農(nóng)村食品安全問(wèn)題及其監(jiān)管體系的構(gòu)建策略

楊貴瑩

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 食品安全不僅關(guān)系著人們的生命健康，同時(shí)也影響著和諧農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)此，一定要加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村的食品安全監(jiān)督體系構(gòu)建，為農(nóng)村食品安全提供保障。本文主要對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題及其監(jiān)管體系的構(gòu)建策略進(jìn)行了分析，希望為我國(guó)的農(nóng)村食品安全保障提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村食品安全 問(wèn)題 監(jiān)管體系 構(gòu)建策略

農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建，但目前我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管不力，制約著我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的整體水平的提高，影響了食品安全監(jiān)管的實(shí)際效果。所以，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管具有重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民的食品安全意識(shí)差

人民群眾的監(jiān)督管理作用在農(nóng)村的食品安全監(jiān)督中是最有效的，群眾舉報(bào)和投訴在當(dāng)前也是農(nóng)村食品安全事件發(fā)現(xiàn)的重要途徑。但當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村人民群眾在食品安全監(jiān)督上的意識(shí)仍然比較差。

（二）法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)食品安全的法律制度尚不完善，缺少針對(duì)食品安全的法律，主要原因是歷史原因，以前食品短缺，人們主要追求數(shù)量上的滿足，不會(huì)過(guò)多關(guān)注食品質(zhì)量。由于缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性法律指導(dǎo)，各地方政府為了執(zhí)行社會(huì)管理的職能，處于自身需要制定了各種行政法規(guī)，法規(guī)條款名目眾多，但缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性，沒(méi)有對(duì)相關(guān)概念、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行明確規(guī)定，在一定程度上制約了問(wèn)題的解決。目前，我國(guó)衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量分別隸屬于不同的、獨(dú)立的政府行政管理部門(mén)，在法律法規(guī)制定過(guò)程中，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，因而不可避免地導(dǎo)致某些法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)性，甚至存在著矛盾。

（三）農(nóng)村食品安全的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不完善

農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系中的行業(yè)監(jiān)管是行政監(jiān)管有力的補(bǔ)充，它是以行業(yè)為主體，通過(guò)訂立行業(yè)規(guī)約的形式，確立行業(yè)聯(lián)盟，約束其成員的行業(yè)行為的一種有效的監(jiān)管機(jī)制。但是這種行業(yè)監(jiān)管機(jī)制在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中并沒(méi)有發(fā)揮更多的作用，表現(xiàn)為： 農(nóng)村食品各類行業(yè)協(xié)會(huì)和組織發(fā)揮不健全，不能將零散的農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊有效的組織起來(lái)，統(tǒng)一管理；與此同時(shí)，行業(yè)間的監(jiān)管組織也就沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管職能發(fā)育不成熟，制約著農(nóng)村食品安全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的形成和發(fā)展。而且，目前農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域缺乏各類行業(yè)公約，難以對(duì)同行業(yè)的非法競(jìng)爭(zhēng)、違法行為等進(jìn)行有效的制約和規(guī)避，從而使行業(yè)監(jiān)管在農(nóng)村食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)了一片空白，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)、生產(chǎn)作坊、團(tuán)體、個(gè)人等處于無(wú)組織的狀態(tài)，加大了監(jiān)管的難度。

二、構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系的策略

（一）提升農(nóng)村人民群眾的食品安全監(jiān)督意識(shí)

食品安全問(wèn)題最直接受到影響的就是農(nóng)村居民，同時(shí)他們也是食品安全監(jiān)督中的最基本人群。面對(duì)人民群眾對(duì)食品安全監(jiān)督意識(shí)差的問(wèn)題，可以通過(guò)傳單和講座等方式來(lái)宣傳相關(guān)的法律知識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極的參與到食品安全監(jiān)督管理中去，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)鼓勵(lì)群眾，只要是舉報(bào)農(nóng)村食品安全問(wèn)題的農(nóng)民都能得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，也可以設(shè)置一些舉報(bào)箱和投訴電話，讓農(nóng)民們能通過(guò)各種不同的渠道來(lái)進(jìn)行食品安全監(jiān)督，提升監(jiān)督的效果。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村食品安全執(zhí)法力度

食品從生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)涉及的環(huán)節(jié)多、牽扯的主體也多，監(jiān)管的難度大，因此在食品安全監(jiān)管中必須始終貫徹預(yù)防為主的原則。《食品安全法》的出臺(tái)更加明確了食品安全預(yù)防為主的原則。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管中違法成本過(guò)低也是食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)主要原因。提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的違法成本有利于促進(jìn)消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益的信心，使消費(fèi)者在食品安全事故中得到足額的賠償，當(dāng)然最重要的是使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者喪失再次犯罪的能力。食品安全關(guān)系到人民的人身權(quán)利和生命健康，對(duì)我們的生活具有至關(guān)重要的作用，因此必須杜絕破壞食品安全的違法行為，才能維護(hù)人民利益，保障社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，只有加大違法責(zé)任的立法和執(zhí)法力度，才能更有效地打擊食品犯罪。

（三）完善農(nóng)村食品安全行業(yè)公約，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

行業(yè)監(jiān)督是提高我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)督效果的一條有效途徑，政府部門(mén)應(yīng)積極的開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)公約對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)督和約束功能，完善行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一是應(yīng)建立和健全農(nóng)村各類食品行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和其他行業(yè)組織，將零散的、原子化的農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)、小作坊等統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)施有效的組織化管理，降低農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難度；二是盡快建立和完善農(nóng)村不同食品行業(yè)的行業(yè)公約，以法律法規(guī)為指導(dǎo)，通過(guò)各企業(yè)、單位和公民的共同協(xié)商、討論，最終達(dá)成對(duì)農(nóng)村食品行業(yè)的“契約”，作為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)、組織和個(gè)人行為的準(zhǔn)則，并對(duì)行業(yè)內(nèi)的各類行為作好規(guī)定和獎(jiǎng)懲性辦法，以行業(yè)內(nèi)共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來(lái)約束農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域的各種行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和監(jiān)督功能。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村食品安全關(guān)系的不僅是一個(gè)人的健康，而是所有食用農(nóng)村食品的人們安全問(wèn)題。因此，一定要將農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作進(jìn)行認(rèn)真的落實(shí)，認(rèn)真的貫徹到每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，將低食品安全隱患。作為政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮出自身的職能，為人民食品安全提供保障。

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