高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化路徑探索

宋漢文

摘 要：高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的意涵是通過探索形成既符合黨的建設(shè)規(guī)律又符合高等教育發(fā)展規(guī)律的工作范式，促進(jìn)和保障學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展。其重心在基層，基礎(chǔ)在基層，活力在基層，以加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)為工作重心。通過對(duì)浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院“五好”黨支部和“品牌”黨支部創(chuàng)建的基本做法和實(shí)際成效進(jìn)行調(diào)研分析，探尋提升高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的可行路徑。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織建設(shè)；科學(xué)化

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）08-0132-02

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)不放松，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘[1]。推進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化關(guān)鍵必須在抓好基層、打好基礎(chǔ)上下功夫。

一、高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的基本遵循

高校基層黨組織是高校貫徹落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的直接組織者，是學(xué)校黨委各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處的直接責(zé)任者，是學(xué)校教學(xué)、行政、后勤工作的直接推動(dòng)者，是廣大師生員工的直接服務(wù)者[2]。科學(xué)把握高校基層黨組織的功能定位，遵循高校基層黨組織建設(shè)的基本規(guī)律，是高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的重要前提。

（一）完善黨內(nèi)制度建設(shè)，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.厘清領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨委駕馭學(xué)校改革發(fā)展的能力

學(xué)校黨委切實(shí)履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)修定完善學(xué)校黨委會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法等，確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化會(huì)議決策事項(xiàng)的落實(shí)與執(zhí)行情況監(jiān)督。建立和完善教代會(huì)制度，提高教代會(huì)提案辦理質(zhì)量和效率，強(qiáng)化教代會(huì)提案工作辦理督查。建設(shè)學(xué)校重大政策意見征集平臺(tái)，及時(shí)處理師生重大關(guān)切的問題和信訪問題。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，提高基層黨組織的服務(wù)保障能力

黨的核心和監(jiān)督保障作用是在保證學(xué)校科學(xué)發(fā)展、服務(wù)中心工作的過程中實(shí)現(xiàn)的，所以高校黨的基層組織建設(shè)工作機(jī)制創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在提高基層黨組織服務(wù)保障能力上。

第一，優(yōu)化以組織架構(gòu)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)工程。健全組織體系，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。開展二級(jí)學(xué)院（單位）公推直選、換屆選舉工作，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）政治核心作用。延伸支部觸角，將教工支部建在研究所、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)關(guān)部門上，將學(xué)生支部建在專業(yè)、年級(jí)上，成立生活園區(qū)黨工委（黨支部）。選好配強(qiáng)基層黨組織書記，定期舉辦黨務(wù)培訓(xùn)班、“書記論壇”等提升黨性修養(yǎng)和黨務(wù)能力。

第二，完善以制度建設(shè)為支撐的保障工程。一是推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。建立二級(jí)院系黨委（黨總支）書記抓黨建述職制度。制定完善二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則等制度，進(jìn)一步健全二級(jí)學(xué)院的管理運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)二級(jí)學(xué)院（單位）教職工黨支部負(fù)責(zé)人由行政負(fù)責(zé)人兼任的“一崗雙責(zé)”制度，保證黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作的緊密性、協(xié)調(diào)性。二是完善黨員教育管理制度。全面落實(shí)“三會(huì)一課”制度，建立健全組織生活日制度、黨員聯(lián)系群眾制度、黨員掛牌制度、黨員固定服務(wù)日制度等。

第三，構(gòu)建以工作體系為抓手的提升工程。建立形成學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭抓總，學(xué)工部、團(tuán)委共同參與指導(dǎo)，二級(jí)學(xué)院黨總支貫徹落實(shí)，黨支部具體實(shí)施的黨建工作體系。定期召開學(xué)校黨建工作例會(huì)，主要討論布置教職工思想政治工作和教職工黨支部工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。召開學(xué)生工作思政例會(huì)，關(guān)注大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，落實(shí)思想政治教育工作要求，解決突出問題。設(shè)立大學(xué)生事務(wù)中心，將教務(wù)、學(xué)工、后勤等部門相融合，構(gòu)建“只跑一次”的校園服務(wù)模式。選聘經(jīng)驗(yàn)豐富的退休黨員干部兼任組織員，嚴(yán)把發(fā)展黨員工作，指導(dǎo)支部日常工作。

（二）堅(jiān)持用科學(xué)舉措推進(jìn)，加強(qiáng)黨組織內(nèi)涵建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，應(yīng)該堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，根據(jù)新的實(shí)踐進(jìn)一步探索新的方法，努力實(shí)現(xiàn)高校基層黨組織建設(shè)效益最大化，以浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院“五好”黨支部和“品牌”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)為例。

