武漢市檢驗檢測能力研究分析

竇麗芳+羅芬

摘 要：為全面掌握武漢市現有檢驗檢測機構基本能力和潛在可利用的檢測資源和科技創新情況。通過全面了解武漢市檢驗檢測服務業發展水平，明確武漢市檢驗檢測能力分層分級管理的新思路，進而提出有針對性的建議措施，全面提升武漢市檢驗檢測服務能力，更好地服務于武漢市的經濟發展。

關鍵詞：檢驗檢測；服務業；產業；檢測技術

中圖分類號：TB 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.082

本研究旨在全面掌握武漢市現有檢驗檢測機構基本能力情況和潛在可利用的檢測資源和科技創新平情況。通過了解武漢市檢驗檢測實際能力和潛在的儲能，全面了解武漢市檢驗檢測服務業發展水平，明確武漢市檢驗檢測能力分層分級管理的新思路，進而提出有針對性的建議措施，全面提升武漢市檢驗檢測服務能力，更好地服務于武漢市的經濟發展。

1 概述

1.1 研究方法

本文采用對比研究法、定量分析與定性研究法、個案法分析法和實地研究法，通過對比分析檢驗檢測各領域機構分布和技術能力，找出武漢市檢驗檢測行業的優勢領域和薄弱領域；以機構基本信息為基礎定量分析，定性分析總結武漢市檢驗檢測產業的整體發展水平；結合文本分析和深入多個機構一線實地調研，獲得真實資料。

1.2 研究對象

國家及省備案注冊的檢驗檢測機構，包括獲得CMA資質的檢驗檢測機構和獲得CNAS資質的檢驗檢測機構，這兩類代表了武漢市檢驗檢測的實際檢測能力；武漢市潛在和儲備的檢驗檢測資源，包括各類高等院校的高校實驗室，科研院所各類研究中心，工程類研究技術中心，企業重點實驗室等創新平臺，這部分代表了武漢市潛在的檢驗檢測技術儲備。

2 國內外檢測檢測研究現狀

2.1 國外檢驗檢測研究現狀

國外檢驗檢測作為技術服務和商業服務的一部分，通常與認證、鑒定、管理咨詢、培訓等概念一體化。國外檢驗檢測研究主要體現在：一是關于西方檢驗檢測認證制度和監管方式的研究，Zwetsloot et al（2011）認為風險控制層面的關鍵因素包括“檢測認證制度管理模式的選擇”、“檢測認證制度審查要求的確定”、“檢測和認證流程”和“整個過程中檢測認證制度的自我修正能力和學習能力”四個基本過程。二是關于食品、農產品、進出口產品等某一具體檢驗檢測認證領域的研究，如 “食品安全檢測與全面質量管理體系”、“ 食品檢驗檢測體系的影響因素”等。三是關于西方政策實驗室的研究，如美國、歐洲、日本等經濟發達國家實驗室的類型、經費來源、開發項目、政策扶持、管理體制以及運行機制等，其中的經驗啟示可供國內參考。

2.2 國內檢驗檢測研究現狀

國內檢驗檢測作為一個獨立的產業發展歷程并不長，主要集中在：一是關于國家或區域檢驗檢測服務業的現狀描述、問題分析或發展趨勢研究。李文龍（2006）研究了我國檢驗檢測服務業的現狀，并比較了中國與歐美發達國家檢驗檢測市場體制的差異，認為商業實驗室的形成要與中國經濟發展和政府機構改革、政府職能轉變形式相適應。二是關于食品、藥品、農產品等具體領域的檢驗檢測市場研究。李云龍（2011）提出從人才培養、科學管理、技術創新、文化環境和交流合作四方面加強食品藥品檢驗檢測能力建設。三是關于檢驗檢測資源整合的研究，郝麗娟（2014）指出將整合看作機遇，通過推進專業化提升、集團化發展、市場化運營和國際化發展來全面提升檢驗檢測機構的競爭實力。目前檢驗檢測資源整合，各城市都在建立檢驗檢測集聚區。

