海關管理專業課程的國際比較

金宏彬

[摘要]海關守護國家的經濟大門，而海關教育事業承擔著為國家培養和輸送海關從業人員的使命，其重要性是不言而喻的。通過對查爾斯特大學海關與消費稅研究中心、荷蘭代爾夫特理工大學、德國明斯特大學、菲律賓亞當森大學和上海海關學院海關管理專業課程設置情況進行比較，總結共同趨勢，發現存在的問題和不足，以期為提高我國海關教育質量提供參考和借鑒。

[關鍵詞]海關管理； 課程設置； 國際比較

[中圖分類號]F7454

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0148-04

海關依據國家法律和行政法規行使進出口監督管理職權，守護國家的經濟大門。而海關教育承擔著為國家培養海關從業人員的使命，其重要性不言而喻。上海海關學院是我國唯一一所海關總署直屬的行業院校，為我國海關培養了大批人才。目前，上海海關學院與烏克蘭海關學院、俄羅斯海關學院并稱為世界上僅有的三所負責國民教育且系統設置海關類學科的高校。此外，國際上還有一些大學下設的從事海關高等教育的院所，如澳大利亞查爾斯特大學的海關與消費稅研究中心（CCES）、德國明斯特大學、拉脫維亞里加科技大學、菲律賓亞當森大學等。童話等從世界海關組織PICARD專業標準角度，比較了CCES和明斯特大學課程設置情況。但前者主要不是全日制教育，后者則是研究生教育項目，跟上海海關學院全日制本科教育存在明顯的區別。另外，近年來上述兩個機構的課程設置也發生了一些變化。為此，本文將CCES、荷蘭代爾夫特理工大學、明斯特大學、菲律賓亞當森大學和上海海關學院海關專業課程設置作比較，其中，亞當森大學和上海海關學院為學士學位教育，代爾夫特理工大學和明斯特大學為研究生教育，CCES既有學士學位教育，又有碩士學位教育。

一、海關與消費稅研究中心

澳大利亞海關與消費稅研究中心（Centre for Customs and Excise Studies，簡稱CCES）成立于2002年，提供海關領域的教育、培訓和咨詢。起初，CCES在澳大利亞堪培拉大學，2013年與澳大利亞查爾斯特大學（Charles Sturt University，簡稱CSU）建立伙伴合作關系。CCES充分借鑒企業管理理念和發揮語言上的優勢，提供國際化海關教育資源。

CCES將課程模塊化，可以根據需要將不同課程組合運用到不同的教育項目中。CCES既提供學士學位和碩士學位教育，也提供一些職業發展教育，還可以根據客戶的需求提供海外教育項目，如跟東部和南部非洲管理研究所共同開發海關管理工商管理碩士教育項目，跟卡塔爾合作開發海關管理應用學士學位項目。

CCES參與了世界海關組織（World Customs Organization，簡稱WCO）“海關學術研究與發展伙伴”（PICARD）標準的制定，也首批獲得WCO官方認證。

1邊境管理學士學位

邊境管理學士學位（Bachelor of Border Management），為學生提供海關和邊境管理領域的基礎知識和技能。課程的設計與行業、政府和國際機構合作，包括WCO。學制分兩種，脫產學習時間是三年，兼職學習時間是六年，采用遠程教育。

課程由10門核心課程和8門選修課組成，分別為128個學分和64個學分，學生修滿192個學分，才能獲得CSU邊境管理學士學位。邊境管理學士學位課程如表1所示。

2海關管理研究生學歷教育

海關管理研究生學歷教育，為海關和邊境管理領域的專業人士提供知識和技能，頒發海關管理研究生畢業證書（Graduate Diploma in Customs Administration）。入學者要求已獲得大學的本科學位或同等學歷。脫產學習一年，或者兼職學習兩年，采用遠程教育。