1.組織開展集中教育，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校中心工作

學(xué)校黨委圍繞服務(wù)中心工作和發(fā)展大局，先后組織開展了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等四次黨內(nèi)集中教育。

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化內(nèi)部管理體制改革。學(xué)校堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改的活動(dòng)舉措被浙江大學(xué)教育實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)第11期報(bào)道，并上報(bào)中央督導(dǎo)組。推進(jìn)實(shí)施校院兩級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，結(jié)合學(xué)校中心工作，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)則，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部為官律己的紅線，強(qiáng)化校院兩級(jí)班子建設(shè)，出臺(tái)公務(wù)用房整改、公車改革、公務(wù)接待辦法，健全機(jī)關(guān)部務(wù)會(huì)議制度，梳理部門工作職責(zé)、崗位職責(zé)和崗位業(yè)務(wù)清單，分析排查部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10個(gè)，制定防范措施33條。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，提出緊緊抓住“學(xué)、講、查、改、做、評(píng)、帶”七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)工作。切實(shí)落實(shí)黨員組織關(guān)系集中排查，穩(wěn)妥處置不合格黨員，排查清理黨代會(huì)代表和黨員違法違紀(jì)未給予相應(yīng)處理情況、基層黨組織按期換屆工作檢查、黨費(fèi)收繳專項(xiàng)工作檢查等。

2.全面創(chuàng)建“五好黨支部”，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

緊緊圍繞基層組織建設(shè)年的工作要求，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織著力謀劃好思路、建設(shè)好制度、管理好陣地、開展好活動(dòng)、發(fā)揮好作用。結(jié)合上級(jí)黨組織的工作部署，在全校范圍內(nèi)開展“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好）支部創(chuàng)建活動(dòng)，學(xué)校黨委頒發(fā)創(chuàng)建實(shí)施意見，明確了“五好”支部教工和學(xué)生支部的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全校83個(gè)黨支部進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)，結(jié)合學(xué)校中心工作尋求突破口，達(dá)到基層黨組織建設(shè)工作個(gè)個(gè)有抓手的局面。

根據(jù)“五個(gè)好”的要求和具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合教工黨支部與學(xué)生黨支部的不同特點(diǎn)及實(shí)際現(xiàn)狀，遵循“立足實(shí)際、分類指導(dǎo)、建評(píng)結(jié)合、全面推進(jìn)”的原則，通過分解和量化，按照有利于創(chuàng)建成果評(píng)價(jià)，分別形成了特色鮮明的教工黨支部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的30個(gè)必備指標(biāo)和12個(gè)選擇性指標(biāo)項(xiàng)、學(xué)生黨支部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的29項(xiàng)指標(biāo)。通過持續(xù)三年的“五好”支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，全部83個(gè)黨支部經(jīng)評(píng)審組綜合意見反饋、黨委會(huì)討論同意，全部通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，達(dá)到預(yù)期目的。一是黨支部工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)，戰(zhàn)斗堡壘作用凸顯。機(jī)能學(xué)院教工第一黨支部建在機(jī)械制造及其自動(dòng)化研究所上，支部建設(shè)與專業(yè)建設(shè)相結(jié)合，獲評(píng)浙江省重點(diǎn)學(xué)科和寧波市重點(diǎn)建設(shè)品牌專業(yè)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校浙江省一本專業(yè)招生的突破；經(jīng)貿(mào)學(xué)院電子商務(wù)教工黨支部建在電子商務(wù)研究所上，所里教師全部是黨員，所務(wù)會(huì)和支委會(huì)高度融合，共謀發(fā)展，成功獲批寧波市電子商務(wù)研究院掛牌。二是活力更加顯現(xiàn)，特色有所凝練。大外教工支部“用聲音敘事”項(xiàng)目組織教師學(xué)生黨員向在華外籍人士宣傳推廣中國(guó)傳統(tǒng)文化，形成具有較大影響力的品牌工程，得到團(tuán)中央、浙江省領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定；管理學(xué)院學(xué)生支部“流動(dòng)的黨課”被光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)教育報(bào)等媒體廣泛報(bào)道，榮獲2013年寧波市教育系統(tǒng)“甬城育人先鋒”黨建創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)。三是群眾滿意度普遍提升。各黨支部開展了結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系群眾1+1+1活動(dòng)，做好“五必訪”，用心辦實(shí)事、做好事、解難事，在達(dá)標(biāo)評(píng)審的民主測(cè)評(píng)中，各支部黨員滿意度全部超過90%，群眾滿意度基本超過90%。成績(jī)的取得都是“五好黨支部”創(chuàng)建成效的生動(dòng)體現(xiàn)。