3 武漢市檢驗檢測能力特點

3.1 武漢市檢驗檢測機構數量眾多，可挖掘檢驗檢測潛在資源和儲備資源潛力巨大

截止2016年底，我市備案注冊檢驗檢測認證機構共計592個，其中， 獲得資質認定的檢驗檢測機構（以下簡稱CMA 機構）439個，獲得CNAS認可的檢驗檢測機構122個（以下簡稱CNAS機構），認證機構31個。全市已建成和批籌的檢驗檢測相關國家級中心22個，檢驗檢疫國家級重點實驗室9個，省級中心12個。各類高等院校82所，潛在可挖掘高校實驗室檢驗檢測資源至少82家。另外，武漢市擁有科研院所、企業創新平臺眾多，包括：各類（國家）實驗室154個，工程（技術）研究中心394個，企業（技術）研發中心437個，產業技術創新聯盟67個，工業技術研究院10個，科技產業化基地11個，臨床醫學研究中心33個，農業科技專家大院51個，這些都是潛在的高端可挖掘引導的檢驗檢測潛在和儲備資源。

3.2 武漢市檢驗檢測能力結構不合理，中高端檢驗檢測配套能力不足

武漢市檢驗檢測配套能力不足，現有的檢驗檢測能力尚不能滿足武漢現有支柱產業和戰略性新興產業的發展要求。從整體來看，武漢市6個產值過億的行業（汽車及零部件、電子信息、裝備制造、食品煙草、能源及環保和鋼鐵及深加工）中僅食品和煙草領域檢測能力勉強與產業發展相配套。光電子信息、裝備制造、智能電網、新型材料、生物醫藥、高性能醫療器械等新興產業領域的檢驗檢測能力不足，滯后于相應產業的發展。

具體來看，武漢市檢驗檢測機構主要集中在生命科學和工程兩大領域，從事生命科學領域和工程兩大領域的機構數量分別為152家和172家，分別占武漢市檢驗檢測機構總數的35%和39%。其中，生命科學領域的檢測機構將近半數為環境質量檢測機構，除此之外主要為食品檢測、農產品檢測和醫藥衛生等檢測機構。工程領域的檢測機構中大約三分之一為建筑材料檢測機構，其余主要為建筑工程、公路水路橋梁、水利工程等工程檢測機構。武漢市專門從事消費品和工業品檢測的檢驗檢測機構數量較少，這兩個領域的機構數量僅占武漢市檢驗檢測機構總數的11%。消費品領域檢測機構僅有6家，其中，紡織品、皮革和鞋類檢測機構3家，珠寶首飾檢測機構2家，煙草檢測機構1家。工業品檢測機構共有44家，主要為工業材料、礦產品、化工產品、電子電器、機械包括汽車等檢測機構。另外，還有4家中船旗下檢測機構從事國防相關檢測業務。武漢市從事安全保障的檢驗檢測機構比例較為合理，其中，機動車檢測機構16家（包括13家機動車安檢機構和3家機動車綜檢機構），消防領域檢測機構15家，特種設備檢測機構9家，安全生產應急領域檢測機構1家。endprint

3.3 武漢市檢驗檢測機構整體布局相對分散，未與區域產業形成產業合力

武漢市檢驗檢測機構按區域分布劃分為武昌片、漢口片和漢陽片，武昌片基于其科研院校云集和武昌片產業集聚的優勢，匯聚了武漢市半數以上的檢驗檢測機構，其中武昌區和武漢東湖新技術開發區的檢測機構數量最多。漢陽片的檢驗檢測機構數量最少，僅有58家，僅相當于武昌片機構總數的四分之一。漢口片共有檢測機構144家，除黃陂區和新洲區機構數量較少外，其他各行政區機構數量相對較均衡。目前武漢市檢驗檢測行業整體布局相對分散，產業資源難以達到最優配置，不能形成產業合力。理想狀態上，檢驗檢測機構集聚能吸引產業集聚發揮“榕樹效應”，由于各類機構在業務上存在合作關系，產業集聚促進檢驗檢測機構集聚，機構集聚進一步促進產業發展，逐漸產生“協同發展”的集聚效應。

