全面從嚴治黨視域下黨內法規建設路徑研究

鄭海英

【摘要】在探索治黨方式的漫長歲月里，中國共產黨雖歷經挫折，但依舊執著前行，并最終提出了依法治黨這一戰略舉措。在全面從嚴治黨的背景下，推進黨內法規建設已是大勢所趨，為此，中國共產黨還需加強實際調研、以目標為導向、堅持言出必行、著重強化教育。

【關鍵詞】全面從嚴治黨 黨內法規 建設路徑

【中圖分類號】 D262.6 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.010

中國共產黨貫徹依法執政理念，不僅要求依據憲法法律治理國政，還要求依據黨內法規治理黨政。黨內法規這一概念出現雖早，卻未受到學界重視，直至其被寫入黨章，才漸漸受到關注。自全面從嚴治黨提出以來，黨內法規愈發受到重視，其建設更具計劃性，執行更具強制性。為實現法治建設目標，中國共產黨必須全面從嚴治黨，完善黨內法規，構建法治中國。

加強黨內法規建設對于全面從嚴治黨的重要意義

黨內法規是全面從嚴治黨的重要依據。中國共產黨是引領我國各項事業發展的核心，倘若不進行自我約束，又缺乏相應的法律進行規制，其后果難以想象。中國共產黨要進行自身管理，就必須以憲法和法律為基本依據，此外，黨內法規也是必不可少。雖然我國法制化建設已經實現了重大突破，但是憲法以及其他法律對于黨的規制仍缺乏針對性，黨的日常運作依舊需要內部法規進行約束與引導。因此，為實現中國共產黨的健康可持續發展，還必須完善黨內法規。全面從嚴治黨涉及面較廣，倘若沒有黨內法規作為依據，依法治黨便無從談起，“四個全面”也將寸步難行。黨的治國理政方式與自身發展僅靠法律是難以全面規制的，因此中國共產黨必須依據黨內法規進行自我約束，黨內法規也必須作為治黨的重要依據，受到應有的重視。

黨內法規建設是全面從嚴治黨的現實要求。習近平總書記自上任伊始，便著手完善黨內法規，以期不負人民重托。在當前形勢下，黨內法規主要針對的仍是腐敗問題。腐敗，源于權力制約機制的缺失、監督主體的失責，以及黨內法規的失當運用。全面從嚴治黨的提出體現了我黨對于腐敗問題的高度重視。當前，我黨“打老虎”的態度異常堅決、手段異常強硬。腐敗帶來的不僅僅是一系列社會問題，也嚴重破壞了黨的執政根基。根治腐敗的關鍵在于完善黨內法規，依法治黨，從嚴治黨，嚴懲腐敗，這正是全面從嚴治黨的現實要求。

黨內法規建設是貫徹落實全面從嚴治黨的根本保障。自十八大以來，“老虎蒼蠅一起打”這一說法在社會上廣為流傳。習近平同志認為從嚴是治理政黨的基本要求，不論歷史上的教訓，還是現實中的案例，都指向一點，時松時緊的治黨態度難以改善政治環境，也必定無法落實從嚴治黨。治黨并非掌權者的游戲，對于違法人員應當依法處置，掌權者自身也不例外。習近平總書記在各地市視察時輕車簡從，充分貫徹了“八項規定”。李克強將當政不作為視同“腐敗”，可見從嚴治黨的另一重點在于整治惰政、懶政，從而弘揚正氣，使得各種偽裝的腐敗一一現形。從嚴治黨要求嚴格依照法規治黨，黨內法規使得黨的治理有法可依，使得黨的運作有規可循，是從嚴治黨的根本保障。

中國共產黨黨內法規建設存在的問題

黨內法規制定方面的問題。當前黨內法規在制定上還存在三個問題。其一，法規供給不足，即當前已出臺的黨內法規不夠全面，難以滿足治黨需求。當黨內出現特別重大或者比較常見的問題時，中國共產黨能夠依照相關規定給予處罰，但當遇到首次出現的新問題時，往往會出現法規缺失的窘境。《人民日報》2013年就曾發文指出黨內法規制定已嚴重落后于社會發展以及黨建工作的需求。其二，法規之間存在沖突。中國共產黨雖已要求審議部門進行相關核查工作，但是仍時有學者指出部門地方法規與中央法規之間的沖突。十八大至今，黨內已出臺了眾多法規，新舊法規如何銜接、現有沖突如何解決等問題亟待破解。其三，法規質量堪憂。法規一旦頒布，就必須經得起檢驗，然而目前看來，黨內法規體系仍存在些許值得商榷之處。例如，立法主體問題。根據現有法規條例，黨內法規的立法主體應是“黨的中央組織”，然而符合條件的部門多達6個，且職能、地位各不相同，倘若立法權限過于分散，法規沖突也就在所難免。同時，部分省市黨政部門未能根據當地實際情況制定法規，只是機械地照搬，法規質量勢必難以提升。

