新常態(tài)下建立高校黨建工作責任制框架體系的幾點思考

摘 要：高校黨建工作責任制框架體系是高校黨建工作的重要內容，也是高校落實黨建工作責任制的必然要求。構建高校黨建工作責任制框架體系，促進高校黨建由“務虛”向“務實”轉變，實現高校黨建工作責任制由傳統的相對單一渠道向全方位、多渠道轉變，開創(chuàng)人人有責的高校黨建工作新格局。

關鍵詞：高校黨建 責任制 框架體系 思考

中圖分類號：F270；D64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-192-03

面對新常態(tài)下高校黨建的新形勢、新任務，如何構建高校黨建責任制的框架體系，進一步健全和落實黨建工作責任制，扎實推進高校黨的建設，是當前高校黨建工作面臨的重大現實課題。

一、建立高校黨建工作責任制框架體系的意義

（一）建立高校黨建工作責任制框架體系是落實高校黨建工作責任制，實現高校辦好人民滿意教育的內在要求

高校開展黨建工作的目標指向是為教育教學和科學研究這一中心工作服務，但“長期以來，管理干部既要努力抓好班子建設、組織建設、隊伍建設、作風建設、思想政治工作、黨風廉政建設等黨建基本工作，又要抓好科研、教學、學科、專業(yè)建設等中心工作，導致在工作中常常顧此失彼，或者厚此薄彼，根本的原因就是沒有找到這二者的結合點。”？譹？訛因此，高校要實現辦好人民滿意教育，必須堅持一手抓教學科研、一手抓高校黨建，兩手抓兩手都要硬，努力探尋二者結合點，必須將高校改革發(fā)展和教學、科研的中心工作納入黨建工作責任制之中，細化到其框架體系之中，嚴格考核，促進高校實現黨建目標和辦好人民滿意教育的結合。

（二）建立高校黨建工作責任制框架體系是加強高校黨組織自身建設的必然要求

高校黨組織在貫徹落實黨的基本路線和教育方針，在高校各項改革與事業(yè)發(fā)展中是政治核心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。隨著教育改革的深入，高校黨的建設也面臨著一些亟待解決的實際問題。如黨組織負責人缺乏對黨建知識的了解，工作方式方法較為單一、工作程序在實際運用中不太靈活等，給黨建工作開展帶來一定的困擾；學校基層黨組織的設置沒有充分做到橫向到邊，縱向到底的全覆蓋，在以學科交叉為基礎的教學科研組織、社會服務組織、產業(yè)開發(fā)組織等還存在組織設置空白或不健全的問題；對發(fā)展學生黨員，更多的是關注前期發(fā)展，對后期思想政治教育跟進還存在不充分、不徹底的問題等等。解決這些問題的最好辦法就是讓高校黨組織強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，擔負起管黨、治黨的政治責任，做好黨建工作責任制框架體系的頂層設計，推動黨建工作責任制的落實，按照框架體系的要求促使黨員干部深入學習研究新情況、新問題、新要求，增強改革創(chuàng)新的能力，承擔起責任，使高校黨組織真正成為領導高校改革發(fā)展的“主心骨”。

（三）建立高校黨建工作責任制框架體系是黨建工作創(chuàng)新和發(fā)展的迫切要求

創(chuàng)新不僅是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是高校實現可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。改革開放以來，高校黨建工作雖然取得了一定成就，但在黨建工作創(chuàng)新和發(fā)展仍有不盡人意的地方，如部分黨組織在運行機制和工作體制上還存在一些漏洞、“一把手”角色定位不準確、黨政之間職責還存在交叉重復的問題等，迫切需要推動高校黨建工作創(chuàng)新和發(fā)展。建立高校黨建工作責任制的框架體系，是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新的時代課題，是對中國化馬克思主義在高校黨建領域的新理解和新應用的深化。高校黨員較高的學歷層次和知識層次、活躍的思想、開闊的思路以及對新事物易吸收性是高校具有較強創(chuàng)新力的優(yōu)勢，加之高校本身具有創(chuàng)新的濃厚氛圍，有利于其基層黨組織工作人員對創(chuàng)新黨建工作不斷進行思考，將有力地促進高校黨建工作責任制框架體系的探索，推進高校黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）建立高校黨建工作責任制框架體系是高校黨建工作科學化、制度化的時代要求

