區域職業教育集團建設與發展策略

歐長貴?銀奕淇

摘 要 職業教育集團化辦學是職業教育實現規模化、集約化、連鎖化辦學的有效途徑。近年來株洲市職教集團在訂單培養、合作科研、共建實訓基地、職業培訓等方面取得較大突破，但仍存在政府主導作用發揮不充分、合作主體動力不足、集團運行機制不完善等問題。促進株洲市職教集團化辦學，需要政府進一步加強引導，完善保障措施；引入市場機制，健全管理制度；完善運行機制，明確各方職責；深化行業辦學，加強行業指導。

關鍵詞 職教集團；校企合作；運行機制；株洲市

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）32-0025-03

在政府和社會各界的大力支持下，株洲市各職業教育集團按照“對接產業（行業）、工學結合、提升質量，促進職業教育深度融入產業鏈，有效服務經濟社會發展”的職業教育發展思路，始終堅持職教集團建設為教育改革和發展服務、為行業企業發展服務、為全省和區域經濟社會發展服務，對振興區域經濟發展、建立現代職業教育體系起到了較大的推動作用。

一、株洲市職教集團辦學發展現狀

（一）職教集團主要類型

株洲市按照國家政策要求和湖南省集團化辦學指導意見，相繼組建了一批職業教育集團，主要分為行業型職教集團、區域型職教集團和復合型職教集團。

1.行業型職教集團

行業型職教集團突出特點是行業主導，一般以專業為紐帶、以名牌學校為龍頭、以開設同類專業的職業院校為主體，聯合同類行業、企業及科研單位組建的職教集團，立足于行業發展需要[1]。包括湖南鐵路科技職業技術學院牽頭成立的南方鐵路運輸職教集團、以湖南汽車工程職業學院為核心組建的湖南汽車職教集團等。

2.區域型職教集團

區域型職教集團的突出特點是政府主導，一般是由地方政府或教育行政部門牽頭或參與，依據地方規劃和產業結構，整合區域內的職教資源，旨在促進區域經濟與教育協調發展[2]。包括以湖南有色金屬職業技術學院牽頭成立的中南有色金屬職教集團、以株洲市中等職業學校（株洲市幼兒師范學校）為核心組建的株洲幼兒師范職教集團等。

3.復合型職教集團

復合型職教集團的突出特點是多元主體、多元協商，一般是以名校、行業或政府為主導，以特色專業為紐帶，聯結區域、行業、企業、中等職業院校等多元主體，探索多方共同發展、互利共贏的跨區域、跨行業、校企結合、城鄉聯姻、中高職銜接的集團化辦學模式[3]。包括由湖南鐵道職業技術學院牽頭成立的湖南軌道交通職教集團、由湖南化工職業技術學院牽頭成立的湖南化工職教集團、以株洲市中等職業學校（株洲市旅游學校）為核心組建的株洲旅游職業集團等。

（二）職教集團的主要辦學模式

一是政府主導，優化配置。由政府及各政府相關部門牽頭組建，通過政府的行政力整合資源，優化配置，促使各實體形成聯盟，以期達到人才培養的完善或解決社會、教育的相關問題。

二是行業主導，培育人才。由行業部門或行業協會牽頭組建，兼具教育與培訓的雙重功能，培養行業所需要的相關職業人才或技術人才。

三是企業主導，多元合作。由企業發起組建，以綜合企業人才和發展為導向，把學校建成企業的人才培訓基地和人才儲備基地。集團通過吸納企業、學校、學術團體、研究機構、行業協會，開展多樣的合作形式，提高職業教育服務產業發展的能力。

四是院校主導，資源共享。由具有一定辦學實力、專業建設領先的品牌院校為牽頭單位，聯合行業或區域內的職業院校、企業，通過校企合作、校際合作形式，實現資源共享，提高職業教育能力。

二、株洲市職教集團建設與發展創新

（一）建立職業競技平臺，推動企業技術創新

湖南化工職業教育集團搭建了校企一體、同臺競技的職業技能競賽平臺，學校師生、企業員工基于平臺開展學習訓練、交流展示，共同提高職業技能。中南有色金屬職業教育集團搭建有色行業職工職業技能競賽平臺，通過舉辦省有色行業職工職業技能競賽，促進行業、企業與學校的合作，提升企業技術創新水平。

（二）加強中高職銜接，實現中高職雙贏發展

湖南汽車工程職業技術學院利用職教集團平臺先后與瀏陽市職業中專、邵陽市交通技工學校、藍山職業中專、雙峰職中、臨湘市職業中專等中職學校開展了中高職銜接合作，實現中高職雙贏發展。

（三）開展企業職工培訓，促進企業人力資源開發

中南有色金屬職業教育集團利用職教集團平臺為湖南寶山有色金屬礦業有限公司、二十三冶建設集團、新疆有色金屬工業有限公司等多家企業開展中管干部和企業員工培訓5000人次，為企業員工進行技能鑒定人數達到10000多人次。湖南化工職教集團成員院校全年為巴陵石化、中鹽株化、湖南海利等70余家企業培訓員工22000人次，技能鑒定人數17000余人次。

