大湘西鄉村旅游精準扶貧研究

吳仕玉+孟霏+毛裕潔+鄧云芳

[提要] 貧困問題是我國社會可持續發展的桎梏，旅游業被譽為永不落幕的“朝陽產業”，在扶貧攻堅中發揮著舉足輕重的作用。現如今，大湘西地區旅游扶貧雖初見成效，但仍面臨諸多難題不容忽視。本文探究大湘西地區鄉村旅游精準扶貧過程中所存在的問題，并提出權力益貧、能力益貧、機會益貧、收益益貧、評價益貧等五種益貧機制，從而促進大湘西地區鄉村旅游精準扶貧工作的有效開展。

關鍵詞：大湘西地區；鄉村旅游；精準扶貧；益貧機制

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月26日

一、大湘西地區鄉村旅游精準扶貧現狀

貧困問題是我國社會可持續發展的桎梏。早在2011年，我國在《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中曾明確指出：“緩解和消除貧困，最終實現全國人民的共同富裕，是中國共產黨和人民政府義不容辭的歷史責任。”雖歷經多年扶貧攻堅努力，我國取得了舉世矚目的減貧成效，但仍有逾7，000萬貧困人口，而“十三五”中湖南更有465萬貧困人口亟待脫貧。旅游業被譽為永不落幕的“朝陽產業”，在扶貧攻堅中發揮著舉足輕重的作用。2004年，湖南省發改委頒布的《湘西地區發展規劃》更是指出，要將旅游業發展成為湘西地區支柱產業。2016年3月，湖南省委、省政府召開的旅游發展大會中指出“將旅游業的發展作為扶貧工作的重要抓手”。現如今，大湘西地區旅游扶貧已初見成效。就湘西州而言，2013～2016年期間，湘西州共實現276個貧困村脫貧出列，減貧約35.42萬人，其中，通過產業扶持脫貧人數達30.34萬人，占減貧人口的85.65%。湘西州政府表示“到2020年，全州接待游客突破8，000萬人次、旅游總收入500億元，把旅游產業打造成脫貧攻堅、富民強州的支柱產業。”

大湘西地區包括張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市以及邵陽、永州的部分縣市在內的整個湖南西部地區，生態旅游資源豐富，擁有70余處世界級和國家級旅游景觀、77個全國少數民族特色村寨，其文化旅游資源占全省的41%，在旅游扶貧方面，占據著更多潛在的資源優勢。同時，政府大力支持發展鄉村旅游以推動精準扶貧工作，當前，大湘西地區已設立了151個國家鄉村旅游扶貧重點村。但現如今，大湘西地區的鄉村旅游扶貧工作仍然面臨諸多難題不容忽視。如何實現鄉村旅游扶貧從“輸血”到“造血”的嬗變？鄉村旅游精準扶貧工作中究竟存在哪些問題？如何采取“精準”的扶貧方法，構建更為完善的益貧機制，讓旅游扶貧所帶來的收益惠及更多的貧困人口，是當前大湘西地區發展鄉村旅游扶貧亟待解決的問題。

二、大湘西地區鄉村旅游精準扶貧存在的問題

（一）旅游扶貧信息不對稱。貧困人口往往無法輕易地獲取有關旅游開發信息，如旅游開發的目標、過程、優惠政策及產生的影響等，導致他們無法對是否參與旅游做出合理判斷。在大湘西地區部分貧困地區，也有大部分貧困戶表示根本不清楚各級政府為旅游扶貧工作頒布的具體政策。此外，在現實中，貧困人口很少能參與到政府的決策過程，缺乏足夠的知情權和參與權。甚至旅游企業、開發商等決策者也多以公司機密不可外泄為由，拒絕貧困人口等非核心人員的加入。這些往往致使貧困人口缺乏必要的相關信息及合理的、制度化的信息溝通渠道。

（二）尚未建立統一的扶貧效益評估制度。大湘西地區包括張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市以及邵陽、永州部分縣市在內的整個湖南西部地區，其中各地方政府依據行政區劃，各自規劃轄區內的生產力布局，區域之間的協調性較差，扶貧開發也難以統一步調。在各地的扶貧效益評估中，大部分學者主要針對個別項目進行研究，而缺乏全面、科學、系統的績效制度和方法。另外，當前大湘西地區可研究扶貧信息大多停留在區縣一級，而鄉或村的數據難以全面采集，致使精準數據缺失，增加了扶貧績效工作的難度，進而削減整個鄉村旅游精準扶貧的效益。

（三）缺少扶貧對象參與績效評估機制。目前，大湘西地區大部分績效評估工作主要根據政府工作數據和實地考察情況進行，而貧困人口切身參與到績效評估的較少，同時缺乏配套的定期調查。在績效評估工作中，大多是政府代替群眾決策選擇，實地考察也主要面向少部分群體，導致扶貧對象參與度低，也容易導致居民與村委會或居委會發生沖突，不利于旅游扶貧工作的開展。貧困人口作為扶貧工作的歸宿，能夠切身了解扶貧所帶來的經濟效益及非經濟效益，而缺乏扶貧對象參與績效評估機制，無法確保扶貧切實到村到戶，也無法確保扶貧發展不偏離為貧困人口服務的方向。