高校黨建工作必須緊跟時代，理念為先，順勢而為，及時研究新情況，解決新問題，形成新認識，體現時代性。同時，構建體現時代特征、符合高校實際的黨建工作制度體系，讓健全的制度推動黨建工作各種關系的優(yōu)化，促進黨建工作體系的協調運轉，推動高校黨建工作實現科學性、系統性和可行性的統一。當前，高校要實現黨建科學化、制度化的時代要求，就必須按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的規(guī)定，并結合高校自身的實際，細化和完善相應的黨建工作的制度、機制等，以制度的保障促進黨建責任制的目標落到實處。建立高校黨建工作責任制框架體系，就是探索健全高校黨建工作責任制落實制度體系和工作機制，使高校的黨建工作責任制有章可循、有據可依，把務虛的高校黨建工作變?yōu)閯諏嵉摹⒖刹僮鞯墓ぷ鳌?/p>

二、高校黨建工作責任制框架體系的主要內容

高校黨建工作責任制框架體系不是憑空建立。中共中央辦公廳在2006年印發(fā)了《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，接著在2010年，又頒布新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》。十八大以來，中央又出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》、《關于領導干部上講臺開展思想政治教育的意見》等重要文件，這些文件是落實好高校黨建工作責任制、建立高校黨建工作責任制框架體系的重要依據。根據中央的文件精神，高校黨建工作責任制的框架體系應包括以下四個方面：

（一）責任體系

建立高校黨建工作責任制，貫穿于高校發(fā)展全過程，體現在高校工作的各個領域，落實到一個個具體的責任人身上。所以，高校的黨建工作責任體系，應包括四個方面內容：

1.黨委的主體責任。黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。主體責任也是全面責任。高校黨委作為一級黨組織，是高校黨建工作的“主體”，是把握辦學方向、謀劃學校改革發(fā)展、凝聚師生力量的政治核心，必須構建主體責任體系，切實履行好敢于管理、嚴于管理、善于管理的主體責任。要把黨委的主體責任、院系的第一責任和學生工作部門的直接責任的“三個責任”一起落實，堅持黨建工作和學校中心工作同步謀劃、同步部署、同步考核。

2.“一把手”的領導責任。高校黨委書記作為領導班子“一把手”，要強化責任擔當意識，切實履行第一責任人的責任。首先要有健全的“一把手”抓黨建工作公開承諾制度，強化“一把手”抓黨建的責任意識，公開承諾黨建工作的目標、任務及舉措。其次，還要有健全的“一把手”履行黨建工作責任述職制度，強化“一把手”的管黨治黨意識，其黨建工作述職應包括向上級黨委的述職、上級領導點評，向本級全委會或黨代表會議的述職，黨員群眾大會述職。

3.黨建部門的落實責任。從嚴治黨，重在落實。“組織部門是管黨治黨的重要職能部門，是黨委抓黨建的“參謀部”和‘司令部，發(fā)揮好牽頭抓總的作用。履職盡責抓黨建，組織部門要當好“軍師”，替黨委分憂解愁。”？譺？訛高校黨建部門的落實責任包括：分解、細化中央和上級主管部門的黨建任務并及時做好責任分工和部署安排；對基層黨建工作的好做法，好經驗認真總結，深入挖掘，積極推廣，把具有典型示范意義的做法上升到制度層面并積極進行推廣；從嚴管理，加大對基層黨建考核權重和問責力度等。

