不同區位條件下的空心村特征對比研究

王曉丹

摘 要：近年來，一些地方出現了嚴重的“空心村”現象。隨著大量年輕勞動力外出就業，一些農村地區出現了村落中缺乏青年勞動力、農業生產和經濟活動萎縮、公共服務和基礎設施衰落的破敗局面。黑龍江省哈爾濱市阿城區，于2006年由縣轉區，經濟發展進程加快，區中心周邊村落逐漸出現空心化現象，通過對阿城區三個典型村落的調查研究，探尋阿城區城市化發展速度的變化對不同區位條件的村落中居民的經濟文化生活的影響情況；了解阿城區代表村落土地資源有無浪費、利用率高低的現狀；調查阻礙代表村落經濟發展和穩定的因素，提出合理的改善建議或可行的解決方案。

關鍵詞：空心村；阿城區；典型村落；現狀；建議

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.013

0 引言

隨著城鎮化水平的加快，我國農村中具有一定文化程度的青壯年勞動力越來越多地選擇外出工作，使得留在農村的人口大部分都是老弱病殘的現象，從而導致了農村人口在年齡結構上的不合理分布。而農村的快速發展，也使收入提高后的農民紛紛放棄了原先在村中的較小的世居老屋，而在村莊外圍和道路兩旁選擇更大的宅基地建造寬大住房，但是他們建新不拆舊，造成了村莊外圍不斷涌現新型的樓房，而村內卻保留了大量破舊甚至是閑置的老屋，還有廢置土地的外圍繁華，村內冷清“空心村”現象。“空心村”存在諸多安全隱患，嚴重影響了村容村貌，甚至浪費了大量的土地，阻礙了村莊的發展，更是成為了實施可持續戰略和城鄉協調發展的“絆腳石”。整治“空心村”關系到解決農村問題、提高農業經濟水平、改善農民生活質量，更關系到社會的穩定與發展。因此，對農村空心化問題的研究成為現實的需要。

1 研究背景

1.1 國內研究現狀

對于農村空心化問題，國內的許多學者都通過調查研究，分析了其存在的原因和緩解的辦法。在薛力的《城市化背景下的“空心村”現象及其對策探討》一文中，作者以江蘇省為例，指出非農化的發展、規劃管理的落后、原有村莊的格局以及低效的土地產出是其產生的主要原因，并對不同的地區分別提出了促進人口城市化、加強村莊內涵發展以及適時撤村并點的整治對策。劉彥隨等人通過對山東省禹城市的研究，探討了空心化村莊治理的基本準則、發展理念和規劃方案，提出空心化村整治引領新農村建設、耕地紅線保障和城鄉土地統籌配置“三位一體”目標的機制、政策與模式。李諍在其文中提出空心村是農村結構的新形態，經過對空心村形成原因的深入分析，提出根本解決途徑是農村土地流轉，基于農村剩余勞動力大規模向城市轉移，解決農村空心化應該以城鄉社會服務和資源均衡化為突破口等等。對空心村的整治都將具有建設性的影響。

1.2 國外研究現狀

在發達國家日本，越后妻有地區人口密度為東京的1/6，其中65歲以上的人口占30%，栃木縣日光市三依地區位于關東地區邊緣，人口約500人，65歲以上的人口占比超過50%，老齡化問題嚴重，大量年輕勞動力外出，農村地區人口流失嚴重，房屋大量閑置，學校也因為學生越來越少而逐漸廢棄。隨著農民老齡化，留守居民的生活生產陷入了衰退境地：廢置耕地越來越多；診所越來越少，村民就診困難增加；公共服務設施不完備……日本政府在越后妻有實行老屋的功能性藝術化改造項目，邀請來自世界各地的藝術家對空屋、廢棄的學校進行了藝術改造和主題設計，吸引游客參觀游覽，同時提供住宿，徹底改變了越后妻有空心村的面貌和內部精神。針對三依地區所存在的問題，日本國土交通省推出三依公共服務扶持項目，資助栃木縣非營利團體“宇都宮市民工房”在三依地區通過盤活耕地、組織地區振興會、掃雪、委派老齡村落行政職員等活動，強化基層治理，為基層注入活力。同樣情況的還有德國，政府向落后的鄉村提供經濟和就業政策的優惠，加強鄉村的基礎設施建設，促進鄉村的現代農業發展。法國則是設立了專門的農業學校，向熱愛并愿意從事農業的年輕人開放以及鼓勵農民向農業研究院、培訓機構尋求幫助，并且政府還將農業人口納入福利保障體系、社會保險和養老保險。