（四）扶貧區居民受益不均的現象嚴重。鄉村旅游業的整體發展水平在某種程度上能夠反映一個地區旅游扶貧工作的開展是否切實有效，但是貧困地區經濟水平的增長并不等同于當地貧困人口收益的增長。目前，大湘西大部分旅游地區都是采取“誰投資，誰獲益”的方式。由于地理環境、資金等因素的制約，貧困人口整體的文化素質和發展技能相對較低，導致貧困人口并沒有足夠的資本參與投資，大量當地貧困居民游離在旅游扶貧體制之外，鄉村旅游扶貧過程中產生的收益大多集中在少部分資本較雄厚的管理者手里。因此，大湘西貧困地區的貧困人口依靠當地鄉村旅游資源獲益的效果并不顯著。

（五）各利益主體間的矛盾突出。相比于其他產業，旅游業所涉及的利益相關者要更多，在大湘西鄉村旅游扶貧建設過程中，各利益主體相互影響、相互制約。出于各利益主體間不同的價值目標和利益要求，逐漸衍生出錯綜復雜的交互關系和利益沖突，而鄉村旅游扶貧的發展必須依靠多利益主體間的共同合作，任何一方的退出都可能會給其他利益相關者帶來損失，甚至影響整個扶貧工作的進程。目前，大湘西很多旅游地區的利益分配嚴重失衡，當地居民與政府、開發商、旅游者之間的矛盾已經對當地旅游扶貧的發展構成了威脅。因此，如何解決旅游扶貧各利益主體間的矛盾問題依舊是大湘西鄉村旅游精準扶貧的關鍵。

三、大湘西地區鄉村旅游精準扶貧的益貧機制

（一）權力益貧。權力益貧，即農民增權，通過建立貧困戶參與決策管理機制，增加貧困人口公平競爭的機會，提升貧困人口的獲利能力。一方面政府要通過決策增權即決策民主制度增權、決策公開制度增權、決策責任制度增權，賦予貧困人口參與旅游政策決策的權力和監督政策執行的權力，增強決策者的責任感和風險感，確保決策的質量；另一方面政府和企業要通過信息增權，采取聽證會、廣播、公示欄等多種方式及時有效、準確無誤地向當地居民公開相關信息，提高旅游扶貧信息的透明度和旅游企業經營信息的公開化，讓貧困人口更好地參與鄉村旅游的扶貧開發。

（二）能力益貧。能力益貧強調通過構建貧困戶培訓及能力提升機制，提高貧困人口的綜合素質和旅游扶貧參與能力。首先，需要通過政府財政支持、機制整合以及社會各界的支持，實施對口幫扶和定點聯系幫扶，為貧困人口提供資金、物質等援助，加大對居民能力培養的投入力度；其次，對貧困人口進行教育培訓，加強其旅游服務意識和基本服務技能的培養，同時對于文化層次相對較高、而資金占有量相對較低的當地居民，進行高層次、綜合性培養，為旅游扶貧開發提供建設人才。

（三）機會益貧。機會益貧是通過給予貧困人口更多發展機會，使其擺脫政府兜底，增強自我“造血”功能的有效途徑。一是通過加強宣傳和教育培訓，幫助貧困人口深入了解旅游扶貧所帶來的益處，增強當地居民的主人翁意識和責任感，引導他們積極參與旅游扶貧開發；二是通過建立貧困戶多元參與機制，根據居民的具體情況分別采取技術入股、人力入股和資源入股等方式，拓寬參與途徑，讓每一位貧困居民都有機會參與到旅游扶貧開發中來，實現“真扶貧，扶真貧”；三是當地政府可釆取特許經營、劃定經營范圍等形式為貧困人口保留一定的份額，增強其市場進入能力。

（四）收益益貧。在鄉村旅游扶貧過程中，各利益主體間經濟利益方面需求的滿足是分配的基礎和根本。為滿足各利益主體對收益分配的要求，一方面要制定相應的法律法規，明確當地旅游資源所有者的基本權益，健全利益分配機制，解決多利益主體之間的相容問題；另一方面貧困人口作為鄉村旅游精準扶貧的主要幫扶對象，在收益分配過程中，應在公平的基礎上適當向貧困人口傾斜。在保障當地貧困人口基本的旅游分紅和收入的同時給予他們相應的補償，賦予他們基本的旅游決策權，維護當地貧困人口基本的權益，實現更好、更快的脫貧。

（五）評價益貧。針對評價益貧，首先，應成立專業的評估小組，從貧困戶角度出發，了解當地貧困人口在旅游扶貧過程中遇到的問題，鼓勵他們參與到整個評估體系中，廣泛收集他們的意見和建議，客觀、準確、及時地對當地旅游扶貧效果做出精準的評價；其次，應著眼于當地貧困人口的利益訴求，多指標、多層次、多方面地構建和完善旅游扶貧效益評估體系。此外，在評估體系實施過程中，應綜合多方面數據和信息，加快扶貧效果信息反饋的進度，建立一套科學合理的旅游扶貧效益評估標準，有效開展旅游扶貧相關工作，促進當地的脫貧建設。

主要參考文獻：

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