4.基層組織的具體責任。黨的工作最堅實的力量支撐在基層。高校院系和黨支部作為高校的基層黨組織，承擔著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責任，要切實、全面、充分地履行好各自具體工作職責，把思想、組織、作風與廉政建設的具體任務落到實處，以制度化、規(guī)范化、標準化的責任制推動基層黨建工作落實。

（二）目標體系

高校黨建工作責任制是由具體工作目標組成，不同高校雖然不同時期有不同的側重點，但歸納起來，至少應該包括以下十個方面的內容：

1.思想建設。將全體黨員教職工動員起來，將非黨教職工團結起來，將學生黨員引領起來，共同研究解決高校思想意識領域存在的問題，提高學生的政治鑒別力和判斷力，在正能量中生成正確人生觀、價值觀和世界觀。

2.組織建設。高校黨的組織建設工作應當以組織機構、組織制度、組織生活為重點，特別要高度重視基層黨組織班子建設，堅持黨政聯席會議制度、民主生活會制度、黨務公開制度、黨員評議制度等，定期向黨員包括學生黨員通報學校的重大事項，特別是學校的改革發(fā)展進程中關系到師生群眾利益的大事，保障黨員的知情權和參與權。

3.作風建設。高校教工黨員的作風建設必須是黨建工作責任制的重要內容。教工黨員首先應當成為馬克思主義的信仰者，先進文化的傳播者，革命真理追隨者，正能量的傳遞者，師德師風的引領者，核心價值觀的踐行者，奉獻愛心的志愿者，文明禮儀的示范者，將一個風清氣正的校園交給學生，讓學生吸取黨的養(yǎng)分，成長為黨需要的合格人才。

4.制度建設。在黨建責任制中應強調制度的有效實施和執(zhí)行效果，強調制度的創(chuàng)新和更新。特別是學生黨支部，更應結合黨員隊伍的實際、結合班級黨建目標的實現，研究制定有特色、有力度、接地氣、樹正氣的簡單、易行、務實的好制度。

5.廉政建設。校園廉政建設的關鍵點在六個方面：一是校園廉政風險點的防控措施，二是規(guī)范的管理制度和運作流程，三是公開透明的黨務、校務及院務、班務，四是師德師風的示范引領，五是師生員工共同參與的監(jiān)督機制完善，六是黨風廉政責任制和責任追究制度的有效執(zhí)行。

6.文化建設。高校黨組織必須是校園文化的領導者，師生黨員必須是校園文化的主導者、引領者，只有這樣才能保證校園意識形態(tài)的正氣凜然，保證校園文化生活的健康發(fā)展。大學校園文化中可以有“百花齊放、百家爭鳴”，但必須以愛國愛黨愛人民為基礎，必須以弘揚社會主義核心價值觀為導向，必須以立德樹人為目標。

7.人才建設。黨管人才是高校黨建工作的一項重要任務。管什么？怎么管？應當是高校黨建工作責任制的重要內容和重要課題。黨組織應當走進人才，關心人才，為人才解決實際困難，為人才發(fā)揮作用鋪路搭橋，使高校人才對黨充滿信任。

8.教工群團和學生社團建設。高校黨組織必須高度重視教工群團和學生社團兩大陣地的建設，加強黨對教工群團的領導，走進學生社團并將黨組織建立在學生社團中，全方位多角度進行思想引領和立德樹人。

9.形象建設。黨員時時刻刻發(fā)揮作用，事事處處維護黨的形象。黨組織要從黨員的具體表現中評選出群眾認可的各類先進典型進行大力宣傳，營造出聲勢浩大的氛圍，增強黨的威信。

10.德育表現。這是檢驗大學教育的一個關鍵指標，也是檢驗高校黨建工作的必要指標。可以以大學生日常學習生活表現，服務社會情況以及一切進步行為和先進表現為衡量黨建工作的標尺，將高校的黨建工作最終落實到育人效果上。

