信息社會背景下的政府治理提升路徑研究

周浩舟

[摘 要]隨著社會經濟的不斷發展，信息傳播方式發生了翻天覆地的變化，不僅需要相關的配套設施，還需要不斷提升政府的治理能力，但我國的政府治理能力還有待提升，迫切需要創新政府治理理念，使政府能夠適應新的信息化環境對政府治理能力提出創新和改革的新要求。基于此，本文首先分析了信息社會背景下政府治理面臨的困境，進而分析了信息社會背景下提升政府治理能力的路徑。

[關鍵詞]信息社會；政府治理；提升路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.078

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）24-0-02

1 研究背景

第二次工業革命以來，通訊技術不斷發展，進入20世紀中葉，信息技術發展水平逐步提高，甚至有很多學者認為，世界已經進入了信息社會。信息技術的不斷發展，逐漸向社會各個領域滲透，產生了非常大的影響。面對日新月異的信息社會，政府必須不斷提升治理能力，創新治理理念，從而才能使公共管理更好地適應新時代的新要求，為社會經濟提供源源不斷的支持。提升政府治理能力，不僅可以適應信息化環境對政府治理提出創新和改革的新要求，而且也是一次自我革命，是充分利用信息手段打造服務型政府的重要措施。西方很多發達國家已經著手加強電子政務建設，通過充分利用信息技術手段不斷提升政府治理能力。我國很多地方政府也進行過很多實踐，比如浙江省“最多跑一次”改革，就是充分利用信息社會的各項手段來打造服務型政府的一個典型。我國其他地方政府也應該學習先進經驗，進行自我革命，努力提升政府治理能力。早在

20世紀80年代，美國著名的未來學家阿爾溫·托夫勒就指出：“一枚信息炸彈正在我們中間爆炸，這是一枚形象的榴霰彈，像傾盆大雨向我們襲來，急劇地改變著我們每個人內心世界據以感覺和行動的方式。”在以現代信息技術為代表的高新技術的推動下，信息社會和信息時代已經來臨，信息逐漸成為最重要的戰略資源和生產力，成為提升國家綜合國力、競爭力的關鍵因素。信息社會的特征可以概括為“五化”：一是智能化，二是網絡化，三是全球化，四是虛擬化，五是非群體化。

政府治理是為了公共利益，通過正式或非正式的傳統和制度行使權力。其主要內容包括以下幾個方面：①選舉、監督和替換政府；②制定和實施穩健的政策和提供公共服務能力；③公眾的敬重和政府治理經濟和社會關系的機構。政府治理并非是政府單方行使權力的過程，而是政府、社會、民眾、市場相互協作的過程。只有四者之間相互配合、相互協調，才能取得良好的效果，才能推進政府治理的現代化，更好地實現公共利益，以此推進政府不斷適應社會信息化的趨勢，提高政府的生命力和影響力。

2 信息社會背景下政府治理面臨的困境

2.1 層級分工的官僚制管理模式無法適應多元多變的信息社會

信息社會的信息溝通和交流呈現出網狀模式，信息傳播四通八達，是一種多元和多變的模式，信息變化日新月異，這種多元化的、變化無常的信息社會，需要政府治理逐漸適應信息社會的變化。然而，我國的政府治理模式還是傳統的官僚制管理模式，主要是集中式管理、封閉性管理，信息只能單向傳播，不能及時應對社會突發事件，與信息社會的發展是相背離的。此外，層級分工的官僚制管理模式無法適應多元多變的信息社會，導致不能有效提升政府治理能力，從而陷入政府治理困境。

2.2 政府部門分工不明確，機構設置不合理

我國政府部門往往存在分工不明確、機構設置不合理的問題，從而導致各個職能部門之間存在職能交叉，機構重疊，在應對突發事件時往往政出多門，不能很好地解決生活問題。信息社會需要政府針對性地去應對社會問題，但現在政府部門審批不僅程序煩瑣，而且透明度低，容易存在暗箱操作，在一些部門內部之間，各個科室之間，都會存在互相推諉扯皮的現象，從而已經嚴重影響為人民服務的質量，如果不及時糾正這種情況，很有可能會引發社會矛盾，造成不可估計的危害。并不是所有部門都不想改變，即使有些政府部門有想做出改變的想法，但往往由于各部門之間互相推諉扯皮而不能很好地應對。

2.3 政府與公民之間缺乏雙向互動，公民的積極性并未得到充分調動

在信息社會，公民充分掌握了信息，而隨著信息社會的不斷發展，公民理性日益提高，公民參與社會建設的呼聲越來越高，從而需要政府管理者盡快把公民納入政府治理中。如果政府和公民之間缺乏良性互動，把公民排除在社會治理體系之外，那么就不能充分調動公民的積極性，反而還會進一步拖慢信息社會的進程，對于政府管理者來說，是非常不愿意看到的情景。