課程包括兩門16個學分的核心課程和32個學分的選修課程。培養目標有兩個，一是獲得研究生畢業證書，二是繼續深造獲得碩士學位。相關課程如表2所示。

經過半年脫產或者一年兼職學習，修完32個學分的兩門核心課程，可以獲得海關管理研究生證書（Graduate Certificate in Customs Administration）。經過半年脫產或者一年兼職學習，修完32個學分的三門稅收課程，即邊境收入（16）、消費稅（8）和環境稅（8），可獲得國際稅收管理研究生證書（Graduate Certificate in International Revenue Administration）。

3海關管理碩士學位

海關管理碩士學位（Master of Customs Administration），為學生提供了海關和邊境管理領域的理論和技術知識。學習內容包括海關管理的作用和政策目標、進出口貨物管理和通關方法、國際海關法、國際慣例和國際最佳實踐等。

入學者要求已獲邊境管理專業或相關專業學士學位，或已取得海關管理或相關專業研究生畢業證書。脫產學習一年半，或兼職學習三年，采用遠程教育。

課程由4門核心課程、2門限定選修課程和1門任選課程組成，共96個學分。已完成海關管理研究生證書的學生只需修完64個學分。海關管理碩士學位課程如表3所示。

由此可見，CCES目前提供邊境管理學士學位、海關管理研究生學歷教育和海關管理碩士學位三個層次的教育項目。

二、荷蘭代爾夫特理工大學

荷蘭代爾夫理工大學（Delft University of Technology）開設了海關和供應鏈合規碩士（Master Customs and Supply Chain Compliance）教育項目，旨在通過跨學科合作，將海關法規、供應鏈管理和信息系統與合規性整合在一起，應對目前遇到的各種挑戰。

該項目由三個部分構成，即海關法規、供應鏈管理與物流、信息和合規性，每個部分由一門或多門課程組成，課程體系如表4所示。

所有課程都包含了一系列的講座和實踐指導，以鍛煉實踐能力。多數課程是通過論文進行考核。在完成所有單元學習后，學生必須自擬研究方向，撰寫論文并參加答辯。該碩士學位至少有60個學分。一個學分相當于28小時的學習。該計劃提供為期兩年的兼職學習。

三、菲律賓亞當森大學

菲律賓亞當森大學（Adamson University）工商管理學院開設了海關管理學士學位（Bachelor of Science in Customs Administration）項目，全日制四年，共需完成216個學分。該專業的課程可以分為通識教育課、專業基礎課和實踐課三類，主要課程如表5所示。

可以看出，亞當森大學開設的海關管理學士學位的課程非常豐富，在通識教育課中重視英語教學；開設數學類課程，為定量分析打下良好的基礎；同時開設了計算機、環境科學和生物科學課程，拓寬學生視野。

在專業基礎課中，大致可以分為以下幾個部分：經濟類課程（微觀經濟學，宏觀經濟學）、財會類課程（基礎會計，財務會計，財務管理）、物流課程（貨物處理與港口管理，倉儲）、法律課程（公司法與保險，關稅法）、國際商務課程（國際貿易，市場營銷原理）、海關實務課程（海關管理與司法程序，進口商品的歸類、查驗及估價，完稅價格基礎）等，既有專業基礎課程，又有各類實務課程，覆蓋了外貿業務的各個方面。

此外，該項目還包含一定比例的實踐課程，有利于學生將所學的理論知識運用于進出口實踐，提高實際操作能力。

事實上，菲律賓還有其他院校開設了海關管理專業教育項目。例如，亞洲海運研究所（Asian Institute of Maritime Studies，簡稱AIMS）也開設海關管理專業學士學位教育，學制四年，總學分為185個學時，主要課程跟亞當森大學海關管理專業相近，此處不再贅述。另外，該研究所還開設了海關管理專業碩士學位教育，學制2年至25年。

四、德國明斯特大學

德國明斯特大學（University of Münster）與AWA外貿學院共同開發了海關管理碩士學位項目MCA （Master of Customs Administration）—“海關、稅務和國際貿易法”，旨在為政府和企業培養從事海關相關的工作人員，并對歐盟和鄰國的海關從業人員開放。該計劃也通過了世界海關組織研究生課程PICARD標準認證。

