鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性思考

[提 要]為了更好地解決“三農(nóng)”問題，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義的前提下，文章認為應從著力補齊農(nóng)村基礎設施建設的短板、著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、構建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制等方面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)性；思考

[作者簡介]賀勝蘭（1964—），女，江西經(jīng)濟管理干部學院思政部教授，研究方向為高校思政教育。（江西南昌 330088）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，既是關系國計民生的根本性問題，也是關乎中國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標及中國未來發(fā)展方向與命運的重大問題。鄉(xiāng)村振興對于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

進入新世紀以來，黨中央發(fā)布的中央一號文件都聚焦"三農(nóng)"，彰顯了"三農(nóng)"問題在中國現(xiàn)代化進程中"重中之重"的地位，彰顯了黨中央解決"三農(nóng)"問題的堅強決心。黨的十八大以來，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度都發(fā)生了翻天覆地的變化，同時，農(nóng)村也面臨社會轉型與消費轉型。在這種情況下，黨中央審時度勢，在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為在新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題。中央制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，就是要從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)有發(fā)展、農(nóng)村變模樣、農(nóng)民得實惠，最終建成美麗鄉(xiāng)村。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會以及實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，上述目標的最終實現(xiàn)才有可能。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵。新時代我國社會主要矛盾的轉化對中國未來的發(fā)展提出了新要求。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，近3000萬貧困人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，這顯然已成為實現(xiàn)共同富裕的短板。鄉(xiāng)村是中華民族文明的發(fā)源地，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中一直占有重要地位，而鄉(xiāng)村的繁榮是國家走向昌盛的重要標志。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。我國農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，也不可能實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

三、鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進必須走可持續(xù)發(fā)展道路，切不可一哄而上，要么不作為，要么亂作為。應堅持因地制宜，探索出一條符合中國國情的鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。我國農(nóng)村分布廣闊，各地自然條件差異較大，因此，鄉(xiāng)村振興不可一刀切，更不可在全國農(nóng)村簡單復制某一模式。要保證鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性，應做到以下幾點：

1.著力補齊農(nóng)村基礎設施建設的短板，這是保證鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的切實保障。應當看到，影響鄉(xiāng)村振興的真正短板是農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀，必須深入推進農(nóng)村補基礎設施短板的惠民行動。一是農(nóng)用水工程建設。從農(nóng)民生活用水方面來說，以建設農(nóng)村安全有效、保障有力的給水為目標，同時建設農(nóng)村污水排放和處理系統(tǒng)，解決農(nóng)民飲用水安全問題；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方面來說，長期以來農(nóng)村農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎設施普遍存在嚴重不足或年久失修、功能老化、損壞嚴重等問題，通過建設小型水利灌溉工程，以提高農(nóng)業(yè)灌溉能力，逐步改善農(nóng)村水環(huán)境，使農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)用水條件得到全面改善。二是農(nóng)用電工程建設。應以建設安全高效、穩(wěn)定用電為目標，通過農(nóng)村電網(wǎng)升級改造來完善配電裝置，尤其是要完成特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村中心村農(nóng)電網(wǎng)絡改造，實現(xiàn)安全高效、穩(wěn)定可靠的供電服務基本覆蓋整個農(nóng)村。三是鄉(xiāng)村公路工程建設。在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化道路的基礎上，繼續(xù)推動農(nóng)村公路向家門口延伸，打通“最后一公里”；拓寬農(nóng)村道路，推進鄉(xiāng)村便道平整以及硬化建設，解決農(nóng)村群眾出行難問題。同時建立鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護機制，確保農(nóng)村公路實現(xiàn)功能優(yōu)良、通行安全、使用持久的目標。四是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設工程。要加快推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程建設，盡快實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的全覆蓋，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，實施“光纖入戶”工程和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代信息技術在農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的應用和深度融合，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動力。