2.4 法治和機制不健全，導致政府治理缺乏有效的保障和支持

隨著信息社會的快速發展，給政府治理帶來了非常大的難度，不僅要求提升政府部門的治理能力，還需要在法治和機制提供良好的保障，如果法治和機制不健全，政府治理就缺乏有效的保障和支持，不僅不能有效提升政府治理能力，反而不利于社會的可持續發展，所以法治和機制的健全程度非常重要。然而，隨著信息社會的快速發展，政府處理問題時往往滯后于社會的發展速度，導致法律和機制方面都存在空白地帶，不僅會給犯罪分子提供可乘之機，還會阻礙社會發展。

3 信息社會背景下提升政府治理能力的路徑

3.1 樹立多元治理理念，加強與公民之間的良性互動

信息社會不僅需要轉變理念，還需要做好各項與公民之間的互動工作。如果政府工作人員的服務和治理理念還停留在以往的水平，便不能完全適應信息社會的發展要求。所以，需要政府及時轉變治理理念，變被動服務為主動服務，打造服務型政府。加強與公民之間的良性互動，通過網上服務平臺與公民開展直接交流，充分利用信息網絡系統，拓寬公民參政議政的渠道，使得公民的意見可以及時被政府知曉，并及時回復。公眾也要提升參政議政的積極性，提升參政議政的水平，促進二者之間的良性互動和有效溝通，共同促進信息社會的進步。

3.2 充分利用信息技術，構建電子政務

在以往的社會交流互動中，公民要了解政府信息往往都是單向的，沒有政府發布信息，就不能及時有效地了解信息。信息社會的信息溝通和交流呈現出網狀模式，信息傳播四通八達，是一種多元和多變的模式，信息變化日新月異，這種多元化、變化無常的信息社會，需要政府治理逐漸適應信息社會的變化。為了應對社會突發事件，需要打破層級分工的官僚制管理模式，提升政府治理能力。這就需要充分利用信息技術，打造電子政務平臺，及時發布信息，與公民進行良性互動，提升信息溝通的效率。

3.3 建立健全相關的法制和機制，為政府治理提供有效保障和支持

建立健全相關的法治和機制，可以為政府治理提供有效保障和支持。當今社會，信息日新月異，給政府治理帶來了非常大的難度，從而不僅要求政府提高治理能力，還需要法治和機制提供良好的保障，如果法治和機制不健全，政府治理就缺乏有效的保障和支持，不僅不能提升政府治理能力，反而不利于社會的發展，所以法治和機制的健全程度非常重要。所以，政府要及時建立健全相關的法制和機制，為政府治理提供有效的保障和支持，并不斷提升法規制度的靈活性和適用性。如果一項法規和制度沒有靈活性，那么不利于執行政策，往往會得到相反的效果；如果出臺的政策法規缺乏適用性，往往是滯后的，那么就不能及時解決社會問題。所以，政策法規制度需要提高生命力，才能夠為政府治理提供有效保障和支持，不然只會落后于社會發展，逐漸被信息社會淘汰。

3.4 政府部門要做到分工明確，合理設置機構

網絡民意作為一種原生態民意，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為政府決策的價值取舍、利弊權衡提供了重要依據。所以，政府部門要及時回應網絡民意。而我國政府部門往往分工不明確，機構設置不合理，往往導致各個職能部門之間存在職能交叉、機構重疊的問題，在應對突發事件時往往政出多門，不能很好地解決問題，從而需要政府部門做到分工明確、合理設置機構，以此來解決政出多門、分工不明確的問題。新時代要求政府及時回應群眾的呼聲和需求，政府不僅要合理設置機構，還應該加強各個部門之間的交流與合作，打破信息孤島，實現信息資源共享，共同推進電子政務的發展。政府部門的設置要逐步打破金字塔的結構，向扁平化的管理組織結構轉變，以應對多變的信息社會。

4 結 語

隨著社會經濟的不斷發展，信息傳播方式發生了翻天覆地的變化，不僅需要完善的基礎設施，還需要不斷提升政府的治理能力，但我國的政府治理能力還不高，不利于構建服務型政府。為了提升政府治理能力，本文提出了以下建議：第一，樹立多元治理理念，加強與公民之間的良性互動；第二，充分利用信息技術，構建電子政務；第三，建立健全相關的法制和機制，為政府治理提供有效保障和支持；第四，政府部門要做到分工明確，合理設置機構。

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