參加學員是兼職的，學習時間為18個月，包括每月的課程（網上學習）和自學，這種安排使學員能夠在不延長工作時間的情況下完成課程。畢業生將獲得海關管理碩士學位。

教學內容包括三個方面：講座和研討會（模塊1-模塊5）、轉移項目（模塊6）和碩士學位論文（模塊7）。不同內容的考核方式是不同的，每個模塊都有考試，轉移項目要求結合工作實際開展，并提交書面報告，最后完成一篇跟實務相關的碩士學位論文。各模塊的主要內容見表6。

五、上海海關學院

上海海關學院是國內唯一的海關總署直屬、系統設置海關類學科的高等院校，在海關管理系開設海關管理專業四年制本科教育，為海關和外經貿事業培養應用型、復合型、涉外型的高素質專業人才。海關管理專業分為五個方向，分別為海關稅收方向、物流與通關監管方向、海關風險管理方向、海關法律方向和海關國際事務方向，各方向的通識教育課程、專業基礎課程和專業主干課程是相同的，而專業方向課程是不同的。此外，學院非常重視將理論知識運用于實踐，開設了課外學習與實踐教學環節，利用暑假進入海關和企業實習。學生共需完成187個學分。上海海關學院海關管理專業的課程設置如表7所示。

六、比較與借鑒

通過對上述五個具有代表性的海關教育機構的比較，我們可以發現這些院校開設課程具有以下幾個特點：

首先，課程模塊化設置，便于根據需要進行各種組合。例如，CCES將邊境收入、環境稅、消費稅等課程形成海關稅收模塊，將國際海關法、國際航空法和海商法等構成海關法模塊，從而可以根據研究生教育項目的需要進行組合。當然，課程模塊化需要在授課方式上做出適當的改革，不適合面授，而以節約成本的遠程教育為主。德國明斯特大學在海關管理碩士教育中，將所有課程分為7個模塊，有法律模塊、貿易便利化模塊、全球海關合規模塊等，并根據模塊安排教學和考試。代爾夫理工大學將課程分為海關法規、供應鏈管理與物流、信息和合規性三個模塊。

其次，本科教學中通識類課程與海關專業技術課程并舉。亞當森大學和上海海關學院都開設全日制海關管理學士學位教育，課程以通識類課程和專業課程為主，在通識教育中均開設了語言類、數學類和計算機類課程，在專業課程中均開設了經濟類、法律類等課程。不同之處在于，亞當森大學在通識課程中開設了環境科學和生物科學兩門與海關業務無直接關系的課程，但環境科學對環境稅的理解是有幫助的，同時開闊學生視野。上海海關學院特點是專業課程設置更細致，如海關查驗、海關統計、海關緝私、海關稽查等，并適應時代的發展開設大數據分析。此外，根據學生的興趣，開設了五個方向，增加了學生選擇的自由度。

再次，非常重視實踐教學環節。海關管理是實踐性非常強的專業，通過學習，學生要能解決實際工作中遇到的各種問題，因此，各院校都非常重視實踐教學環節。亞當森大學和上海海關學院均開設了課外實踐環節，明斯特大學則在模塊6轉移項目中設置實踐內容。

最后，重視課程的涉外性和國際化。對外貿易具有很強的涉外性，要求具有良好的溝通技巧，同時涉及國際貿易中各種法律、規則的熟練運用，因此各院校非常重視課程的國際化，面向國際開放。在這方面，上海海關學院還需努力，一方面進一步加強與國際組織和國際相關院校的交流與合作，增強自身的影響力；另一方面加強國際化課程建設，優化課程設置和課程內容，鼓勵全英教材建設，培養英文授課教師，并積極參與國際海關管理專業教育。

[參考文獻]

[1]童話，李婉蔚 國外高校海關類課程設置比較[J].上海海關學院學報，2011，32（1）：111-116.

[2]童話 論全球化背景下的我國海關高等教育發展[D].華東師范大學，2013.

（責任編輯：顧曉濱馬琳）