淺談如何提升基層檢察隊伍的履職能力

摘要：一支政治堅定、作風優良、素質過硬的檢察隊伍是檢察事業持續發展的基石和保證。隨著經濟社會的發展，人民群眾對司法的要求越來越高。如何滿足人民群眾對司法公開、公正的期待，不斷提升檢察隊伍的法律監督能力，推動檢察工作創新發展，是各級檢察機關需要長期思考的重要課題。本文擬以L縣檢察院強化隊伍建設提升法律監督能力的實踐為基礎，認真分析影響檢察隊伍履職能力的因素以及當前面臨的問題，最后提出幾點對策建議。

關鍵詞：履職能力；主要做法；面臨問題；對策建議

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）32-0120-02

作者簡介：唐智（1970-），男，漢族，四川內江人，法學本科，任職于四川省樂至縣人民檢察院，研究方向：刑事訴訟法學。

隨著經濟社會的發展，人民群眾對司法公開、公正的要求越來越高。如何提升檢察隊伍的履職能力，不斷強化法律監督實效，是推動基層檢察院建設的重要課題之一。本文擬以L縣檢察院的實踐為基礎，就如何提升基層檢察隊伍的履職能力作一些思考。一、主要做法與啟示

L縣是一個擁有87萬人口經濟欠發達的農業縣。L縣檢察院“兩反”轉隸前有政法編制88人，現有政法編制69人。近來來，該院立足于地方經濟發展現狀和檢察工作實際，堅持“素質興檢、人才強檢”理念，逐步調整人員結構，建立健全激勵機制，多舉措挖掘內部潛力，提升隊伍履職能力，促進檢察工作持續健康發展。（一）制定目標、規劃，統一思想

針對工作積極性不高、目標不明確、自甘落后等問題，首先從思想認識上轉變觀念。連續制定了2011至2015年、2016年至2020年檢察發展規劃，通過召開中心組學習會、支部討論會、全院干警大會等形式明確目標，統一認識，讓全體檢察人員牢固樹立“小院要有大作為”理念，明確“從追趕到跨越，從跨越到引領”的發展路徑和目標，理清抓隊伍建設、抓案件質量、抓目標考核、抓創新工作的工作思路。

（二）大力引進各類人才，夯實隊伍發展根基

針對基層檢察人員年齡結構、專業結構不合理問題，積極引進各類人才，暢通人才交流機制。2014年以來，通過公招招錄檢察人員14人，招錄選調生10人。其中，法學專業17人，新聞專業2人，偵查學、廣播電視、通信工程、法醫學、資源環境與城鄉規劃等專業各1人。暢通人才交流渠道，積極落實“上掛下派”機制，省、市院共下派干部5人，本院推薦骨干到省、市檢察院學習5人。

（三）強化中青年檢察人員培訓培養，發揮主力軍作用

堅持全員培訓，強化對中青年骨干針對性培訓。堅持“走出去、請進來”結合，最大限度推薦人員參加上級院各類業務培訓；聯合市級院、其他縣區院，與中國政法大學、西南政法大學、浙江大學等知名院校合作，分批次集中輪訓，提升中青年檢察人員的法律素養和業務能力。堅持理論培訓與崗位練兵、集中培訓與“傳幫帶”、理論提升與工作能力提升相結合，增強實戰演練的針對性和實效性。注重工作崗位的有序調整，根據不同專業優勢、個人能力、性格特征，合理安排、及時調整崗位，不斷提升檢察人員的專業化水平。

（四）敢于破格提拔人才，建立爭先創優的激勵機制

堅持“德才兼備、以德為先”、“優者上、庸者下、劣者汰”，根據崗位職責，從德、能、勤、績、廉五個方面合理制定個體評價標準，對于工作業績突出的青年干警“看能力，不講資歷”，大膽提拔任用。2014年以來，共提拔中層干部29人，其中，2人從一般干警到中層副職或從中層副職到正職僅1年時間；提拔科級領導干部8人，其中30歲以下3人。

（五）合理調整崗位，挖掘“老革命”工作潛力

隨著年齡的增大，有些老同志辦案一線退下。為避免出現年輕中層干部不好安排工作、老同志想干事又沒地點等問題發生，根據老同志各自的任職經歷、能力性格特點，合理調整崗位到控申、檢察室、案管、辦公室等部門參加對外接待、做群眾工作、監督檢察等工作，人盡其能。

實踐中體會到，隊伍整體履職能力主要取決于四個方面：一是隊伍成員中個體素質高低。包括個體學歷、專業、專長以及個體所展現出的語言能力、文字能力、法律適用能力、做群眾工作的能力、協調能力、新媒體工作能力等綜合能力。二是隊伍中檢察人員的總體數量。三是推動工作中個體能力的發揮程度。四是個體能力在共同推動檢察工作中的協調配合、形成合力程度。二、當前面臨的問題分析

經過多年的人才引進、培訓培養，基層院檢察隊伍的履職能力得到了較大提升。但隨著司法責任制改革的推進，履職能力面臨諸多新挑戰。

（一）待遇差距、職業遠景帶來的消極影響

司法體制改革后，檢察人員分為員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。員額檢察官的待遇較之其他兩類人員有明顯提高。從目前員額檢察官的任用條件來看，要進入員額檢察官，檢察輔助人員的機率較大，而司法行政人員機率很小。司法行政人員面臨待遇差距、職業發展空間有限等，不免產生消極情緒。另一方面，員額檢察官的名額限制讓年齡較大檢察輔助人員看不到入額希望，工作積極性下降。（二）員額制檢察官獨立辦案面臨新挑戰