（三）考評體系

要確保高校黨建工作責任制的落實，就必須建立科學有效的高校黨建工作考評體系。該考評體系應包括評價、督導和考核三個機制：

1.健全的評價機制。實行高校黨建工作責任制首先要解決建立主體明確、內容明確、指標明確、責任明確的考核評價體系，要把高校黨建的總體目標從高校黨委系統到院系到基層的黨支部再到普通黨員，進行逐層、逐塊分解，形成系統化和網絡化的和責任明確化的評價體系，全面系統解決“評價誰”、“評什么”、“怎么評”的問題，讓高校黨建責任制不留“空白”、不存“死角”。

2.健全的督導機制。一要建立黨建工作督導組。督導小組要明確督導重點、督導方式及督導內容，督導組要明確專人負責，落實責任。二要按時督查。對高校各部門、院系黨委和基層黨支部要堅持按月、按季度、按年度定期督查，督查圍繞目標任務、指標體系、責任人進行科學動態(tài)督查，及時公布，督促基層黨組織做好黨建工作責任制的落實。同時，對督查結果進行總結點評，存在問題限期整改。三要定期匯報。基層黨組織和黨員要定期把本單位本部門以及黨員個人的責任目標實現情況對上級單位進行匯報。匯報主要包括黨員向黨組織匯報；黨小組向黨支部匯報（對于設置黨小組的黨支部）；基層黨組織向上級黨組織匯報。

3.健全的考核機制。高校黨委組織部門要創(chuàng)新考核方式，改革并制定對基層黨委和教師黨員的科學有效管理考核辦法，以目標管理，量化打分，綜合排名，公開通報的形式確保考核的公平、公正和科學有效，以昂揚向上、有為有位的價值導向提升考核的公信力。對學生黨員要避免重學習輕政治的傾向，要引導好學生黨員充分發(fā)揮政治上的先進性和學習上的積極主動性。

（四）保障體系

完善的黨建工作保障體系才能保證高校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力基礎和保證。因此，高校黨建工作責任制框架體系必須要有完善的黨建工作保障體系。

1.努力建設一支高素質的黨務工作者隊伍。一要創(chuàng)立黨務工作者培養(yǎng)選拔機制。要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強各級黨委書記和分管黨建工作的副書記，配齊配優(yōu)機關專職黨務副書記和組織員隊伍。二要加強對黨務工作者的教育培訓，把黨務工作者的培訓納入干部培訓整體計劃。三要培養(yǎng)一批高素質的基層黨組織書記隊伍。書記在基層黨組織中發(fā)揮領導作用的核心，既有“領頭雁”的崗位重要性，又有“亦官亦民”的身份特殊性，要把高校基層黨組織建設好，用超前的思維發(fā)現培養(yǎng)一批高素質基層書記隊伍是關鍵。

2.健全黨建工作經費保障制度。一要依據黨組織所承擔的工作量，分類建立經費保障制度。二要建立對基層黨建工作經費投入制度。在確保財政投入為主體的前提下，積極探索建立黨費補貼、項目整合、各級配套為補充的資金投入機制，保障基層黨建工作順利開展。三要建立黨建工作專項資金，保障重大黨建活動的安排和考核表彰獎勵。

三、高校黨建工作責任制框架體系的實施路徑

探索建立高校黨建責任制框架體系的目的是切實推動高校黨建工作責任制的落實和高校黨建工作的發(fā)展，是一項“做實”的工作。作為黨務工作者，接下來思考的問題是：如何通過有效的實施路徑把這項“做實”的工作“做好”。

