準確理解，問題導向，扎實推進教學診斷與改進工作

【摘 要】本文論述職業院校如何扎實推進教學診斷與改進工作問題，提出要有效開展診斷與改進工作，需要準確理解什么是診斷與改進，理解和掌握為什么要開展診斷與改進工作、怎么樣開展診斷與改進工作。在開展此項工作中必須堅持問題導向，以點帶面，以小帶大，系統設計、單項分解，通過推進診斷與改進工作，從而全面提高職業教育質量，推動職業教育再上一個新的臺階。

【關鍵詞】診斷 改進 問題導向 系統設計 單項分解

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）12C-0081-03

我國職業院校貫徹落實《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》已經兩年多，對開展診斷與改進形成共識，逐步推進，效果初步顯示。診斷與改進的目的是要切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制，持續提高技術技能人才培養質量。概括成一句話，就是持續提高人才培養質量。診斷與改進工作就是對照目標和標準，查找問題，解決問題，周而始復，螺旋上升，達到人才培養質量的穩步上升。將診斷與改進工作變成學校質量建設的動力來源，將未病之病、將病之病、已病之病進行診療，就需要對診斷與改進工作準確理解，廣泛宣傳，變成一種自覺行為，就需要以查找問題為切入點，找到問題，分析問題，制定解決問題的策略和措施，以問題導向，不斷進行自我革新，扎實推進診斷與改進工作。

一、準確理解什么是診斷與改進

根據《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，職業院校教學工作診斷與改進是指學校根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養目標，聚焦專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量監控與成效等人才培養工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。

（一）要準確理解診斷與改進的目標靶向。學校屬性不同、位置不同、區位不同、專業群設置不同，需要確定的辦學理念、辦學定位和人才培養目標也是不同的。因此，目標靶向就是學校自身確定的辦學理念、辦學定位和人才培養目標。而這種定位是要根據學校自身能力來確定的，每個學校在不同辦學階段有不同的理念、不同的定位。一所剛組建的職業學校不能提辦出高水平的專業，拿出精品課程，因為這些目標都是需要時間積累和辦學積累的。盲目設定高標準目標，只能是違背教育教學規律的虛假目標。有人說，那設定低一點的目標，不就容易達到嗎？目標低一些，說明學校的社會影響力也低，沒有哪個學校組織會在低層次上自娛自樂，人才市場是優勝劣汰的。要理解目標靶向問題，就是要分析學校自身條件、當前水平、辦學背景、辦學歷史和所處地理位置等綜合因素，確定學校在一定時期內努力的目標。

（二）要準確理解診斷與改進的構成要素。中醫診斷是望聞問切，從一個人的氣色、氣味、個人感受、脈象等要素，綜合后進行診斷下藥。學校的診斷與改進，涉及學校的專業、教師、課程、管理、合作企業、監控體系等人才培養構成要素。診斷就要從這些要素入手，查找問題。

（三）要準確理解診斷與改進的工作機制。診斷與改進是查找不足，找到不足之處，制定措施進行完善提高的工作過程。這種查找不足是一種學校自發行為。以事實和數據為基礎，以體系化制度為保證，根據按目標影響要素制定的指（坐）標體系對現實工作狀態進行常態化自我定位、診斷，進而激發內在學習、 創新動力，實現持續改進、同步提升的工作機制。

（四）要準確理解診斷與改進的動力機制。診斷與改進與經歷過的評估不同，評估是外部要求是行政指令，按照規定的指標體系進行階段性的驗證。診斷與改進是內在要求，出于自身質量建設的動力，將質量診斷與改進工作與日常工作融合一體，進行常態化的改進。診斷與改進主體是質量的生成者、創造者；診斷與改進宗旨是以質量為核心，服務經濟社會發展需求、服務人的全面發展需求；診斷與改進目的是全面達成并不斷超越原定目標，激發內在動力，實現組織和個人同步提升。

二、廣泛動員，深入學習為什么要開展診斷與改進工作

既然診斷與改進是一種內生動力機制，是一種自覺行為，是全方位、全過程、全員參與的“三全”行為，就需要進行廣泛動員，深入學習，人人領會為什么要開展診斷與改進工作。

（一）要廣泛宣傳診斷與改進工作的意義。教育部辦公廳“關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知”指出：“診改”是構建現代職業教育體系的關鍵所在；“診改”是適應經濟發展新常態、服務中國制造2025重要抓手；“診改”是持續提高技術技能人才培養質量的制度安排；“診改”是教育行政部門加強事中事后監管的重要形式。從這四個方面可以看出診斷與改進工作的重要意義，要使每個教職工理解到位，就需要廣泛學習和宣傳，變成一種自覺意識。不是一種外來的壓力和行政檢查，是推動學校不斷發展的內在工作動力。