4 對策建議

4.1 建議武漢市檢驗檢測機構按分層分級管理思路，有的放矢，與不同需求對接

武漢市各類檢驗檢測機構數量眾多，但檢驗檢測能力層次不齊。所以，建議按照武漢市檢驗檢測能力按機構來源、檢驗檢測能力、服務領域、機構規模，以及歷年各級別各類飛行檢查、監督抽查情況和通報結果，對武漢市檢驗檢測能力進行梳理分類，進行分層分級管理（見圖1 ），一方面有利于機構監管部門等級管理，另一方面有利于有的放矢引導不同市場需求對接，引導不能類別的檢驗檢測能力適合性發展。

4.2 資源集聚，產業帶動，建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（以下簡稱集聚區）

集聚區通過“搭平臺、設聯盟、推創新、育市場、樹地位”，提供檢驗、檢測、認證、標準制修訂一體化發展的公共檢測平臺服務。解決企業產品創新升級、技術改造、技術提升過程中的瓶頸和難題，提供實驗、測試、分析和鑒定的過程檢測和質量跟蹤服務，推動傳統優勢產業向中高端躍升，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，促進武漢傳統優勢和新興產業形成完整的產業鏈。檢驗檢測為武漢傳統支柱產業和戰略性新興產業做配套支撐，也為自身檢驗檢測發展帶來機遇，從而實現檢驗檢測服務業與武漢產業的共同發展。

4.3 挖掘檢驗檢測潛在資源，開發檢驗檢測高端資源，建設國家級檢驗檢測中心

武漢建設國家級檢驗檢測中心，創新國家級檢驗檢測中心建設模式，明確重點部署的領域和方向，充分挖掘高校、科研院所潛在優勢資源和各領域領軍企業專業技術優勢資源。打破地域限制、行業限制和所有制限制，支持政府檢驗檢測機構主動與大型企業、大專院校、科研院所對接，與國內、國際知名檢驗機構合作，探索以股份制形式整合各類資源建設國家級檢驗檢測機構的有效途徑，鼓勵有條件的大型企業、大專院校、科研院所檢測機構向第三方檢驗檢測機構轉型。使檢驗檢測技術為核心的產業鏈服務與產業集聚區、開發區更加融合配套，且更好地發揮政府資源調配和宏觀決策的服務作用。

4.4 服務中小微企業質量提升，搭建質量技術公共服務平臺

開展質量技術基礎“一站式”服務，助推中小微企業質量提升。一是積極籌劃在全市已有的產業園區、科技園區建設共享實驗室，提供基礎性服務。運用“互聯網+”檢驗檢測平臺，就近為園區企業提供標準查詢、標準查新、標準制修、計量器具檢測、產品認證等全套服務。二是探索通過整合優勢資源在全市建網布點，提供個性化服務。引導有意愿的大專院校、大型企業等的實驗室和產業科技研究院積極對外開展檢驗檢測服務，為中小微企業提供檢驗、檢測、認證、標準制修訂一體化產品研發方案。三是深化供給側結構性改革，提升檢驗檢測供給水平。推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放，整合在漢高校、科研院所、企業的專業技術優勢資源，依托公共產業技術服務平臺和各類檢驗檢測機構，構建全市檢驗檢測網絡體系。

參考文獻

[1]李文龍.我國的檢驗檢測市場距離中介檢驗檢測市場還有多遠[J].現代測量與實驗室管理，2006，（01）：33-42.

[2]李云龍.關于加強食品藥品檢驗檢測能力建設的思考[J].中國食品藥品監管，2011，（08）：23-26.

[3]郝麗娟.檢驗檢測認證整合蓄勢待發[J].質量與認證，2014，（03）：27-30.endprint