鄉村振興戰略背景下的重慶田園綜合體建設研究

童文軍

【摘 ?要】 重慶作為全國田園綜合體首批試點建設省份，形成了“1+3”田園綜合體建設總體布局。在分析田園綜合體建設現狀及問題的基礎上，提出了重慶田園綜合體建設的四條新路徑，重點調整業態結構，打造新型社區群落，逐步實現產業和文化融合，構建支撐發展田園綜合體的產業鏈，形成“企業參與，多方共建”的建設主體。

【關鍵詞】 田園綜合體;三產融合;建設路徑

Research on the construction of Chongqing rural complex under the background of rural revitalization strategy

Tong Wenjun

（Chongqing technology & business institute ? ?401520）

[Abstract] ?As the first batch of pilot construction of rural complex in China， Chongqing has formed the overall layout of "1+3" rural complex construction. On the basis of analyzing the current situation and problems of rural complex construction， put forward four new path of the Chongqing rural complex construction， adjust the structure of the formats， and create new community for the community， to gradually realize the industry and the cultural integration， built to support the development of rural complex industrial chain， forming "enterprises to participate in， many to build" the construction of the subject.

[Keywords] rural complex; three industry integration; construction path

2017年中央一號文件指出供給側的結構性問題和體制性問題是三農問題的主要矛盾。文件首次提出“田園綜合體”概念，強調緊抓生產結構調整的基礎上，堅持綠色可持續發展，提高農副產品質量，促進三產融合。財政部隨之下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，確定河北、重慶等18個省份開展田園綜合體建設試點[1]。至此，田園綜合體作為一種新型的農村經濟組織模式，其建設獲得了國家資金及政策方面的大力支持。

1 ?田園東方創始人張誠最早提出了“田園綜合體”這一概念

在其發表的論文《田園綜合體模式研究》中，總結了落地實踐的第一個田園綜合體項目“無錫田園東方”。2016年中央領導考察該項目時給予了該模式高度評價，隨后2017年正式寫入中央一號文件。中央一號文件指出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。田園綜合體通過“三生”（生產、生活、生態）、“三產”（農業、加工業、服務業）的有機結合與關聯共生，實現生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能[2]。

2 ?重慶田園綜合體的建設現狀

重慶市作為全國首批獲得田園綜合體試點建設的18個省區市之一，形成了“1+3”田園綜合體建設布局，其中，忠縣被納入國家級田園綜合體試點建設縣，南川、潼南、梁平為市級試點區縣，在結合重慶自身山水地域條件優勢的基礎上，依托政策支持、資金傾斜與技術扶持，大力推進“三產”融合。在試點中，重慶市農綜辦總結出田園綜合體建設的“三化”（農田田園化、產業融合化、城鄉一體化）、“四新”（產業新業態、區域新生態、城鄉新生活、開發新格局）、“三融合”（產業融合、要素融合、城鄉融合）和“兩夢想”（城里人的山水田園夢和鄉里人的現代鄉村夢）等理念，得到了相關部門和試點區干部群眾的肯定。

忠縣“三峽橘鄉”田園綜合體的主體工程建設正持續推進，各項基礎設施搭建逐步成形;茶葉作為南川區田園綜合體的主導產業，農旅融合成為此項目的特色亮點，用茶文化帶動南川區旅游業的生態良性發展，進而推動田園社區的建設，形成“一主多輔”產業體系;潼南田園綜合體將檸檬作為主導產業，著力打造以檸檬節為活動載體的特色產業，推動生態環境的有序改善;梁平“雙桂田園”田園綜合體重點建設桂香天地和彩稻空間等主體項目，目前正著力籌備項目前期工程建設和投資計劃。

3 ?重慶田園綜合體建設存在的問題分析

3.1 ?建設主體責任分散，法律法規有待完善

目前田園綜合體的發展受到農村土地流轉體系不健全和部分土地權屬不清等問題的制約，部分農民對土地流轉仍有異議。同時，在項目開發資金方面的可質押資產較少，金融機構普遍存在融資門檻高的問題。田園綜合體的建設是一個系統工程項目，農民、政府、企業三大主體在追求各自利益的基礎上，權力與責任模糊，缺位意識存在，政府各部門之間的協調工作任務繁重且容易出現溝通障礙，有關法律法規還不夠完善，具有可操作性的保障制度亟需細化和落實。