2 研究目的和意義

近年來，我國一些地方出現了越來越嚴重的農村空心化現象。隨著大量農村人員外出務工，導致農村青壯勞動力缺乏，使得土地荒蕪、房屋閑置、農業生產和農村經濟活動萎縮、農村大面積的資源浪費、公共服務設施衰落，農村生活水平止步不前。長遠看來，“空心村”現象對國家的協調發展造成了嚴重的阻礙作用。通過我們對代表村落的調查，旨在摸清空心村現狀、分析空心村出現的原因、調查阻礙經濟發展和穩定的因素，最終為改善農村空心化提出合理的改善建議。

解決農村“空心村”問題是現實的需要。若農村“空心村”問題能夠解決，它不僅有利于農村土地等資源的合理利用，同時會激發起農村新一輪的生產積極性，促進整個農村的全面繁榮，以此達到統籌城鄉同速發展、協調發展的目的。

3 研究區概況

黑龍江省哈爾濱市阿城區（東經126°40′-127°39′，北緯45°10′-45°50′之間），位于黑龍江省西南部哈爾濱市城鎮群的中心地帶，總面積2452平方公里。阿城區為半山區，地勢東高西低，屬于寒溫帶大陸性季風氣候。阿城區于2006年由縣轉區，經濟發展進程加快，城市中心周邊村落逐漸出現空心化現象，我們選取阿城區內三個典型村落進行調查研究，探尋阿城區城市化發展速度的變化對不同區位條件的村落中居民的經濟文化生活的影響情況；了解代表村落土地資源的利用現狀；分析阻礙村落經濟發展和穩定的因素，提出合理的改善建議或可行的解決方案。

4 研究方法與數據獲取

4.1 代表村落的選擇

我們沿哈紅公路（連接香坊區與阿城區區政府）選擇了近似分布在一條直線上的三個村落，分別為于家學房屯、白家油坊和小太平溝。小太平溝擁有約138戶居民，距阿城區人民政府約5公里；白家油坊擁有約194戶居民，距阿城區人民政府約10公里；于家學房屯擁有約102戶居民，距阿城區人民政府約15公里。這三個代表村落的居民戶數合理，空間上地理位置近似符合直線分布，既能很好地表現區位要素的差異性，又為調查研究的出行提供了便利。

4.2 調查問卷的設計

我們共設計了兩份調查問卷，一份為村民情況調查問卷，另一份為村干部情況調查問卷。在村民情況調查問卷中，我們設計的問題涉及了年齡、學歷及性別結構、經濟來源及收入、農村勞動力轉移情況，以及家庭耕地、宅基地閑置情況。而針對村干部情況的調查問卷，我們增添了是否有土地流轉、交通改善對村落的影響以及農戶舉家外出的影響調查等內容，更加豐富和全面。

我們按照三個不同村落的不同戶數印發調查問卷，其中于家學房屯52份，包括2份村干部情況調查問卷，白家油坊73份，包括3份村干部情況調查問卷，小太平溝63份，包括3份村干部情況調查問卷。

4.3 數據的獲取與統計

我們數據的獲取主要來源于兩個方面：以發放調查問卷的統計結果為主，以網絡搜集的補充數據為輔。

5 數據處理與結果分析

在時間上，對阿城區由縣變區前后的三個典型村落的區位條件變化情況進行對比；在空間上，對不同區位條件的三個典型村落中村民的年齡結構、性別比例、農村勞動力轉移、經濟收入、醫療、空心化程度等情況進行對比。