（四）實施校企訂單培養， 實現畢業生零距離就業

湖南汽車工程職業技術學院利用職教集團平臺建立了“廣汽菲亞特班”“三一班”“上海通用ASEP班”等訂單班。湖南化工職業技術學院利用職教集團平臺先后與巴陵石化、華峰集團、瑞陽化工等省內外知名企業簽訂了訂單培養協議。

（五）拓建校內外實訓基地，提高人才培養質量

湖南化工職教集團在巴陵石化等20多家成員單位和企業建立校內生產性實訓中心8個、校內實訓基地58個、校外實訓基地158個，基本滿足了集團內學生實習實訓的需求。南方鐵路運輸職教集團有鐵道部“重點實訓基地”2個，“鉗工實訓基地”“現代制造技術實訓中心”“機加工實訓基地”被湖南省勞動與社會保障廳認定為“湖南省高技能人才培訓基地”。

三、株洲市職教集團建設和發展瓶頸

（一）政府主導作用未充分發揮

在職業教育集團的發展過程中，政府應有的主導作用沒有發揮，缺乏總體規劃，尚未形成職業院校、行業、企業積極參與職教集團建設的良好氛圍，相關政策中沒有明確職教集團的地位、運行模式和業務范圍，對各行為主體的責任、權利和義務缺乏明確的界定，缺乏有針對性的職業教育集團化的保障，沒有建立相應的評估激勵機制，政府部門的參與、指導和協調與監督作用不明顯，實質性的政策支持略顯不足等。endprint

（二）職教集團運行機制不完善

雖然各職教集團都建立了相應的章程，有一定的組織機構和負責人員，但職教集團內部可操作性的運行機制仍不健全。由于集團各成員單位是各自獨立的法人，約束力相對較小，成員間承擔的義務和責任非常有限；集團內的單位在隸屬關系、管理體制、人事關系、資金關系等諸多方面尚未歸口統一，集合合力并沒有得到體現。在組織形式上，各職教集團主要采取理事會形式，集團章程及運行辦法等相關規定比較粗泛，致使學校的教育資源和企業的資源難以有效整合。

（三）校企合作、校際合作內生動力不足

目前對職教集團實際起導向作用的是教育行政部門，市場力量自發推動不足，相應職能難以約束企業行為。對于企業來講，經濟效益是影響校企合作辦教育的主要動因，而目前職業院校與企業的利益結合鏈僅限于人才方面，其他方面企業能獲得的收益不大。多數學校由于專業的相關性而參與職教集團，但缺乏參與集團發展的內生需求，對集團建設的活動和工作不夠積極，合作不夠緊密。集團內各學校在人才培養方案、課程開發、教學計劃制訂、教學質量保障等方面各自為政，人才培養質量要求又各不相同，難以形成整體優勢和專業特色。

（四）行業指導作用受到削弱

各職業院校辦學項目和資金的審批權及技能鑒定權等均集中在政府行政部門，行業資源優勢和行業指導作用被削弱，加上學校與行業的關系進行了重新的調整，弱化了行業的辦學責任，客觀上也導致行業支持的力度不夠。

四、株洲市職教集團化辦學的對策建議

（一）加強政府引導，完善保障措施

利用政府宏觀調控的職能，制定相關政策，大力支持職教集團的發展。引導和激勵集團內企業參與職業教育的積極性，通過考核和評估來約束各方的協作，進一步提高校企合作的水平和效益，保障順利實現預期的合作目標。建立健全系統的職業教育集團各方互利共贏機制、績效評價機制、校企聯合統籌互動機制等。

（二）引入市場機制，健全管理制度

職業教育集團各方的契約關系是造成集團組織機構松散的主要原因之一。參照企業，引進產權制度和市場機制，借鑒公司企業治理的原理和方式，建立完善的管理組織機構，使職教集團做到圍繞產業集群而建，成為名副其實的產學研合作工作站[4]。

（三）完善運行機制，明確各方職責

根據市場經濟運行規律，建立一套適合現代職業教育集團化辦學的運行機制。建立多方參與的質量監控評估機制，讓企業主動積極參與集團化辦學。企業可以為學校提供教學設備、師資以及實訓場地；學校也可以為企業提供技術支持，免費為在職員工提供繼續教育培訓和培養訂單式人才等，成為真正的利益共同體。

（四）深化行業辦學，加強行業指導

充分利用職教集團的行業背景辦學，促進教育投資主體多元化，在一定范圍內實現設備、資金、師資、市場資源的最優化配置。充分發揮行業管理機構的指導性作用，以項目立項的形式向集團成員發布課題，組織開展行業發展與人才需求調研，為專業群建設和人才培養提供依據，為政府和學校辦學及人才培養提供參考意見。由政府推動，行業主管部門牽頭，由行業、企業與院校共同制定具體行業的地方教學標準。

參 考 文 獻

[1]朱新洲，銀奕琪.高等職業教育集團化辦學可持續發展研究[J].湖南社會科學，2014（4）：247-250.

[2]唐邦勛.區域型職教集團化辦學模式是基于中國國情的選擇[J].青年文學家，2014（3）：215.

[3]凌喜春.我國高職教育集團化辦學的思考[J].管理觀察，2013（9）：39-40.

[4]鄒連克.建設政校企聯動的職業教育集團要過好“五關”[J].貴州教育，2014（22）：56-59.endprint