國際視域下優質高職院校內部質量保證體系設計與實施

馬良軍?劉輝?靳大偉?黃振菊

摘 要 在國家大力推進優質高職院校建設的背景下，院校作為人才培養質量的責任主體，構建適合自身發展的內部質量保證體系，成為提升內部治理能力、提高人才培養質量、提升國際影響力的重要保障。唐山工業職業技術學院按照“落實政策、對接國際、服務區域、促進發展”的基本原則，借鑒愛爾蘭、美國等國家經驗，從高職院校內部質量保證體系中的決策指揮、質量生成、資源建設、服務支持、監督控制5個縱向系統和學院、專業、課程、教師、學生5個橫向層面入手，進行內部質量保證體系的設計和實施，為優質高職院校構建國際化特征的內部質量保證體系并實施提供了經驗。

關鍵詞 優質高職院校；內部質量保證體系；質量控制目標點；高質量發展；唐山工業職業技術學院

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）32-0054-05

2015年，教育部發布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）[1]，明確了院校內部質量保證體系建設工作既是一項重要任務，也是國家優質高職院校建設的重要保障。為了具體指導高職院校開展診斷與改進，教育部下發了《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函[2015]168號）[2]，要求高職院校落實人才培養質量的主體責任，形成持續診斷與改進的工作機制，從學校、專業、課程、教師、學生5個層面，構建相互依存、相對獨立的內部質量保證體系，保證人才培養質量。

在經濟全球化的背景下，提升高職院校國際影響力已成為優質高職院校創新發展的必然趨勢。如何落實國家文件精神，構建具有國際化特征的院校內部質量保證體系并有效實施，已成為新時代高職院校實現高質量發展的關鍵。唐山工業職業技術學院利用國際開放辦學的優勢，借鑒愛爾蘭、美國等國家院校質量保證體系成熟經驗，系統設計了具有國際化特征的內部質量保證體系并有效實施，為新時代高質量建設“中國特色、國際水準”的國家優質校提供了重要經驗。

一、吸納國際要素，系統設計內部質量保證體系

（一）設計的基本原則

1.落實國家政策要求

學校落實國家政策文件具體要求，將國家優質校建設的理念、內涵融入到內部質量保證體系的5個診斷項目、15個診斷要素、37個診斷點中，將學校工作目標化、標準化、指標化、數據化[3]。

2.國際借鑒與本土改造

學校借鑒愛爾蘭、美國等發達國家職業院校的內部質量保證體系，從組織機構、運行機制等方面進行本土化改造，形成具備學校特色、國際化特征的質量保證體系。

3.動態優化原則

針對區域產業發展的需要，進行系統調研與分析，進一步明晰學校、專業、課程、教師和學生的質量標準。根據產業的不斷轉型升級和產教融合等新要求，動態優化質量標準，明確建設重點，完善質量保證體系。

4.即時診斷與考核性診斷相結合

依據“8字型”質量螺旋理念，結合人才培養工作狀態數據平臺，明確學校、專業、課程、教師、學生5個層面的關鍵指標，依托信息化手段，實施即時監控、過程監控、結果評價。

（二）國際要素分析

1.愛爾蘭都柏林理工大學（DIT）內部質量保證體系

DIT的內部質量保證體系目的是為各項工作達到高質量和卓越。在其組織架構中，學術委員會是DIT最高權力機構，同時下設學部理事會、學院理事會和專業委員會。從診斷機制上看，DIT分為自我診改和考核性診斷兩部分。自我診改：學部、學院、專業、課程、非教學單位均建立自我診改制度，每年要進行自我回顧，找出問題，制定行動計劃；考核性診斷：一定的時間間隔內，學校組織評價小組（包括國內外同行，通常是與該領域相關的高級學者或業界專家）進行評價，最終給出評價報告（包含建議）[4]。

2.美國社區學院認證體系

美國社區學院認證包括10個標準：聚焦學生的學習，將教育作為公共目的，教育要適用于多元的、技術的、全球化的世界；不斷提升的文化；基于證據的學習狀況與學院表現；誠信、透明以及倫理的行為或實踐；保障學院良好運行的治理體系；資源的計劃與管理確保學院的可持續性；以使命為中心的評價；通過同行審視的認證。美國社區學院認證目標體現了“確保質量”和“促進發展”兩個方面；認證內容體現各項工作的“全面性”和評價學生學習結果“核心性”，具體包括院校使命，道德和負責任的行為，質量、資源 和支持，評價和提高，資源、計劃和學院的整體有效性等5個方面[5]。