黨內法規執行方面的問題。黨內法規的嚴格執行，是法規貫徹落實的關鍵保障，是黨內關系調節的重要手段。在當前新形勢下，黨內法規的執行受到了一些質疑。劉少奇同志在談及黨內法規執行問題曾提出：“部分法規貫徹落實地不徹底，并非我黨無法可依，無規可據，也并非法規制定存在缺陷，而是部分黨組織未能堅決執行法規，部分黨組織歪曲了法規，部分黨組織破壞了法規”。學者陳錦榮曾針對黨內法規存在的問題進行了問卷調查，結果顯示，超過九成受訪者將執行力問題視為最大問題，遠遠超過了公信力等選項。法規的執行是其價值的體現，執行力度的強弱決定了其價值的高低，如果未能得到貫徹落實，那么黨內法規便徒有虛名。就目前情況來看，中國共產黨的日常運作已實現了“有法可依，有規可據”，法規體系本身也較為健全，主要問題在于能否得到有效執行。法規只是客體，人才是操作主體，是法規執行中的關鍵所在。執行力度的強弱與效果的好壞，都受到執行者的法律素養、個人能力、處世態度的影響。此外，執法環境的影響也較為重要，在“上有政策、下有對策”的環境下，再好的法規也難以執行，法規的權威勢必受到削弱。

黨內法規監督方面的問題。監督是確保黨內法規得到落實的最后一道保險。法規出臺后，不僅要求加強學習，還應提高監督審查力度。既要實現日常監督常態化，又要完善專項監督機制，確保所有法規得到貫徹執行，對于執行不力者嚴肅處理，對于不敢、不愿執行者堅決撤換。紀檢委的主要職責是維護黨的日常運作與黨內法規，監督政策、方針等的執行狀況，與各級黨委合作推進黨建工作，監察違規違紀行為。然而在實際運作過程中，部分紀委監督人員存在一種錯誤想法，覺得監察必須針對大案，因此對于群眾反映的“小問題”，或是不予理睬，或是一拖再拖。這必然使得真問題始終得不到解決，甚至小變大、一變多。endprint

全面從嚴治黨視閾下黨內法規的建設路徑

目標導向，加強黨內法規制度的體系建設。首先，健全黨內法規，填補法規漏洞。當前我國正處于社會轉型時期，社會變化加劇，此時黨內法規也應適時進行調整。因此，中國共產黨需對黨內法規進行優化設計，穩步有序地推進完善工作，填補黨內法規中的空白。例如，制定黨組與統一戰線的相關法規，從而對黨組及統戰工作進行可控監督。除制定新法規外，還需對部分不合時宜的法規進行修改補充。例如，優化干部住房、用車等層面的規定，以響應反腐斗爭工作的要求。具體而言，除整合現有法規外，還需出臺新的紀檢工作條例，針對新形勢下的腐敗新現象，優化辦案流程，完善處置措施，從而提升辦案質量和效率。

其次，及時總結經驗，變試行為正式。黨建工作的特殊性，決定了其推進過程的繁瑣性，黨的建設還需在實踐中不斷總結經驗，不斷健全和優化黨內法規體系。這就離不開對法規的試行經驗進行總結。在特定的歷史條件下，出臺部分試行法規是極其必要的。試行法規能夠填補現有法規體系中的漏洞，使得黨內事務有法可依，同時也便于及時調整、優化。在未出臺正式法規之前，試行法規就是治黨依據，與正式法規具有同等地位。然而，試行法規畢竟還需要不斷地驗證，容易使人困惑。因此，一旦條件成熟，應立即轉變為正式法規。倘若法規長期處于試行狀態，不對其進行總結，勢必無法確定是否要對其進行修改，或是完善，甚至取消，這對于依法治黨顯然是不利的。法規在試行一段時間后，立法部門應根據各方的意見，保留法規的合理部分，優化缺陷部分，刪除失當部分，添加缺失部分。其次，對于法規的實施經驗進行總結。在日益變化的社會形勢下，對于當前已正式出臺的法規，也需要進行優化、補充。例如，在目前新媒體快速發展的背景下，黨員干部的工作、生活受到了廣大網友的全方位監督，信息傳播速度的加快使得黨組織的反應時間大大縮短。因此，針對這一情況，黨既要保障黨員干部的正當權利免受侵害，還應出臺全新法規，與新形勢下的網絡反腐機制進行互動，對網絡舉報等行為進行規范。