3.開展“品牌”黨支部創(chuàng)建工作，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面提質(zhì)

在“五好”黨支部建設(shè)基礎(chǔ)上，2016年，學(xué)校黨委提出堅(jiān)持“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)不放松，以“固基礎(chǔ)、重內(nèi)涵、創(chuàng)特色”為基本要求，按照“品牌化標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目化推進(jìn)”思路，依據(jù)“分類設(shè)計(jì)、分級(jí)推進(jìn)”方法，通過“支部申報(bào)、專家驗(yàn)審、黨委認(rèn)定”評(píng)定程序，計(jì)劃經(jīng)過三年時(shí)間建設(shè)，打造一批特色鮮明、主題突出、內(nèi)涵豐富、成效顯著的“品牌”黨支部群。

品牌創(chuàng)建遵循“計(jì)劃、實(shí)踐、總結(jié)、實(shí)踐、提高”工作規(guī)律，通過特色項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)引領(lǐng)整個(gè)黨支部面上工作突破。注重加強(qiáng)創(chuàng)建工作的研討和經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)與借鑒，形成良好的創(chuàng)建氛圍，擴(kuò)大社會(huì)影響力。注重特色經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，形成長(zhǎng)效化工作機(jī)制，以提高黨建工作科學(xué)化水平。品牌創(chuàng)建程序，第一步，各黨支部根據(jù)自身工作實(shí)際與特點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)查摸底，整合已有工作基礎(chǔ)，分析優(yōu)勢(shì)和短板，凝練“品牌”黨支部的特色與方向，明確建設(shè)措施、進(jìn)度與目標(biāo)。第二步，各黨支部要按照“品牌”黨支部創(chuàng)建計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)舉措，提出品牌黨支部項(xiàng)目申報(bào)，各二級(jí)黨委（黨總支）開展把關(guān)預(yù)審，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策支持，精心培育。第三步，學(xué)校組織專家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料及相應(yīng)成果進(jìn)行審核，對(duì)品牌項(xiàng)目潛在價(jià)值進(jìn)行鑒定，經(jīng)黨委會(huì)確認(rèn)，按照“示范品牌”“特色品牌”分別并給予人財(cái)物保障，推廣和提升“品牌”黨支部工作模式。

三、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)

以加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)提高高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，是把握黨的建設(shè)基本規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。“五好”黨支部和“品牌”黨支部創(chuàng)建的探索實(shí)踐都給我們提供了很好的路徑選擇啟示。

（一）堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的黨建基本職責(zé)

“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，把促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)師生全面發(fā)展作為高校基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)，以是否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)作為評(píng)價(jià)和衡量基層黨支部工作的標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷推進(jìn)黨支部工作與中心工作的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升基層黨支部服務(wù)中心工作的能力與水平，努力實(shí)現(xiàn)高校黨建工作與中心工作的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化基層導(dǎo)向，形成大抓基層、強(qiáng)基固本的濃厚氛圍

“五好”黨支部創(chuàng)建重在標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，通過量化考核，建設(shè)過硬黨支部。實(shí)施黨支部工作對(duì)標(biāo)檢驗(yàn)，完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，把“三會(huì)一課”落實(shí)好，統(tǒng)一思想，解決問題。加強(qiáng)黨員的日常管理，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，開展黨支部組織生活會(huì)進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，做好黨員民主評(píng)議。使支部建設(shè)更加規(guī)范，戰(zhàn)斗力、凝聚力也能得到明顯提升，黨支部工作效率也會(huì)隨之提高。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、典型示范、整體推進(jìn)的工作方法

“品牌”黨支部創(chuàng)建的顯著特征是學(xué)校黨委對(duì)創(chuàng)建的頂層設(shè)計(jì)，通過二級(jí)黨委（黨總支）細(xì)化實(shí)施方案的分類指導(dǎo)，落微到黨支部項(xiàng)目的確定和培育上。明確和強(qiáng)化了學(xué)校和二級(jí)單位黨組織的主體責(zé)任，防止“品牌”黨支部建設(shè)無(wú)序和簡(jiǎn)單粗放狀態(tài)。尊重差異性特征，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，堅(jiān)持重點(diǎn)扶持，創(chuàng)造條件與嚴(yán)格考核倒逼機(jī)制相結(jié)合，有效提高支部“品牌”創(chuàng)建的針對(duì)性和可操作性。注重“以點(diǎn)帶面”“以點(diǎn)促面”，將著眼點(diǎn)放在黨支部建設(shè)全面提質(zhì)和整體提效上，通過品牌的示范引領(lǐng)以及復(fù)制、深化，帶動(dòng)全校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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