2.著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。這是鄉(xiāng)村得以振興、可持續(xù)性發(fā)展得以實現(xiàn)的基礎，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要務。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，必須堅持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，在確保基本糧食安全的前提下，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，為市場提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品。要穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品就地深加工、流通結合起來，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供應鏈、拓寬農(nóng)民的就業(yè)鏈、完善農(nóng)民的利益鏈，不斷促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把因產(chǎn)業(yè)鏈延伸而獲得的農(nóng)業(yè)增值收益更多地留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，建設產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

3.要構建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制。農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，是鄉(xiāng)村振興的根本目的。沒有農(nóng)民的小康，就不會有全面小康；同樣，沒有農(nóng)民的富裕，也不會有共同富裕。鄉(xiāng)村振興的核心，就是要多渠道、多路徑切實增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)共同富裕。目前農(nóng)民增收的途徑主要還是依靠工資性收入，尤其是農(nóng)民外出打工而獲得的工資性收入，這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，主要依托城市產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的。要形成可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制，僅靠農(nóng)民自己從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去挖掘是難以實現(xiàn)的。農(nóng)民增收要依托外部因素結合農(nóng)業(yè)內(nèi)部的不斷挖掘，才能逐步形成農(nóng)民增收長效機制。從外部因素來看，國家宏觀政策的支持始終是農(nóng)民持續(xù)增收的基石。沒有國家政策的支持，僅局限于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入想要獲得增長，那是根本沒有可能的。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來說，農(nóng)民持續(xù)增收的路徑是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民持續(xù)增收的動力是依靠農(nóng)民自身素質(zhì)的提升。在內(nèi)外因素的合力作用之下，逐步形成農(nóng)民增收來源的多元機制。如農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、農(nóng)民個人工資性收入、農(nóng)民資產(chǎn)性收入等。通過農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新，確保農(nóng)民在土地上獲得收益，真正增加農(nóng)民的永久性收入。

4.鄉(xiāng)村振興的主體必須是農(nóng)民，這樣才能保證鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，一些地方政府花重金打造美麗鄉(xiāng)村，而在整個打造過程中，村民基本上都是看客，一副事不關己的態(tài)度。有些村莊模仿城市建大公園、大廣場，這些設施讓鄉(xiāng)村變得不再像鄉(xiāng)村，且建設費用十分昂貴。這樣的村莊今后靠誰去維持呢？它的可持續(xù)發(fā)展性在哪里？各級政府要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。鄉(xiāng)村振興必須讓農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)投身其中，堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，在政府和外來資源的幫助下，讓農(nóng)民自己自力更生，艱苦奮斗，打造自己的美麗家園。這樣的鄉(xiāng)村振興才會有可持續(xù)性。

5.著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所需人才。當前農(nóng)村人才短缺，遠遠無法適應鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設對人才的需要。伴隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，一大批有文化、有知識，懂技術、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，在帶來農(nóng)村“空心化”的同時，也使“人才空巢”現(xiàn)象非常突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴重不足，從而制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。目前，農(nóng)村中掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術方面的人才、具備農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理和領導能力的人才、農(nóng)產(chǎn)品市場運作方面的人才，以及文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等各個方面的人才嚴重不足。面對農(nóng)村這么大的人才缺口，顯然不能全部靠引進，而要立足于就地培養(yǎng)。首先要重視本土人才的培養(yǎng)。要善于發(fā)現(xiàn)人才，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，要鼓勵在外打工的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。讓“走出去”的農(nóng)民再“走回來”，把在城市打工積累的經(jīng)驗、技術以及資金帶回本土，造福鄉(xiāng)里。同時以血緣、親緣、地緣為紐帶，通過搭建情感平臺，吸引在外鄉(xiāng)賢、原籍大學生以及優(yōu)秀外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。此外，通過引進人才幫助鄉(xiāng)村培養(yǎng)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的農(nóng)民技術隊伍和管理隊伍，補齊農(nóng)村人才短缺這塊短板，鄉(xiāng)村振興才會有希望，可持續(xù)發(fā)展才會有保障。

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