司法改革前，案件辦理實行三級審批。雖可能存在“錯案追責不力、辦案效率低、行政權干預司法權”等諸多問題，但一個案件經三級審查，集體力量比一個人辦理案件更易發現問題，防止臆斷。司法責任制改革后，實行“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”，員額檢察官在案件辦理上獨立性增強。而目前基層檢察院由于歷史原因導致的年齡結構不合理問題仍沒有完全解決，員額檢察官多以高學歷的年輕人為主，辦案經驗相對不足。對于辦案經驗不算豐富的年輕檢察官，在面臨案件量劇增壓力下，要切實保證案件質量，這需要實踐的磨練。

（三）傳統培訓模式不適應檢察隊伍專業化、職業化要求

隨著司法責任制改革的推進，對檢察人員的專業化、職業化要求越來越高。而傳統的培訓方式針對性、操作性不強，培訓形式單一，培訓時間有限，理論引導較多，實戰演練較少。即便省檢察院組織輪訓，因名額有限，也不可能每年參加一次，遠遠不能滿足實踐需要。（四）激勵機制不能滿足現實需要

司法改革的目標是去行政化，建立健全獨立的司法權運行機制。檢察人員分類管理是為促進檢察隊伍專業化、職業化發展，讓會辦案、辦好案的檢察官留在辦案一線。但是，地方政府的績效考核待遇、包括車輛補貼等的發放都是以行政職級掛鉤，進入員額的檢察官行政職級不再發生變化，即便檢察官等級提高，績效待遇也不會變化。另一方面，行政職級的提升依然是評價職業尊榮的一重要標準，而檢察官等級到達選升后，行政職級也影響到單位檢察官等級的推薦評定。目前，優秀檢察官的出路仍舊是提拔為領導干部，行政事務性工作增多，辦案量巨減，并未實現司法改革的初衷——讓辦好案的檢察官發揮特長，留在辦案一線。三、提升基層檢察隊伍履職能力對策建議

（一）發揮黨建引領作用，增強思想政治工作的感召力

目前，正處在改革的深水區和關鍵期。改革中，出現制度不健全、不合理、不平衡等問題難以避免。作為檢察人員要有高度的政治責任感和使命感，堅決擁護改革，積極支持、推動改革。思想政治工作是增強檢察隊伍創造力、凝聚力、戰斗力的重要法寶。要積極發揮黨建引領作用，做好檢察人員的思想政治工作。通過黨支部、黨小組的學習活動，引導黨員同志認真學習中國特色社會主義理論和習近平總書記的系列重要講話精神，把握改革的發展方向、目標、路徑，理解改革的困難，增強改革的責任感、使命感和自信心，妥善處理好集體利益與個人利益的關系。發揮黨員示范作用，正面宣傳改革，為改革出謀劃策。加強黨建工作與思想政治工作融合、黨建工作與業務工作融合。健全思想動態分析機制，運用QQ、微信等現代通訊加強溝通，及時掌握干警思想動態，深入細致地做好思想疏導、情感引導，讓全體檢察人員目標明確、步調一致，心往一處想，勁往一處使。

（二）創新培訓模式，增強針對性、實效性

堅持立足實踐開展教育培訓，著力破解學用銜接不緊難題。堅持仗怎么打，兵就怎么練、最缺什么就專攻什么。緊緊抓住教材、教官、教法等關鍵環節，健全現代化的教育培訓體系，促進教育培訓工作科學化、實戰化。繼續推進“傳幫帶”、“一幫一助”的傳統培訓模式，積極開辟“互聯網+”培訓，全國或全省檢察機關集中力量研發培訓課件，通過網絡學習的形式，共享培訓資源，以解決工作多、培訓時間少、機會少等突出問題。省、市級院要利用與政法院校對接平臺，建設一批實戰培訓基地，構建教、學、練、戰一體化教育培訓機制，增強培訓的實效性，為基層檢察院實戰培訓提供便利。

（三）健全績效考核機制，營造公平競爭的發展環境

深入分析研究檢察工作特點，根據各職能部門的工作性質、案件難易程度、工作量大小，科學制定績效考核量化系數，合理拉開檢察人員間績效差距。堅持精神獎勵為主、物質獎勵為輔的激勵方式，通過評選辦案能手、業務標兵等，加強典型宣傳，增強典型個人榮譽感。建立檢察官職業保障機制，讓辦好案的檢察官與行政領導干部享受同等待遇或者更好待遇，留住優秀檢察官人才，提升檢察官隊伍的專業化水平。注重考核結果的運用，將工作業績與員額檢察官選任、晉升等結合，建立科學評價體系，激發內部動力。（四）加強內部監督，增強拒腐防變能力

堅持以解決實際問題為導向，建立科學的管理機制、有效的監督機制、嚴格的責任追究機制。加強案件管理，利用網上辦案數字化、可視化、全程留痕等特點，強化案件流程監控，實現同步監督。堅持案件日常評查與集中評查相結合，針對辦案中出現的問題，及時通報整改，對于錯案，要嚴肅追究責任。堅持對案的管理與對人的管理同步，認真評估改革后檢察權運行的廉政風險，分類制定檢察官權力清單、責任清單，加強檢務督察。建立并完善符合職業特點和司法規律的檢察官懲戒制度，確保檢察官隊伍的有序流動。

（五）加強配套措施的制定落實，形成有序的人員流動機制

健全司法行政人員、檢察輔助人員單獨序列工資保障、職級晉升機制，建立員額檢察官與行政職級間的對應關系，完善員額檢察官退出機制，確保員額檢察官退出員額后的職級、工資保障，司法行政人員、檢察輔助人員即便沒有成為員額檢察官也有自身的發展空間。適度允許司法行政人員、檢察輔助人員崗位間的有序調整，拓展個人職業發展渠道，發揮檢察人員個人特長，挖掘內部潛力，不斷提升檢察隊伍整體履職能力。[參考文獻]

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