繼續深化改革開放和創新 推動內蒙古民生事業高質量發展

張侖

摘? 要：按照黨中央新時代中國特色社會主義思想和基本方略，繼續堅持改革開放和創新，加快推動內蒙古民生事業高質量發展。科學認識、規劃和把握民生事業高質量發展體系;集中資源優勢，加大力度補短板，高效推進各項民生事業任務目標如期實現;加快新舊動能轉換，推動經濟高質量發展，為保障和改善民生提供根本保障。

關鍵詞：改革開放和創新? 民生事業? 補短板? 公共服務? 高質量發展

改革開放40年來，內蒙古民生事業的發展同全國一樣，取得了長足進步，成就巨大，成果豐碩。城鄉居民生活水平得到極大提高和改善，各族人民的獲得感、幸福感顯著增強。以2017年的統計數據為例：

全區就業人員達1424.9萬人（不含社會自由就業人員），是1978年的2.2倍;城鎮新增就業自2003年建立統計制度以來，年均增長23.51萬人;在崗職工平均工資為67688元，比1978年增長了94.1倍，年均增長12.4%。

城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別為35670元和12584元，扣除價格因素，分別比1978年實際增長16.8倍和14.5倍，平均分別實際增長7.7%和7.3%;貧困人口由2012年的197萬人減少到37.8萬人。

高等教育毛入學率達37.2%，比2010年提高11.3個百分點;擁有在校大學生44.8萬人，比1978年增長了33.5倍，每萬人口擁有在校大學生達177人，是1978年的25.3倍。6歲及以上人口受教育年限由2010年的8.93年提高到9.41年。

每萬人口擁有的衛生機構數、床位數和醫生數分別從1978年的2.2個、24.2張和15人增加為9.6個、59.5張和28人;居民平均預期壽命由1981年的66.7歲提高到75.8歲。

城鄉居民社會養老保險參保人數達743萬人，城鎮職工養老保險參保人數達694萬人，職工基本醫療保險人數達495萬人，失業保險人數達247.1萬人，工傷、生育保險人數均達到300萬人以上，社會保障體系已覆蓋全區城鄉。

當然，我們也看到，內蒙古的民生事業與發達地區相比，差距還比較大，總體水平還比較低，而且發展中不平衡不充分的問題突出，短板很多。如城鄉居民收入水平低于全國平均水平，城鄉之間、區域之間公共服務水平及居民收入差距較大，脫貧攻堅任務艱巨;生態環境依然脆弱，一些地區生態惡化和環境污染情況還較嚴重;基礎設施水平不高;在教育、醫療、社保、住房、就業等方面，與群眾的期待還有較大差距，等等。加快發展的任務十分艱巨、迫切。

總結內蒙古40年來民生事業發展的經驗，面向未來，我們必須按照黨中央關于新時代中國特色社會主義的思想和基本方略，繼續堅持深化改革開放和創新，加快推動民生事業高質量發展。

科學認識、規劃和把握民生事業高質量發展體系

黨的十九大報告明確指出，進入新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。必須堅持以人民為中心的思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。堅持以人民為中心的思想，保障和改善民生，就是要針對人民群眾美好生活需要中存在的最關心、最直接、最現實的利益問題，聚焦聚力，堅持不懈地全面解決好。

進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展的階段。這就客觀要求也必然推動各項社會事業相應地高質量發展。事實上，人民群眾在新時代的生活期待已經從衣食住行的簡單樸素問題，演化為自身及公共利益（包括權利）的獲得、維護、發展和彰顯一系列的社會系統性問題，同時也是一個逐步由低層次向高層次、封閉向開放、單元向多元甚至多元復合動態發展的社會綜合性問題，涉及就業、教育、醫療、文化、社保、養老、健康、居住、消費、信息、金融、生態、環境、基礎設施以及民主、法治、公平、正義、安全、社會秩序等社會的方方面面。而且與我國“五位一體”的發展戰略和創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念相融相隨，緊密相聯。推動民生事業高質量發展，就是要圍繞滿足人民群眾在上述各方面日益增長的需要，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，更好推動人的全面發展、社會全面進步。推動民生事業高質量發展的過程，就是不斷實現人民對美好生活向往的過程。因此，我們必須科學認識民生事業的時代特征，在全面貫徹國家“十三五”基本公共服務均等化規劃的基礎上，依據相關的法律法規，以新的視角科學研究、規劃、制定以基本公共服務標準體系為重點的民生事業高質量發展的結構體系、指標體系、目標實施體系和制度保障體系，保證其發展模式、路徑、舉措、實施效果都能突出體現新時代特征和高質量發展的標準及要求。

目前，內蒙古“十三五”規劃綱要的實施正處于中期評估期。期間，應按照高質量發展的要求，對當期各項目標的實施情況以及總體部署，進行認真的審視，并根據具體情況經法定程序作必要的調整。同時，在此基礎上，科學有序地盡早開展“十四五”民生事業發展規劃的編制工作。

