哈爾濱市健全留守兒童關愛服務體系的對策研究

丁繼成 丁桂珍

摘 要：近年來，國家非常重視農村留守兒童問題，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，為地方健全留守兒童關愛服務體系指明了方向。從哈爾濱市建設農村留守兒童關愛服務體系的主要做法出發(fā)，歸納和總結了哈爾濱市建設農村留守兒童關愛服務體系中存在的現(xiàn)實問題，并針對問題提出了一些合理化建議，力求健全政府主導、社會參與、家庭盡責的農村留守兒童關愛服務體系。

關鍵詞：留守兒童；關愛服務體系；農村

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0102-02

在加強和創(chuàng)新社會管理、建設美麗中國的時代背景下，關愛農村留守兒童是全社會義不容辭的責任。農村留守兒童這一特殊群體是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進、經(jīng)濟社會轉型而出現(xiàn)的。加快構建以政府為主導、社會和各部門參與、家庭監(jiān)護到位的關愛服務體系，是保障農村留守兒童生存發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，哈爾濱市隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，現(xiàn)有的農村留守兒童關愛服務體系存在的問題日益凸顯。如何解決這些問題，理應成為哈爾濱市有關部門今后工作的重點，從而為黑龍江省農村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件；為健全哈爾濱市農村留守兒童關愛服務體系貢獻力量。

一、哈爾濱市建設農村留守兒童關愛服務體系的主要做法

據(jù)不完全統(tǒng)計，哈爾濱市現(xiàn)有農村留守兒童6.1萬人左右，占哈爾濱市四分之一左右，主要分布在巴彥、五常、雙城、賓縣、尚志、依蘭等地。近年來，哈爾濱市高度重視農村留守兒童這一特殊群體，將農村留守兒童工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和重點民生項目；并在健全農村留守兒童關愛服務體系方面進行了積極的探索實踐，針對留守兒童面臨的突出問題，出臺了一系列政策措施，在探索留守兒童關愛模式、構建關愛服務體系建設方面積累了寶貴經(jīng)驗，取得了良好效果。

（一）打造關愛服務品牌，為留守兒童送“關愛”

近年來，哈爾濱市在打造農村留守兒童關愛服務品牌方面做了很多工作，取得了一定的成績。有關部門按照引導全社會長期關注留守兒童需求的工作思路，精心謀劃、努力打造社會認同、群眾認可的服務品牌。如哈爾濱市婦聯(lián)連續(xù)兩年開展“愛心媽媽”捐助留守兒童每天一杯奶活動，向社會招募2 400名愛心媽媽，出資為留守兒童每天提供新鮮牛奶。“愛心媽媽”品牌項目已入圍第三屆中國公益慈善項目實施類百強名單。通過這樣一些活動，哈爾濱市的農村留守兒童體會到全社會的“關愛”，為哈爾濱市打造關愛服務品牌貢獻了力量。

（二）夯實關愛服務陣地，為留守兒童送“服務”

哈爾濱市針對農村留守兒童服務陣地相對較少的現(xiàn)狀，有關部門多方募集資金，采取自建、聯(lián)建等方式，注入資金84.02萬元，在全市創(chuàng)建兒童之家37個。其中，省、市婦聯(lián)共建省級兒童之家13個，募集社會資金建立市級兒童之家24個，均按標準化“兒童之家”配備了硬件設施、課外讀物和文體活動用品，由各社區(qū)婦聯(lián)負責日常管理，向社會招募800余名志愿者，定期組織開展寓教于樂、豐富多彩、益于身心健康的關愛活動。道里區(qū)婦聯(lián)在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，籌資35萬元，項目化推進建設13所留守（流動）兒童之家，工作經(jīng)驗被收入《全國婦聯(lián)兒童工作示范集錦》。南崗區(qū)花園街道繁榮社區(qū)留守兒童之家著力解決社區(qū)留守流動兒童校外時間關愛缺失、管護缺位等問題，開展了留守兒童家長學校、四點半課堂、心理輔導等八個專項服務，為社區(qū)留守兒童營造健康向上、快樂成長的溫馨家園。

（三）舉辦關愛服務活動，為留守兒童送“溫暖”