5.1 性別比例

由圖1知：三個代表村落的男女數量狀況均呈現女多男少的狀態，于家學房屯的男性比例為0.243；白家油坊次之，男性比例為0.336；小太平溝男性比例為0.439，男性比例逐漸增大。由此可見，隨著村莊與阿城區人民政府距離的縮短，村莊留守人員中男性所占比例逐漸增大，而女性所占比例則呈現逐步下降的趨勢。故我們預測村莊距離阿城區人民政府越近，其男女比例越趨近于一比一。故而區位條件影響著村中男性青壯年勞動力，區位條件不佳的村莊會因為機會的缺少而導致更多的青壯年勞動力選擇外出務工。

5.2 年齡結構

我們根據對問卷調查統計分析的結果，制作了如圖2、圖3的年齡結構比例圖。

分析圖2、圖3可知：于家學房屯的村民年齡比例呈U型分布，兒童和老人所占比例超過75%，并且以老人居多，兒童多在城市上學。村內青壯年勞動力及婦女僅占25%，結合問卷調查結果可知青壯年勞動力大多離開村莊外出打工，而留在村內的基本上都是無耕種和打工能力老人和兒童。

5.3 村民的學歷水平、經濟水平及外出務工情況

由表1可知：

從村民的教育水平來看，留守在村莊內的村民普遍學歷較低，且經過前面的分析我們知道大多數均為留守老人；家庭中含有高中以上學歷的僅占0.08，超過80%的受訪者都是小學及其以下學歷，可見該村的教育水平落后，村民受教育的水平普遍偏低。

由圖4及以上分析可知：

村民的月收入與學歷基本呈現正相關的關系，村民的學歷越高，其月收入也相應的越高，且其中一部分學歷水平在小學以下、月收入在2000～3000之間的村民，其月收入的大部分來自于在城市打工的子女。

由表2可知：該村含有務工人員的家庭占比為0.82，且家庭中常年有固定青壯年勞動力的僅有0.16，可見該村內村民家庭收入主要來自于外出務工.通過我們的調查可以得知，村內的土地雖不至于荒廢，但耕種的普遍都是中老年人，僅維持平常生活的自給自足，從另一個角度來看，也是一種對土地資源極大的浪費。

5.4 宅基地的處置，閑置住房率分析

根據調查問卷結果我們制作了圖5如下：

由圖5我們可知：雖然該村外出務工的家庭占82%，但是卻僅有8戶閑置宅基地；同時通過對村民的走訪，我們得知這8戶人家中僅有2戶是外出務工導致宅基地閑置，其余6戶均是經濟情況較好遷出農村的住戶。外出務工人數較多的家庭里，宅基地上的住房由家中1到2位老人居住，且超過80%的子女回家的頻率都在一年一次到兩次之間。同時由上圖可知，務工人員的家庭住房都存在大量的閑置現象，其閑置率超過80%，存在宅基地的閑置和浪費現象。

5.5 耕地資源的利用概況

根據調查問卷結果我們制作了圖6。

由圖6我們可以分析得知：

該村明顯荒廢無人耕種的田地并不多，約60%的人選擇出租土地給其他單位，自己收取地租，約35%的人選擇自己耕種。如今農村的經濟發展仍以經營農業為主，農業是我國第一產業，國家也極力幫扶農業，取消農業稅并加大對農民的種植補貼。但是農產品作為初級產品，價格依舊很低，對于物價飛漲的今天，大部分農民是無力承受的。這才使得越來越多的農民選擇進城務工。但青壯勞動力的外出導致了村內家中的土地無人或僅由家中老人耕種，該村大量年輕人外出務工，留在家里的農田至少每家10畝。由于留守的農村青壯年缺乏，而老人和兒童缺乏勞動力，不足以支撐務農工作，該村務工家庭中超過70%的農民將自家的耕地租給親戚或者其他單位耕種，只收取一定的地租。但也有數量較少的幾戶村民家中有超過20畝耕地，仍以傳統農業為主要經濟來源。留在村里的青壯年農民除了耕種自家的土地之外，通過承包土地增加耕種面積也是一個增加經濟收入的措施，也能保障耕地得到高效的利用。