（三）設計的主要內容

1.建立學校目標鏈

結合自身實際，分析區域乃至全國同類院校情況以及區域經濟發展的需要，設定建設目標。學校遵循SMART原則，基于SWOT分析，吸納愛爾蘭、美國等國際要素，確定了全國創新創業示范高地、全國集團化辦學示范高地、全國技術技能人才培養高地、全國現代學徒制人才培養模式示范高地、全國中高職銜接推進示范高地的國家優質校建設目標，以此目標統領專業建設、課程建設、師資建設、國際交流與合作、服務學生成長成才、科研發展、社會服務等12個方面具體目標。構建學校教育事業“十三五”規劃、12 個專項規劃、各專業與課程建設的3級規劃體系。

2.系統構建組織架構

借鑒愛爾蘭組織機構，按照決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制5個縱向系統，將學校的各個部門按照崗位—職責—工作標準進行功能劃分，明確工作職責。建立“學校—二級單位—專業（課程）”三級質量保證組織。學校層面：成立學校質量保證委員會，全面負責學校質量保證體系建設與運行；成立質量督導處，負責制訂內部質量保證規劃、內部質量保證體系建設與運行方案，進行考核性診斷，組織編制學校年度診改報告。二級單位層面：一是成立職能處室質量保證小組，負責制定職能處室質量保證實施方案，對崗位工作和服務教學提供質量保證，按要求撰寫診改報告；二是成立系（部）中心質量保證小組，負責系（部）中心的質量保證，組織制定專業人才培養方案、課程標準，做好專業建設條件的保障，保證人才培養質量，按要求撰寫診改報告。專業（課程）層面：成立專業（課程）質量保證小組，負責專業、課程質量的自我診改，制定人才培養方案、課程標準，進行實施過程監控，對學生學業情況進行監測分析，按要求撰寫診改報告。

3.完善標準體系

標準是判斷目標是否實現的標桿，是實施過程的重要依據，標準既要有定性描述也要有定量規定。學校參考國內外同類優秀院校，對接國家專業教學標準、頂崗實習標準等標準體系，借鑒美國社區學院認證標準、《悉尼協議》相關要求，由檢測課程、教師等的質量轉向檢測學生及其學習的質量[6]，進行標準設計。

4.優化內控體系

借鑒德國ISO29990教育質量管理標準，從管理評審、內部審核、風險管理和糾正預防措施等方面完善學校內部管理制度、程序文件和作業指導書。實施質量分析與報告制度，編制和發布“人才培養質量年度報告”，接受社會監督。傳承“負重奮進、執著創新”的精神，構建具有學校特色的物質文化筑基、行為文化塑形、制度文化保障、精神文化濡染“四維”質量文化體系，形成推進高質量發展的內生動力。

5.開發校本數據平臺

基于數據分析的內部質量保證體系需要建設完善的校本數據平臺。平臺涵蓋決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制5大系統，具備辦事大廳、行政管理、項目管理、教學管理、科研管理、數據管理、診斷預警等7個基礎功能模塊，在人才培養過程、教育教學管理等方面形成數據流，實施大數據分析，即時診斷，即時改進。

6.確定質量目標控制點

質量目標控制點是對標準細化，便于即時監控。學校結合國家優質校建設目標，參考高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺、創新發展行動計劃管理平臺、高等職業教育質量年度報告數據表、高等職業院校適應社會需求能力評估、國際交流50強、社會服務能力50強、麥可思畢業生跟蹤調查報告等中的關鍵數據進行篩選、確定。