（二）要深入學習，通過診斷與改進建設自律的質量文化。隨著教育行政管理改革的深入，教育質量保證體系頂層設計出現重大改革，逐步實行“管辦評分離”。管理方不再組織評估，不再以行政方式來評定評估一所學校，而是以推進科學、規范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。實際上，將會充分依靠人才市場的市場優勝劣汰的機制力量，使得學校人才培養質量在市場競爭中得以區分，企業對學校的用人選擇是評價一所學校質量的重要指標。這種市場的決定性作用一旦發揮起來，每個學校必須創建與時代要求相適應的質量文化。建設質量靠自身保障的自律文化，從“管理主義”走向“自主自理”；從“靜態規范”走向“持續改進”。

（三）要廣泛動員，建立三全質量保證體系，尤其是全員的質量監控。從大的方面分，教學質量、行政管理質量、后勤服務質量可以覆蓋一所學校的傳統三大塊。教學質量是中心、是核心，其他工作都是圍繞教學質量的提高而生存的，但缺一不可。因而學校的每一項工作都與人才培養質量緊密相關。人才培養質量是由若干組成部分構成，與管理學的木桶理論是一致的。每個教學組織總體方向是提高人才培養質量，具體分解到不同的部門，目標是不同的，教學質量是根本，后勤服務質量是保障，行政服務質量是導向。各成體系又相輔相成。通過診斷與改進工作將每個子系統的功能發揮好，形成大系統的合力。這個合力的形成，就需要調動廣大教職工的主動性和創造性。endprint

三、問題導向，扎實推進診斷與改進工作

《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》指出：按照“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，以現代質量文化為指引，通過實施學校內部質量保證體系診斷與改進，逐步建立基于大數據的常態化、周期性的校內質量保證體系診斷與改進制度。每所學校都在正常運轉之中，診斷與改進從哪里入手？既不能全面推翻重來，也不能東一榔頭西一棒，搞沒有目標的折騰。要有效開展診斷與改進工作，就是以問題導向，查到問題了，以解決問題為線索，排查清楚，制定措施，實施改進。

（一）掌握好診斷與改進的基本原則。首先，主體性原則，將決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務和監督控制五個系統與各層面工作融為一體，由以外部保障向以內部保證為主轉變。工作的主體是自我保證，一種質量的自律文化，一種追求卓越的品牌意識。其次，客觀性原則，是現實情況下，基于辦學的大數據分析，基于事實依據，不是盲目的主觀的，將定性分析轉變為定量分析，使得診斷與改進工作實實在在解決事實中存在的問題。再次，持續性原則，診斷與改進工作與常規工作融為一體，將診斷與改進工作貫穿到教育教學育人的全員、全方位、全過程，內部質量保證體系與診斷與改進運行機制有效且可持續。不是階段性工作，不是運動式的，而是長期的持續的改進工作，才能使得質量建設聚沙成塔。質量的生產是過程性的，診斷與改進也是過程性的常態的。最后，科學性原則，診斷與改進工作要依據教育教學規律、依據管理科學原則等，制定切實可行的改進措施，拒絕搞假大空，拒絕搞花架子。診斷與改進工作要依靠廣大教師隊伍，需要集思廣益，動員全員參與，防止閉門造車。

（二）掌握好診斷與改進的目標任務。《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》提出的目標任務是：建立基于高職院校人才培養工作狀態數據、學校自主診斷與改進、省級教育行政部門根據需要抽樣復核的工作機制，促進高職院校在建立教學工作診斷與改進制度基礎上，構建網絡化、全覆蓋、具有較強預警功能和激勵作用的內部質量保證體系，實現教學管理水平和人才培養質量的持續提升。一是要掌握好全覆蓋這個范圍，學校方方面面的工作，都與質量生成相關，都需要進行診斷與改進，并且是持續的。在學校、專業、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制，強化學校各層級管理系統間的質量依存關系。二是要掌握好網絡化這個手段，現在網絡新技術已經廣泛應用于師生的學習生活之中，網絡化是人類發展的大趨勢，充分利用數據收集、統計、分析，建立起學校的網絡化的數據平臺，要將診斷與改進融進網絡化進程之中。三是要掌握好激勵功能這個制度，質量文化建設是一種意識的固化，對有利于質量提高的行為進行獎勵表彰，對影響高質量生成的行為進行勸誡和處罰，就會形成一種融于校園文化之中的質量文化，成為每一個教職工和每一個學生的自覺態度。如果做好做壞一個樣，做多做少一個樣，沒有獎優罰劣的激勵機制，就不會形成自律的質量文化。

（三）系統設計、單項分解，融診斷與改進于常態化工作。指導方案提出了指導性建議，方案中診斷設置了5個診斷項目：體系總體構架、專業質量保證、師資質量保證、學生全面發展保證、體系運行效果。針對5個項目設置15個診斷要素，37個診斷點。學校將圍繞診斷項目、診斷要素、診斷點展開工作。診斷與改進工作既是需要系統設計的工作，又是需要單項分解的工作。筆者認為要重點從以下九個方面進行。