哈爾濱市領導和社會各界都非常關注農村留守兒童，特別是每年“六一”兒童節(jié)，市里主要領導都參加留守兒童專題慶祝活動，看望留守兒童，送去節(jié)日禮物。同時，市婦聯(lián)、關工委、衛(wèi)生局、科技局等部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，組織健康義診、心理咨詢、科技體驗活動。按照“給關愛，給親情，育新人，促和諧”理念，動員社會各界熱心人士當代理媽媽或知心哥哥（姐姐），為農村留守兒童營造溫馨的成長環(huán)境，為他們找到“家”的溫暖。

（四）開展精神撫慰疏導，為留守兒童送“文化”

哈爾濱市農村留守兒童由于缺少父母的陪伴，一般都缺少精神慰藉。為此，有關部門把滿足留守兒童精神文化需求擺在重要位置，在全市每個“兒童之家”都建起愛心書屋，配備兒童圖書，使“兒童之家”真正成為留守兒童學習娛樂、健康成長的新樂園；在香坊區(qū)香和小學成立了市婦聯(lián)留守兒童合唱團，并積極創(chuàng)造演出機會，百余名留守兒童在合唱團中提升自我、增長見識；與哈爾濱師范大學音樂學院聯(lián)合舉辦關愛留守兒童慈善音樂會，所得善款全部捐贈給留守兒童。通過以上活動，使留守兒童精神上得到了撫慰，為他們的健康成長提供了精神文化食糧。

二、哈爾濱市建設農村留守兒童關愛服務體系存在的問題

（一）部門協(xié)調機制不健全

目前，哈爾濱市多個部門針對不同內容都在負責農村留守兒童的管理工作，從實際情況看，效果不是很好。同時，一些部門制定的農村留守兒童的具體政策也僅僅停留在文件和口號中。特別是績效評估機制的缺失，造成農村留守兒童的關愛和服務成為一種“慈善”，缺乏制度規(guī)范和激勵，主要靠道德來約束。因此，黑龍江省有關部門和社會團體必須高度重視這一特殊群體，積極建立農村留守兒童部門協(xié)調機制，為他們的健康成長保駕護航。

（二）資金支持不足

哈爾濱市由于義務教育資金需求和經(jīng)費供給存在較大的差距，以至于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以擺脫農村義務教育困境，無法保障義務教育的質量。教育管理部門和學校資金有限，很難為農村留守兒童關愛服務體系建設工作提供專項基金。

（三）社會各界對留守兒童關愛不夠

關愛農村留守兒童工作是全社會的責任，需要社會各界的共同努力。但從哈爾濱市的實際情況看，一些社會團體、志愿者組織在幫扶時面臨著沒有相關職能和缺乏資金的問題，關愛和服務農村留守兒童工作很難推進；同時，一些企業(yè)開展關愛和服務工作往往追求利益最大化，純公益型關愛服務留守兒童活動無法實現(xiàn)收益，所以參與度并不高。這就需要哈爾濱市有關部門出臺相關文件，為社會各界關愛和服務農村留守兒童提供政策支持。

（四）社區(qū)服務機制建設不完善

從哈爾濱市實際情況看，很多村屯的社區(qū)服務機制建設并不完善，留守兒童的監(jiān)護還處在家庭之間、鄰里之間的互幫互助的原始階段，沒有成為社區(qū)服務的重要組成部分，也沒能實現(xiàn)更多的借助社會力量來共同承擔留守兒童的監(jiān)護任務。這就導致了很多祖父母承擔了監(jiān)護農村留守兒童的責任，但祖父母由于受教育程度偏低，只能在孩子吃飽穿暖上給予生活照顧，對孩子安全防護、心理健康和科學教育等方面顯得很乏力。因此，完善社區(qū)服務機制建設，給農村留守兒童提供更多的關愛和服務很有必要。

（五）家庭對留守兒童的教育和情感支持弱化

哈爾濱市很多留守兒童父母為改善經(jīng)濟條件外出打工，無法親自照顧子女，無法給予子女應有的情感支持。大多數(shù)留守兒童都希望父母在自己身邊，而父母陪伴的缺失，使他們有心事無處傾訴，嚴重威脅留守兒童的心理健康。同時，留守兒童的成長離不開父母的直接教育，由于外出打工，沒有時間監(jiān)督孩子學習，更沒有時間對孩子進行思想品德教育。長此以往，很多留守兒童學習成績下降，導致厭學、輟學，流落社會，甚至走上違法犯罪的道路。

三、健全哈爾濱市農村留守兒童關愛服務體系的對策建議

哈爾濱市留守兒童雖然絕對數(shù)不高，但這項工作關系到每一個留守兒童的健康成長、關系到留守兒童的家庭幸福和社會的和諧穩(wěn)定。因此構建學校、家庭、社區(qū)相互銜接的關愛網(wǎng)絡，健全政府主導、社會參與、家庭盡責的農村留守兒童關愛服務體系尤為迫切。