3.2 ?建設綜合性與創意性不足，田園體驗感欠豐富

現階段休閑旅游農業的發展模式較為單一，缺乏具有鮮明特色的深層次產業開發，重復建設現象普遍存在。大部分游客不愿深入參與休閑旅游農業的各項活動中，究其原因是未能感知田園生活的趣味性和休閑旅游的獨特魅力，觀賞田園風光這一淺層次的發展模式無法滿足游客的鄉野體驗。尤其是民俗、農耕文化未能很好的融入到田園綜合體建設中，文化創意欠缺，元素單一，景觀設計缺少審美理念，游客體驗性與探究性內容不足，沒有給游客帶來濃厚的鄉野體驗感受。

3.3 ?農業產業鏈銜接不緊密，勞動力資源匱乏

與田園綜合體的建設要求相比，重慶農村地區產業鏈發展不夠完善，結構較單一，各產業之間融合度不高，農產品競爭力不足。以家庭作坊式為單位的小規模農業生產經營，其主要勞動力為農村地區的留守老人及婦女，組織化程度較低，使得田園綜合體建設“用工難”問題突顯。發展田園綜合體模式需要大量的專業性和服務性人才參與經營管理。因而，農業產業的轉型升級發展也受到建設人員市場經營觀念薄弱與現代農業新技術運用不足的阻礙。

4 ?重慶田園綜合體的建設路徑

4.1 ?調整業態結構，打造新型社區群落

重慶田園綜合體應結合中央一號文件建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的地域綜合體要求，夯實現代農業基礎，用鄉村旅游拉動產業發展，逐步打造當地農民、新入住居民和游客等各類人群形成的新興社區群落。重慶試點建設項目要打造復合自然生態型的旅游產品和度假產品，比如民宿營地、主體樂園、休閑度假村等;地產和社區建設要按照村落肌理打造，保留村莊本來的原生態，重點是打造人性化的管理服務。

4.2 ?實現產業和文化融合，構建支撐發展的產業鏈

田園綜合體建設的重點應放在發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢上，發揮農村的生態優勢，通過發展休閑農業、鄉村旅游、森林康養等增加農業文旅產出的比重[3]。發展全域旅游，實現資源優勢互補，開發鄉風民俗等文化資源和青山綠水等自然資源，以滿足城市人群對鄉村生活的需求，發力產業和文化兩大集群的支撐作用，構建田園綜合體的綜合產業鏈，具體包括核心產業、支持產業、配套產業和衍生產業四個層次的產業群。

4.3 ?理清“農業+園區”的發展思路，著力抓好“三園”建設

在農村新產業新業態用地方面，中央一號文件專門強調了將新增建設用地計劃確定一定比例，投入農村發展新產業，并對新增建設用地的保障機制做進一步的調整與完善。可見，將產業園區作為農業升級發展的有力抓手是中央釋放的一個關鍵信號，用“農業+園區”發展思路引領重慶田園綜合體跨越發展勢在必行。由現代農業產業園、創業園、科技園組成的“三園”建設成為園區發展的重要建設指標，具體包括現代農業產業園、創業園和科技園。

4.4 ?形成“企業參與，多方共建”的建設主體

在田園綜合體建設中，鼓勵探索多種形式的融資模式，創新由政府撬動資金、企業主體投資、銀行融資貸款、農民土地產權入股、第三方融資擔保等多方共建形式。一是構建由政府、企業家和農民組成的田園綜合體參與者，在政府的主導下，通過企業家引領、廣大農民參與，激活各方優勢深度參與，整合各類資源，增強“城市反哺農村、工業服務業反哺農業”的農村自身造血機能;二是在繼承傳統文化的基礎上培育與社會主義新農村建設相適應的特色田園文化創造者。現代農民應該是田園文化的主體，更是傳承者與創新者。田園文化層、創意層和消費體驗層將成為未來田園綜合體特色發展的趨勢與方向。

參考文獻：

[1] 財政部.關于開展田園綜合體建設試點工作的通知[EB/ ? ? ? ? ? OL]. （2017-05-24）.http：//www.mof.gov.cn/mofhome.

[2] 張麗娜.美麗山水城視野下的田園綜合體建設[J].重慶行 ? ? ? ? ?政.2017（08）.

[3] 劉志華，劉 瑛，張麗娟.田園綜合體建設：以重慶的實踐為 ? ? ? ? ?例[J].長江師范學院學報. 2018（34） .