二、借鑒國際經驗，有效實施內部質量保證體系

（一）學校層面實施路徑

DIT二級學院層面質量保證體系中，考核性評價內容主要包括在學部和大學中的總體地位和表現，學院活動范圍及各種活動如何開展、評價和發展，其涵蓋專業的范圍和質量，科研開展、評價和發展情況，教師隊伍發展情況，學院的管理程序和質量提升系統，與外部的合作與交流情況等7個方面[7]。借鑒DIT經驗，學校基于目標體系和標準體系開展了三項工作：一是建立運行流程，具體見圖1，形成閉環質量監控反饋系統。二是基于目標管理，建立考核性診斷體系，制定《部門年度質量考核辦法》，將部門質量保證機制建設納入部門績效考核，見表1，并制定質量考核流程，見圖2。三是結合學校發展規劃，通過召開外聘專家、專業帶頭人與骨干教師、具有海外留學經歷的新教師、服務外包人員、外籍教師等參與的專題座談會，對學校發展進行診斷，提出發展建議。

（二）專業層面實施路徑

1.專業診改機制

學校借鑒DIT經驗，實施專業運行管理委員會和“雙外考官”工作機制。專業運行管理委員會由校企雙專業帶頭人、骨干教師、專業教師和每年級至少1名學生組成，每學期至少集中召開一次全體會議，對專業建設和運行情況進行回顧分析，診斷專業建設和運行中存在的問題，制定合理、可行的整改措施。“雙外考官”工作機制要求每個專業聘請至少2個外考官（1個學術的，1個業界的），以第三方的專家角色，每年度對專業運行及學生學習效果進行評價。

2.實施專業診改

專業診改應依據質量控制目標點，按照國際化的相關標準，監控專業建設目標的實現情況，診斷專業建設過程中存在的問題，及時進行改進，實現質量的螺旋提升。

需求調研。分析區域產業轉型發展的需求，專業設置與其符合程度；專業人才培養規格與崗位（群）要求的符合情況；省內、市內同類院校本專業的設置及招生、就業情況。

人才培養方案制定與實施。調研分析內容包括：人才培養方案是否符合國家標準體系的要求；課程體系是否合理，A、B、C類課程的比例、實踐學時占總學時的比例、思政課程的比例、學分設置等；人才培養方案的落實情況，如計劃課程完成情況、教學模式與評價模式是否按計劃執行等。

專業條件建設與保障。內容包括：現有教師隊伍的數量、結構、“雙師型”比例、企業實踐鍛煉情況等；校內、外實訓基地建設情況，如設備先進性、完好率、利用率等；職業技能鑒定情況，如鑒定人數、取證比例等；產學合作企業數量、規模、社會聲譽以及合作項目、合作成果等。

教師業務能力。依據學校確定的“具有國際化視野的雙師型教師”的標準，分析教師的教育教學能力和科研服務能力，如科研項目數量和經費、技術服務到款額、技術交易到款額、社會培訓情況（培訓到款額）、論文及專利數量等業務能力指標。

人才培養滿意度。分析學生畢業率、就業率、就業質量、專業對口率、學生各類專業技能大賽獲獎情況、學生及家長滿意度、用人單位滿意度等。

（三）課程層面實施路徑

1.課程建設

團隊情況。分析課程（組）負責人影響力，團隊結構合理性，包括學歷結構、職稱結構、學緣結構、年齡結構等，按照具有國際化特征團隊建設標準進行對比，制定課程團隊建設的工作計劃，持續改進，直到符合標準。

課程開發與評價。分析是否按學校文件制度要求、結合社會需求調研結果等制（修）訂課程標準，頂崗實習是否符合國家頂崗實習標準要求；課程定位與目標是否支撐人才培養目標；人才培養方案中課程安排的合理性，如與先修課程、后續課程的關聯等；課程資源建設情況，如教材、課件、教案、數字化資源等；課程評價方式是否能夠客觀、全面地評價學生學習效果。

課程教學設備設施。按照國家實訓基地建設標準，分析教學設備設施能否滿足課程建設的需要，如何持續改進課程實施條件。

2.課程教學實施

教師方面分析內容包括：課程組教師教學目標的達成度等；教師教學態度、職業精神，是否起到對學生積極引導作用；執行課程標準情況，有無隨意刪減課程內容情況等；課程組教師教學設計、教學組織、教學方法與手段、評價考核方式、課程資源利用等方面是否合理，能否激發學生的積極性；課程組教師作業批改、輔導答疑情況，如次數、質量、學生滿意度等。