（一）多措并舉，建立農村留守兒童關愛和服務機制

一是構建 “市級—各縣 （ 市） 級—各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道、社區(qū)） —村委會及村小組”的婦聯(lián)組織關愛網(wǎng)絡，推進和督促全市關愛留守兒童工作。二是在留守兒童相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建立留守兒童活動中心、留守兒童之家等校外活動場所，實施全方位的關愛活動。讓留守兒童在課外有良好的學習活動空間，得到相應的關愛。三是引導和教育外出務工家長轉變家庭教育觀念，強化監(jiān)管責任。要緊緊圍繞家長教育工程、搖籃工程等開展豐富多彩的活動，廣泛普及家庭教育知識，提升家長和臨時監(jiān)護人的家庭教育能力，滿足不同層次家長的教育需求。四是充分發(fā)揮專家學者、教師、志愿者、婦女工作者、“五老”人員和優(yōu)秀家長的重要作用，建立留守兒童專兼職工作隊伍，開展“代理家長”“親情傳遞”等活動，給留守兒童予以關懷。同時，要對那些生活比較困難和問題比較突出的留守兒童給予特別的關注，有針對性地開展生活救助，解決他們的實際問題。

（二）挖掘資源，推動社會力量參與關愛和服務留守兒童工作

一是鼓勵和支持有能力的社會組織、愛心企業(yè)等創(chuàng)辦農村留守兒童托管服務機構，有關部門要依法給予相應的優(yōu)惠政策。二是建立一支專業(yè)人員和志愿者相結合的關愛服務隊伍。有關部門通過組織大學生社會實踐活動，或組織志愿者服務隊對留守兒童進行監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等關愛幫服。三是教育部門利用有效的教育資源為農村留守兒童服務人員進行培訓，提高他們的素質，從而更好地為農村留守兒童提供關愛和服務。

（三）建立救助模式，完善社區(qū)服務機制

一是建立社區(qū)生活救助模式。發(fā)揮農村民風淳樸、鄰里關系融洽的優(yōu)勢，由社區(qū)牽頭，成立黨員幫扶小組和留守家庭互助小組，幫助留守兒童解決生活中遇到的實際問題，使留守兒童找到“家”的溫暖。二是建立社區(qū)情感救助模式。很多留守兒童由于父母不在身邊，一些情感難以宣泄，社區(qū)工作人員可以根據(jù)每個留守兒童的實際情況，給予情感上的慰藉，或把每個留守兒童的情感變化一一反饋給在外打工的父母，搭建父母與留守兒童子女溝通的情感橋梁。三是建立社區(qū)心理救助模式。和他們進行深入交談、對話，對他們的心理困惑進行疏導，幫助留守兒童走出心里“困境”。

（四）強化責任，引導家長樹立正確的教育觀念

不論什么原因，父母必須擔負起教育培養(yǎng)子女的責任。一是要深刻認識到子女缺失家庭教育的危害性，妥善處理掙錢與教育培養(yǎng)子女的關系，不要因為賺錢而忽視對子女的教育。二是要主動學習、掌握家庭教育的一些知識和溝通技巧，通過不同渠道和方式，了解子女的學習和生活狀態(tài)，不要因為忙而忽視對子女的關愛。三是外出打工父母要在文化素養(yǎng)、道德人格和教育觀念上做孩子的榜樣。并通過提高自己的知識水平，來提高科學教育子女的能力，不能把家庭教育的責任推向學校和社會。

（五）加大投入，完善農村留守兒童各項服務設施

一是建立義務教育財政轉移支付預算，以專項預算的形式，劃撥專項資金，確保農村地區(qū)各項義務教育財政投入，滿足農村留守兒童各項服務設施建設的需要。二是爭取配套資金。在省財政對農村義務教育投入資金的基礎上，各地區(qū)要結合本地財政實際情況，不同程度地劃撥配套資金，解決農村留守兒童各項服務設施建設的實際問題。三是加強校園基礎設施建設。完善農村中小學校食堂建設，不斷改善學生飲食，提高農村留守兒童的健康水平。同時，要采取與愛心企業(yè)、社會各界等結對共建的方法，爭取多方資金支持，為完善農村留守兒童各項社會服務貢獻力量。