集中資源優勢，圍繞各相關領域的重點內容，高效推進任務目標的如期實現，特別是加大力度補齊短板，盡快全面融入全國發展的大格局

內蒙古“十三五”規劃綱要對當期民生事業的發展，從多方面作了原則性的安排，并明確了實現的目標。目前，規劃綱要實施的時間已過半，但仍有許多目標特別是一些剛性目標，還有待于進一步具體化。在僅剩兩年的時間內，全面地高質量地實現各項任務的難度還比較大。為此，需要全區各方面緊緊圍繞高質量發展的要求，更新觀念，轉變思維，針對各領域的具體問題，按照“盡力而為、量力而行，兜住地線、保障基本，統籌協調、動態調整，政府主導、多元參與，創新機制、便民利民”的原則，通過體制機制方面的進一步改革和創新，靈活運用政策性的、市場化的、法治化的方式、手段，充分調動和發揮政府、社會組織、企事業單位、公眾等各方面的積極性，整合資源優勢，集中力量，對重點工作目標特別是短板進行攻堅突破。

比如目前提振內需既是我國推動高質量發展的必要舉措，也是保障和改善民生的重要途徑。從我國發展的實際狀況來看，提振內需亟待進一步拉動投資增長和擴大消費。

據有關分析，今年以來，在以制造業、房地產業、基礎建設投資占主體的投資領域，投資增長下滑的主要原因是基礎建設投資增長的下滑，而且已滑出正常范圍，而基礎建設的許多領域和項目又存在較大的投資缺口，這也是造成基礎建設領域乃至整個社會事業，特別是民生事業短板的直接原因。因此，拉動投資增長的重中之重就是拉動基礎建設投資增長，特別是促進城鄉和區域協調發展以及改善民生方面存在短板的基礎建設的投資增長。

在消費方面，需要注重的是面對人民日益增長的美好生活需要，既要滿足龐大的（世界上最大）中等收入及以上群體的消費升級，提高消費供給的質量;又要提高包括金融、保險、信息、軟件等領域在內的生產性服務消費發展水平，進而不斷提高消費供給的能力，豐富消費供給的內容和模式。首屆中國國際進口博覽會上展現出了百姓消費新趨勢，即：個性化的生活需求更細化、多元;多樣性消費的選擇面越來越寬，未來生活將會迎來更多便捷的智能服務、消費品質不斷提升、追求更高品質的健康服務、環境友好型消費將成時尚等，這在一定程度上反映出了我國擴大消費、提振內需的廣闊空間和巨大潛力，也為我們揭示出了努力的方向。

當然，在推進各項民生工程實施的過程中，特別要從制度上保證每個項目、每個環節工作高質量、高效益的體現，使聚力精準補短板、增強投資績效落到實處，確保有限資金投向關鍵領域和關鍵項目，為可持續保障和改善民生發揮好基礎作用。

加快新舊動能轉換，推動經濟高質量發展，為保障和改善民生提供根本保障

事實上，保障和改善民生需要有足夠的物質基礎做支撐，其中大量的資金投入就是必不可少的首要條件。目前，在這方面政府的財政支出既屬于剛性支出（如“八項支出”），又隨著社會的不斷發展呈逐年大幅增長的態勢。近年來全區民生事業支出占一般公共預算支出的60%以上，2017年達69.8%。面對這樣的投入需求，只有通過大力發展經濟，厚植財源，持續增加收入才能予以滿足。因此，就內蒙古目前發展的總體狀況而言，必須進一步解放思想，抓住有利時機，按照建設現代化經濟體系的目標，通過深化供給側結構性改革和技術創新，完善發展的體制機制。一方面，優化營商環境，積極培育和吸引人才，加大招商引資力度，進一步激發市場活力，推動民營經濟強勁發展;另一方面，立足能源、區位等優勢，揚長避短，挖掘潛力，突出重點和亮點，大力推進產業轉型升級，優化產業結構，使傳統優勢產業煥發新的生機的同時，在新產業、新業態、新技術方面取得重大突破，因地制宜地加快新舊動能轉換，提高全要素生產率，提升產品和服務的質量，努力使產業向全球價值鏈的中高端邁進，不斷做大做強做優實體經濟，加速推動經濟高質量發展，統籌提高和壯大全社會財力并逐步加大對民生事業的投入力度，進而保障民生事業高質量發展。

總之，通過高質量發展民生事業，完善公共服務體系，加快推進基本公共服務均等化，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理和良好的社會秩序，滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民在新時代的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。

參考文獻：

[1]胡畔.拉動基建投資是提振內需的重中之重[N].經濟時報，2018-11-19.

[2]許晟等.從進博會看百姓生活六大新趨勢[N].呼和浩特日報，2018-11-09.

（作者系內蒙古自治區人大常委會委員）

責任編輯：代建明