鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)的制約因素分析＊

（高郵市送橋鎮(zhèn)社區(qū)教育中心 江蘇高郵 225600）

社區(qū)教育質(zhì)量與課程體系建構(gòu)有著密切的聯(lián)系，完善的課程機(jī)制是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保障。社區(qū)教育課程是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育目標(biāo)的基本保證，也是檢驗(yàn)社區(qū)教育發(fā)展水平的基本標(biāo)志。因此，加強(qiáng)社區(qū)教育課程資源的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，具有重要的意義。但是就現(xiàn)階段而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育課程設(shè)置總體上呈現(xiàn)粗放、隨意之狀態(tài)，多于應(yīng)付上級(jí)檢查，少于精準(zhǔn)服務(wù)居民，形式化較為嚴(yán)重。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求對(duì)課程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化、集約化建構(gòu)，真正供給能夠滿足新市民、新農(nóng)民、新農(nóng)村建設(shè)所需要的、切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的、實(shí)用性課程體系。要構(gòu)建這種課程體系，就首先需要梳理、分析影響社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)的制約因素。

一、政府對(duì)社區(qū)教育缺乏相應(yīng)支持

社區(qū)教育離不開(kāi)政府支持，政府應(yīng)將學(xué)校教育和社區(qū)教育應(yīng)被視為教育體系的兩大車輪共同加以推動(dòng)。政府支持首先表現(xiàn)在輿論支持，平時(shí)需要多強(qiáng)調(diào)和宣傳社區(qū)教育的重要性，社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)的重要性，將社區(qū)教育課程的開(kāi)發(fā)視為社區(qū)教育發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。其次表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)費(fèi)不足一直是社區(qū)教育發(fā)展的短板，課程開(kāi)發(fā)如果沒(méi)有缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)投入是難以想象的，政府應(yīng)該撥付社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，并責(zé)成下級(jí)政府以及教育部門按照一定的比例足額保證社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。最后，我國(guó)對(duì)地方政府政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)還主要以GDP，綠色GDP和GNP為主，盡管現(xiàn)在對(duì)民生的關(guān)注，也納入到該考核體系中。

二、社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)理念嚴(yán)重滯后

思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)社區(qū)教育課程觀念認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致社區(qū)教育課程建設(shè)的舉步維艱。不論是對(duì)大多數(shù)社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)人員來(lái)說(shuō)，還是對(duì)一線的社區(qū)教育工作者來(lái)說(shuō)，對(duì)于“為什么要開(kāi)發(fā)和實(shí)施社區(qū)教育課程”以及“為什么在社區(qū)教育課程的實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題”等方面都沒(méi)有真正認(rèn)真地思考過(guò)，這一切都制約了社區(qū)教育課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施。這種制約既包括間接的宏觀政策的影響，也包括直接的教育工作者觀念上的影響。這就需要我們不斷強(qiáng)化社區(qū)課程開(kāi)發(fā)意識(shí)。

三、現(xiàn)有社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)理論基礎(chǔ)薄弱

課程開(kāi)發(fā)需要理論支撐，社區(qū)教育課程的開(kāi)發(fā)，同樣需要理論支撐。心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和哲學(xué)是課程的三大理論基礎(chǔ)。因此，社區(qū)教育的課程研究理應(yīng)將心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和哲學(xué)作為其研究的理論支撐點(diǎn)，同時(shí)還要與成人的生理特點(diǎn)、學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)及成人教育學(xué)基本原理緊密結(jié)合起來(lái)。從我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)教育理論研究成果來(lái)看。，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育，特別是課程開(kāi)發(fā)的相關(guān)研究還很少，致使課程開(kāi)發(fā)實(shí)踐缺乏理論引導(dǎo)。

四、缺乏專業(yè)人士，現(xiàn)有人員無(wú)法勝任

課程開(kāi)發(fā)隊(duì)伍力量薄弱，理論水平較低。基層社區(qū)課程開(kāi)發(fā)大多既無(wú)理論支撐，也無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，課程開(kāi)發(fā)者存在重個(gè)別課程開(kāi)發(fā)，缺開(kāi)發(fā)整體設(shè)計(jì)，課程開(kāi)發(fā)的整體流程不太熟悉，甚至課程內(nèi)容、課程價(jià)值、課程背景和教材目錄之間的關(guān)系也有所混淆。

社區(qū)教育課程內(nèi)容廣泛，涵蓋的學(xué)科眾多，課程體系也很復(fù)雜；社區(qū)教育的對(duì)象異質(zhì)性大。需求呈現(xiàn)多樣化；這些都對(duì)課程開(kāi)發(fā)人員的素質(zhì)提出了很高的要求。開(kāi)發(fā)社區(qū)教育課程，形成有特色的社區(qū)教育課程，有賴于相關(guān)條件的支撐，建立和完善社區(qū)教育課程相關(guān)體系是必要的。社區(qū)教育課程的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和課程設(shè)計(jì)均應(yīng)由課程專家來(lái)執(zhí)行。不過(guò)就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，尚未有單獨(dú)的社區(qū)教育專業(yè)，比如針對(duì)街道等基層的社區(qū)教育崗位應(yīng)對(duì)應(yīng)學(xué)士學(xué)位，區(qū)級(jí)層面要設(shè)置研究生學(xué)位，省級(jí)就應(yīng)該對(duì)應(yīng)博士學(xué)位，盡管政府對(duì)外釋放了鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)的積極信號(hào)，但在社區(qū)教育專職人才培養(yǎng)上，依舊任重道遠(yuǎn)。

五、社區(qū)教育地位不高，難以吸引人才

社區(qū)工作者是進(jìn)行社區(qū)治理的核心力量。社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展需要素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)人才隊(duì)伍作為人才支撐。當(dāng)前社區(qū)人才管理，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)人才薪酬待遇相對(duì)較低，缺乏相應(yīng)社會(huì)保障，社區(qū)人才的社會(huì)認(rèn)同度比較低，社區(qū)教育對(duì)人才的吸引力嚴(yán)重缺乏。目前，社區(qū)教育只被明確為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成，而并未在國(guó)民教育體系中明確社區(qū)教育的應(yīng)有地位，這與社區(qū)教育的歷史內(nèi)涵和肩負(fù)的重任并不相符。就當(dāng)下的本質(zhì)而言，社區(qū)教育仍屬于“三無(wú)”教育，即無(wú)身份、無(wú)地位、無(wú)專職人才培養(yǎng)的尷尬現(xiàn)狀，客觀上讓社區(qū)教育發(fā)展面臨著亟待突破的瓶頸。

綜上所述，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，社區(qū)居民對(duì)教育的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高。新時(shí)期下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育，我們要增強(qiáng)教育理念，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新，穩(wěn)中求升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧文明進(jìn)步、百姓富裕幸福安康助力。