單位工作中的好經驗、好做法開展深入的討論交流，經驗共享。

（三）以加大監督考核為手段，全面強化黨組織書記履行責任的約束力

一是加強基層黨建工作述職匯報，有效監督黨組織書記抓黨建工作的成效。以召開黨委書記季度例會為契機，定期集中聽取所屬各單位黨組織書記關于黨建工作開展情況以及個人履職情況匯報，對工作落實情況進行評議，對公司黨委工作部署進行督促，及時研究解決基層黨建工作中存在的突出問題。建立健全黨組織書記年終述職評議制度，堅持每年年底各單位黨組織書記向公司黨委進行述職，每年年初職工代表大會向所在單位干部職工述職，接受上級黨組織的點評和干部職工的民主測評。著眼把全面從嚴治黨要求向基層延伸，積極推行基層黨支部書記進行黨建工作述職，進一步壓實基層黨支部書記知責、明責、履責、盡責，實現黨組織書記述職評議全覆蓋。

二是強化基層黨建工作監督檢查，全面檢驗黨組織書記抓黨建工作的成果。建立健全黨建責任制考核評價辦法，堅持黨建工作定期檢查考核和不定期抽查相結合的管理機制。針對黨建責任制落實情況，對公司所屬各單位黨組織實行年中、年底兩次全覆蓋式定期檢查考核。年中檢查以指導實踐、查找問題、督促整改為主;年底檢查采取聽取匯報、查看資料、訪談調查、民主測評等多種形式對各單位落實黨建責任制情況進行量化評分。針對每年開展的主題實踐活動或專項工作采取隨機抽查的方式，進行督導檢查。年中檢查以及隨機檢查的結果與年底考核評分密切相關。最終考核結果作為公司黨委對各單位黨組織書記工作業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，作為評價黨組織書記履行黨建工作責任的重要依據，作為“四好”領導班子、文明單位評比的重要依據。對考評中獲得“優秀”檔次的黨組織及其負責人給予表彰。對考評為“不合格”的單位，取消該單位和第一責任人當年的評先資格，并給予通報批評。按照《公司項目黨建管理規定（試行）》，積極開展項目黨建考核和黨組織書記評級工作，建立優秀項目黨組織書記人才庫，結合考核結果評定，分為“優秀”“良好”“稱職”“不稱職”四個等級。公司兩級黨委按照項目所屬實施考核，對于評級為“優秀”的項目黨組織書記，上級黨委給予獎勵，并頒發優秀項目黨組織書記證書，寫入個人履歷，在推優、提拔使用過程中優先考慮，并列入所在單位領導班子后備干部候選名單。對于“不稱職”人員，不得列入后備干部候選名單。

三是加大基層黨建工作問責力度，推動黨組織書記抓黨建工作責任落實。強化責任擔當，使黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的觀念，進一步增強管黨治黨的自覺性和堅定性，主動把黨建主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。按照依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴的原則，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，對存在黨建責任落實不力、基層組織建設不力、制度執行和落實不力、作風建設不力情況的黨組織書記進行問責。建立《公司關于實行領導人員問責的規定》，成立領導人員問責制工作領導小組，對各級領導人員尤其是黨組織書記在行使權力過程中，由于故意或者過失，不履職、不正確履職或濫用職權，導致在其所管轄單位或職責范圍內，影響工作秩序和工作效率，貽誤工作進展，或者損害公司、公司黨委以及職工利益，造成不良后果的行為，進行內部監督和責任追究，并視具體情況給予黨政紀處分、經濟處罰，不斷加強各級管理和監督，促進各級領導人員尤其是各級黨組織書記正確履職，增強責任意識。

四、取得的效果

（一）黨組織書記抓黨建的主動意識和責任意識增強

通過參加理論中心組學習和公司黨校培訓等，黨組織書記落實黨建工作的政治責任意識和主動意識不斷提高，在思想認識上從被動的“要我做”轉變為主動的“我要做”，理順了黨組織書記在黨建工作和行政工作中的角色和關系，充分認識到自己作為第一責任人的職責，帶頭研究部署本單位、本項目年度黨建工作安排，認真抓好各項工作的落實。

（二）黨組織書記執行力得到提高，先鋒模范作用充分發揮

隨著各項制度的不斷完善，開展黨建工作有章可循，可操作性增強，黨組織書記從自身做起，嚴格落實黨建工作責任制，執行力度不斷增強。通過學習和交流，黨組織書記工作效率大幅提升，服務中心工作和重點任務落實的責任意識、擔當意識明顯增強，積極探索與當前公司發展實際相結合的新思路，新途徑，以黨建促進生產經營工作，達到雙贏目的。在做好黨建工作的同時，能積極配合行政領導抓好生產經營工作，積極為生產經營工作想辦法、出對策、拿思路。帶頭參加組織生活，并積極組織全體黨員開展主題實踐活動，扎實有效地推進各項黨建責任目標任務的落實，為促進實現經營目標作出貢獻。

（三）基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮顯著

通過監督考核力度的不斷加大，“三會一課”等黨的基本制度的嚴格落實，主題黨日活動、“五好黨支部”創建等活動得到有效開展，切實提高了公司廣大黨員的積極性、創造力，積極挖掘、培育了一批作用發揮明顯的先進基層黨支部和優秀共產黨員典型，及時總結推廣好做法好經驗，激勵和帶動更多的黨員干部昂揚向上，更好地發揮戰斗堡壘作用和帶動作用，引導廣大黨員統一思想、凝聚共識、振奮精神、增強信心，積極承擔“全國基礎處理龍頭企業，全國基礎處理技術引領者，國內基礎處理領域全產業鏈集成，整體解決方案服務提供商”的光榮使命，努力打造國內領先，世界一流的現代化基礎工程公司。