言出必行，增強黨內法規制度的執行力度。首先，從嚴執法，提升黨內法規的權威性。法規缺少權威，便形同虛設，權威并非依靠宣傳便會產生，重點在于法規的從嚴執行。從嚴就意味著一視同仁，不搞特殊化，因此，黨員干部應當以身作則，依法治黨，捍衛黨內法規的權威性。同時，中國共產黨不可止步于從嚴治黨已取得的成效，應堅持“作風建設永遠在路上”，執法不放松、不停止。雖然黨內法規重在執行，權威也來自于執行，然而并不意味著處罰嚴厲，法規便產生了權威。對違法違規者進行處罰，關鍵不在于嚴厲的程度，而是應當強調執法必嚴，一旦存在違規，就必須查處。雖然部分違規行為情節并不嚴重，涉案金額也不大，但這并非忽略該行為的理由。處罰是為了治理，是為了根除僥幸心理，這才是執法的最終目的。

其次，樹立典型，發揮法規的激勵和約束作用。中國共產黨應當依靠宣傳推進黨內法規建設。新媒體背景下的宣傳還須有別于傳統報道，關鍵在于激發共鳴。因此，宣傳中應當樹立正面典型，設立標桿，引導廣大黨員干部爭相向先進看齊。除此之外，還應敢于正視“反面教材”，發布真相，對涉事人員實名通報，從而達到警示目的。曝光“反面典型”的目的在于震懾，因此在操作過程中還應當避免造成過于負面的影響。例如，倘若過多宣傳腐敗猖獗、大案要案，難免使得廉政過于黯淡，難以根植于人心。

最后，持續追蹤，捍衛反腐成效。根據國家統計局2016年的最新調查數據，超過九成民眾對廉政建設工作表示滿意，可見反腐已成壓倒性態勢，對潛在腐敗分子起到了充分震懾作用。在反腐工作不斷取得成效的同時，還應注重固本培元，以防腐敗勢力再次抬頭。

強化教育，提高黨內人員接受監督的意識。首先，注重教育，做好思政工作。為切實推進從嚴治黨，應當做好以下三項教育：第一，黨規黨紀教育。十八大以來，中國共產黨頒布了諸多新法規，不僅要宣傳新法規的意義和執行情況，還應有計劃地推進黨內法規教育。為此，還需明晰法律教育與黨規教育的關聯，確保教育的協調性與針對性，著重在黨的基層組織舉辦形式多樣的教育活動。第二，責任意識教育。依法治黨并非抽象口號，而是要將責任落到實處，培養黨員的擔當意識。第三，忠誠教育。對黨的忠誠是從嚴治黨的思想根基，中國共產黨唯有確保黨員干部對黨的絕對忠誠，才能確保法規得到有效執行，將全面從嚴治黨落到實處。

其次，學規守據，自覺接受監督。黨員學習法規，更主要的是為了維護個人權益，對于干部而言，則應提出更高要求。唯有干部學規守據，才能對廣大黨員起到示范作用，引導黨員群眾遠離低級趣味，遏制內心的貪念，做到慎獨慎行，從而形成良好的社會風氣。權力應當被關進制度的籠子，自覺接受監督是對掌權者的基本要求。領導干部不僅要尊重法規，還應自覺接受監督，將自身置于公眾面前，置于陽光之下，敢于接受審查。

參考文獻

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責 編/楊昀赟

Abstract： In the long years of exploring the ways of governing the Party， the Party has kept making advances despite the setbacks and finally put forward the strategic measure of ruling the Party by law. Under the background of all-round strengthening of the Party conduct， improving the inner-Party regulations is the great trend. To this end， the Party needs to further intensify its investigations and surveys， stay objective-oriented， fulfill every promise it makes， and emphasize education.

Keywords： All-round strengthening of the Party conduct， inner-Party regulations， improvement waysendprint