學生方面分析內容包括：學生課堂出勤率、學習狀態、知識與技能掌握情況；學生的課業質量、期末成績；依據教室日志、巡視記錄、學期末成績分析等材料進行數據分析，實施監控評價。

在課程教學診改方面，學院依托校本數據平臺，開發完善“聽、診、研、促、改”的督導閉環聽課反饋系統，對課堂教學質量進行追蹤復核；引入麥可思教學質量評價系統，對課堂教學效果進行即時監控與分析。

（四）教師層面實施路徑

在數量方面，學校依據師資隊伍建設發展的目標，按照國家相關標準，參照國內同類優秀院校數據，分析專任教師數量、兼職教師數量、“雙師型”教師數量等指標，根據學校在校生數量，進行師資優化配置，持續改進。

在結構方面，學校以教師的專業結構、學緣結構、年齡結構、職稱結構、學歷學位結構、雙師結構、專兼職教師結構等內容為依據，診斷分析，優化師資隊伍結構，統籌學院的人才引進、聘用、培養等工作。

在水平方面，學校建立教師發展中心，服務教師職業發展。依據專業領軍人才、專業帶頭人、骨干教師、“雙師型”教師、技能大師、教學名師等各類標準，依托校本數據平臺實現教師個人發展過程的信息化，幫助教師進行自我診斷，優化發展路徑。

（五）學生層面實施路徑

學校參照《悉尼協議》中畢業生要求，進行本土化改造，從三個維度進行診改：按照學業發展，如知識水平、學習能力、思維能力、專業技能等；素養提升，如價值觀、思想品德、人文素養、人格與心理、身體素質、合作意識、團隊精神、組織協調能力等；職業發展，如職業認知能力、職業道德、職業拓展能力、社會實踐能力、創新創業能力、就業質量等進行診改。學校編制基于學校人才培養目標的《服務學生成長成才規劃》《學生素質教育體系實施方案》，完善學生心理健康建設機制，探索“電子檔案袋”發展性評價法，編制學生自我診斷問卷，將診斷結果應用于學生自我調適。

三、固化診改成果，促進“中國特色、國際水準”優質校建設

學校在河北省教育廳創新發展行動計劃中期績效評價結果中，24個項目全部通過驗收，總體排名名列前茅。全省21個評價為A的骨干專業中，學校3個專業入選。

學校、企業、國際應用技術大學三方共建專業，提升專業國際化水平。《服務“一帶一路”建設國家優質校》案例入校2017校長聯席會20個優秀案例。2個專業教學資源庫入選國家職業教育專業教學資源庫備選庫；3門課程獲批省級精品在線開放課程；2個案例入選高職2017年國家年度質量報告。

學校教師中涌現出國務院特殊津貼專家、省政府特殊津貼專家、省五一勞動獎章獲得者、“省三三三人才工程”人才等40多名，在16個教育部教指委和國家學術團體任職，形成雙師型、專家型多元組合的教學團隊。

2017年，學生國家大賽獲獎10項、省級72項；涌現出國務院特貼專家、全國技術能手、國家和省五一勞動獎章獲得者、陶瓷藝術大師群體等具有大國工匠精神的杰出技術技能人才。

學校成為全國深化創新創業教育改革示范高校、國家數字化校園實驗校、教育部國防教育特色學校；國家優質高職院校建設工作推進會在學院召開；學校代表應邀在省教育工作會議、全國優質高職院校建設交流研討會等會議上推廣交流經驗；學校診斷與改進案例在全國高職高專校長聯席會上展出，在專業課程診斷與改進實操研討會上作了。

參 考 文 獻

[1]教育部.高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）[Z].教職成[2015]9號，2015-10-19.

[2]教育部.高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）[Z].教職成司函[2015]168號，2015-12-30.

[3]教育部.關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知[Z].教職成廳[2015]2號，2015-06-23.

[4][7]Academic Quality Assurance Office of Dublin Institute of Technology. Handbook for Academic Quality Enhancement （Revised June 2012）[EB/OL].[2016-01-14].http：//www.dit.ie/qualityassuranceandacademicprogrammerecords/handbook/.

[5][6]馬良軍.美國社區學院認證體系的特征分析與啟示[J].高等工程教育研究，2015（7）：99-103.