第一，要按照責任體系的要求，明確高校黨委、各部門、各基層黨組織職能和黨員干部崗位職責。首先，高校黨委要履行好主體責任和全面責任，要做好四個方面的工作：選好用好干部、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、領導和支持紀檢部門查處違紀違法問題、加強對下級黨委落實主體責任情況的監(jiān)督檢查等；其次，強化黨委“一把手”的責任意識，黨委“一把手”是第一責任人，必須對高校黨建負總責，要管好班子，帶好隊伍，管好自己，要把公開承諾制度和責任述職制度落到實處。再次，組織部門要建立組織主體責任機制、建立宣傳研究主體責任機制、檢查考核主體責任機制和評估糾偏主體責任機制，強化主體責任追究，制定主體責任厘定辦法和標準。最后，高校基層黨組織要認真履行基層黨建責任，根據自身的實際情況，扎實有序地開展黨建責任制的各項工作。明確規(guī)定一般黨員同志的具體工作任務和要求，實行崗位責任制，推行目標責任管理。

第二，要按照目標體系的要求，開展基層黨建責任制督查，切實推動院系黨建工作責任制落實。“基層黨建工作責任制的落實關鍵在于抓好基層，打牢基礎，因此高校院系黨建工作責任制的落實至關重要。”？譻？訛高校可以根據上級黨委的相關精神和高校黨建目標體系十個方面內容，結合實際，制定院系基層黨建工作責任制十個方面的“制度清單”，“制度清單”要力求內容詳實、可操作，有利于院系黨組織按照“制度清單”細化、分解并落實。

第三，要按照考評體系的要求，擴大基層黨員群眾參與，提高黨建工作責任制的考評公信度。要充分發(fā)揮高校廣大師生在黨建考評工作中的主體作用，落實高校師生對黨建考評工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。考評體系中的評價機制、督導機制和考核機制要吸收廣大師生的參與，提高考評工作的參與面和透明度，傾聽他們對高校黨建工作的意見和建議，增加他們的話語權重，把有廣大師生參與的考評結果與表彰和推薦各級各類優(yōu)秀、先進結合起來，把考評結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要依據，將領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒與考評結果緊密掛鉤，提高黨建工作責任制的考評公信度。

第四，要按照保障體系的要求，加大黨建資源投入，為黨建工作責任制框架體系的實施提供保障。要建立和完善黨務工作者的激勵保障機制。積極保障和提高高校黨務工作者合理的經濟待遇和政治待遇，定權責、立規(guī)范，讓黨務工作者有待遇、有前途；要建立和完善基層組織經費保障機制；要按照框架體系中的黨建工作經費保障制度的要求，加大財政對黨建工作經費和資源的投入力度，從人員、資金、場地等方面為基層黨建工作創(chuàng)造良好條件。通過黨費劃撥、單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，強化黨建經費保障。另一方面，在當今的信息化時代，“要高度重視信息化發(fā)展對黨建的影響，主動適應信息化快速發(fā)展的新形勢，不斷提高運用信息化手段開展黨建工作的能力。要繼續(xù)推進黨員和黨組織信息管理系統建設，重視黨務公開工作，更好地發(fā)揮網絡和信息平臺在服務和指導基層黨建工作中的作用。”？譼？訛以不斷提升的黨建信息化水平，推動高校黨建工作取得更大的成果。

[基金項目：2015年度江蘇省教育系統黨建研究會課題《新常態(tài)下高校黨建工作責任制框架體系研究》（項目代碼2015JYDJ-YB0106）]

注釋：

？譹？訛宋文生.關于建立高校黨建工作責任制及其考評機制的思考[J].黃岡師范學院學報，2011（04）

？譺？訛魯鵬飛.四個層面落實黨建責任[N].中國組織人事報，2015.05.06（6）

？譻？訛袁蓉等.高校二級單位黨建工作責任制建設研究[J].管理觀察，2015（33）

？譼？訛滕建勇，曹鵬，楊成龍.高校落實基層黨建工作責任制現狀分析及對策——基于上海高校的調研[J].思想理論教育，2016（12）

（作者單位：江陰職業(yè)技術學院 江蘇江陰 214433）

[作者簡介：丁化（1967—），女，漢族，江蘇張家港人，江陰職業(yè)技術學院，助理研究員，研究方向：教育管理。]

（責編：若佳）