第一，建立和形成精干高效的機構設置。一所優質高校，絕對不是機構臃腫的人浮于事的。每所學校要根據自身發展階段和辦學規模，合理設置教學、行政、后勤機構，合理配置人員。一所6000人規模的學校與一所12000人規模的學校，不能同等設置相同的機構。

第二，科學制定學校階段性的發展目標。學校的發展時期不同，定位的目標也是不同的。比如市級示范、省級示范、國家級示范，是不同時期的發展目標。如省內領先、行業領先、全國領先，是一種對比性的目標。這種發展定位，是一所學校奮斗的動力，是一代人或幾代人的夢想。發展目標要切合實際，不能盲目拔高。

第三，建立一套機動的干部任職機制。事在人為，人是關鍵因素。一所學校高層領導班子是事業成功與否的保證，中層領導干部是事業成功與否的關鍵，廣大一線教育教學教師隊伍是學校事業成功與否的基石。有好的基石，事業才有發展和騰飛的條件，有一批優秀的中層干部，事業發展和騰飛才有推動力，團結精明的領導班子是事業發展和騰飛的原動力。中層領導干部的任職機制是學校內部可以把握的。

第四，建立適應市場機制的專業淘汰機制。職業教育以就業為導向，是就業教育，就需要面向市場進行專業布局調整和優化。要建立動態的專業調整優化機制，既要保持專業的穩定性，又要有計劃的增加和刪減專業，科學合理地動態調整。

第五，建立優質品牌專業建設機制。專業建設是人才培養的重點建設對象。每所學校都要有自己幾個拳頭專業、品牌專業。要根據自身辦學背景和辦學優勢，根據學校所在地區的經濟發展狀況，確定幾個專業或者幾個專業群，進行重點建設。

第六，建立精品課程建設機制。一個老師的立身之本是有一門自己主講的精品課程。如果每個老師都有一門拿手的課程，這個學校的教學質量肯定是過硬的。學校要制定教師主講課程的建設機制，推動每個教師建設好一門課程。

第七，建立教師隊伍培養機制。教師隊伍的水平，直接決定學校的辦學水平，師資隊伍是學校的核心競爭力。師資隊伍建設不是一種自然成熟的過程，需要有計劃有步驟開展師資隊伍建設。如開展教授培養工程、教學名師培養工程、青年教師提升工程、企業型名師培養工程等。通過培養工程，推動一批教師成長成才。

第八，建立學生學業預警機制。對于職業教育來說，寬進是現階段的基本情況，也不可能實現嚴進的招生工作機制，因為職業教育是面向人人的教育。那么職業教育的嚴出怎么來掌握和實施？這是一個難題。診斷與改進需要鑒定的就是學生培養質量是否達成人才培養既定目標，而這個既定目標是否科學合理，直接關系到對質量生成的判定。要對照既定目標，實施職業學校學生學業預警機制，不能按時完成規定科目的考核并達到一定數量的，進行降級學習處理，不能達到畢業條件的，實行結業處理。提高學生對專業學習的積極性，增加專業學習的壓力，才能保障人才培養目標的預期實現。

第九，建立選人進人用人的淘汰機制。流水不腐戶樞不蠹是基本常理，但是事業單位的人員管理制度使得建立淘汰機制成為一個難題。一旦簽訂固定合同就很難對不能勝任崗位工作的職員進行淘汰，一些在教師崗位上的教師勢必耽誤教學質量的有效提高。教師隊伍以及管理服務隊伍的淘汰機制，是學校診斷與改進需要研究的問題，也是一個敏感復雜的問題。應通過機制建設包括績效考核制度建設，激發工作熱情，激發工作動力，克服職業高原現象。

診斷與改進工作是長期的工作，要形成常態化機制。一段時期的集中運作和開展，只是促進學校在一定時間區段內，推動學校的質量建設采取一些措施。真正要內化于學校自身的日常運行之中，需要建設一套完整的質量保障和監控體系。對于規模大的學校，必須依靠大數據的采集與分析，才能掌握學校的整個情況，才能進行有效的診斷與改進。推進診斷與改進工作，清晰理解它的實質，并且廣發宣傳學習和發動，人人都領會質量建設的重要意義，形成一種自律的質量文化。具體在推進中，要以小帶大，從點開始，建立機制，監控機制運行的效率。經過三到五年的診斷與改進工作，每個學校的教學質量、管理質量、服務質量，必定上一個臺階，也將促使我國職業教育更上一個臺階，進一步得到社會的認可，進一步增強職業教育的影響力和吸引力。

【參考文獻】

[1]教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知[Z].2015-06-23

[2]教育部職成司.高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）[Z].2015-12-30

【作者簡介】邱同保（1967— ），男，湖南平江人，柳州鐵道職業技術學院副院長，教授，研究方向：職業教育教學管理。

（責編 盧 雯）endprint