6 研究結論

（1）區位條件更好的鄉村，村內男女比例越接近1∶1；區位條件稍差的村莊容易出現輕微的男女比例失衡問題。

（2）代表村內常住人員的年齡結構極不合理，兒童和老人占比超過60%，使得不具有高效生產力的人員占用了部分耕地，導致耕地資源不能得到高效利用，存在土地資源浪費現象，嚴重阻礙了該村的農業及經濟發展。

（3）代表村內受訪的村民普遍受教育水平低下，擁有小學及其以下學歷的人口超過80%，而村民收入與教育水平呈明顯的正相關，說明和教育環境和意識的改善有利于村莊的經濟發展和村民生活水平提高。

（4）絕大多數家庭存在2—3名外出務工人員，留在家鄉宅基地常住的均是50～80歲的老人；部分家庭全員外出務工或搬出農村，宅基地存在閑置現象，無人處理。

（5）存在務工人員的家庭中，耕地大都通過轉租的方式承包給其他單位，使耕地資源得到高效利用；有少部分仍自己耕種。耕地浪費、荒蕪的現象極少。

7 農村空心化改造措施與建議

7.1 空心村整治以民生為主

農村空心化是城市經濟發展帶來的必然結果，經調查，當代農民家庭收入的百分之七十來自城市，空心村改造一定要結合保障民生來進行，農民愿意去城市發展的原因就是城市的生活環境和就業環境優于農村，所以我們要從民生的角度出發，改造農村生存環境，合理利用農村土地資源，完善村莊教育、醫療、交通等等公共設施，改善農村生產生活條件和人居環境。

7.2 改造應綜合考慮村莊的特點與村民的發展意愿，大力宣傳空心村整治帶來的有利影響

根據村莊之間不同的特點，保護鄉村特色，發展特色產業，打造創意農產品品牌，宣傳原生態的旅游理念；積極宣傳空心村改造給村民帶來的好處，明確指出空心村的弊處，以村民的發展意愿為出發點，采用激勵機制鼓勵農民恢復種植廢置的耕地。

7.3 在改造的同時加以村莊整合、集中建設，加快中心村的建設

通過實施“遷村并點”、“村莊合并”對面積小、人口少、基礎設施較落后且距離較近的村莊進行整合，集中建設成一個大的中心村，并加快建設中心村，使中心村更快更好地發展起來；通過實施“填空補實”對剩下的零星村莊進行整理改造，用農民專業合作社的方式把村內空閑地和閑置宅基地充分利用起來，完善配套設施，逐步填實“空心村”。

7.4 強化政府職能，加強村莊規劃和宅基地管理，堅持規劃先行

空心村的規劃與治理離不開政府的引導和管理。首先，政府應在充分了解各村域具體情況的基礎上建立健全 “空心村”治理方面相關的法律法規。在對某一村的村支書和村長的調查中我們發現，村莊內的居民戶數和人口數他們自己都不清楚，何談空閑宅基地或耕地的情形。政府應根據村莊的規模與空心村現狀，對村莊的各種資源做出全面部署，保證在有限的資金條件下充分利用各種資源。治理空心村，關鍵在于科學依法有序地推進土地資源的合理配置，而配置的權利正掌握在政府手中。農村土地的合理利用要求在不破壞土地的基礎上使權能實現土地的資產化，使其能產生效益。規劃先行，行動在后，應科學編制中長期規劃，制定整域性空心村整治與新農村建設規劃，深入揭示城鄉轉型時期農村空間形態、組織形態、社會形態的時空特征，整合現有相關鄉村發展規劃，制定空心村整治科學決策、有效管控、有序推進的規劃體系。

參考文獻

[1]薛力. 城市化背景下的“空心村”現象及其對策探討--以江蘇省為例[J]. 城市規劃，2001.

[2]朱曉華，陳秧分，劉彥隨，張濟，李亞云.空心村土地整治潛力調查與評價技術方法——以山東省禹城市為例[J].地理學報，2010，（6）.

[3]劉彥隨，龍花樓，陳玉福等.中國鄉村發展研究報告——農村空心化及其整治策略[M].北京：科學出版社， 2011，（11）.