鄉(xiāng)村“話語”結構下的國家干預

王剛

摘 要：農(nóng)村社會內(nèi)部自改革開放以來經(jīng)歷了巨大的變化，內(nèi)部權力狀態(tài)也形成了對應的形式結構。當前的精準扶貧戰(zhàn)略受到了大量社會研究工作者的關注，對于精準扶貧的必要性研究形成了豐富的成果。文章將從農(nóng)村社會內(nèi)部的話語權角度來分析精準扶貧在當下農(nóng)村社會扶貧中的必要性。

關鍵詞：農(nóng)村；話語權；精準扶貧

精準扶貧自2013年開始作為中國當前社會環(huán)境形勢下扶貧攻堅的一種新的戰(zhàn)略舉措，圍繞精準扶貧也開始了廣泛的社會動員。精準扶貧的提出被普遍地認為是對中國以往扶貧策略的新的轉(zhuǎn)向，是糾正過往扶貧不足的一種措施。事實上，精準扶貧并非對之前扶貧政策的完全摒棄，而是對精準的對象和單位做出了更進一步的明確和細化[1]。學界也嘗試對精準扶貧的必要性進行多維度解釋。莊天慧（2016）主張精準扶貧是扶貧的技術手段和管理方式上必須與時俱進，更加科學化和精細化的客觀要求[2]。汪三貴（2015）提出經(jīng)濟增長對減貧的影響力正在減弱，為抵消伴隨經(jīng)濟增長而帶來減貧效應降低，需要進行精準扶貧[3]。左停（2015）認為精準扶貧從扶貧機制上由主要依賴經(jīng)濟增長的“涓滴效應”到更加注重‘靶向性對目標人群直接加以扶貧干預的動態(tài)調(diào)整[4]。而鄭瑞強（2016）研究表明，精準扶貧是對經(jīng)濟新常態(tài)所要求的一種扶貧資源配置方式，資源的供需更加有針對性，防止資源配置不合理造成資源浪費，更加注重有質(zhì)量的扶貧效應，實現(xiàn)資源的有效功能性發(fā)揮[5]。學界不同視角解釋為何扶貧領域需要精準扶貧。文章從農(nóng)村社會內(nèi)部的權力結構方面論析精準扶貧的必要性。

一、農(nóng)村內(nèi)部的話語權

米歇爾·福柯認為話語即權力。話語的份量意味者權力的大小，話語中蘊含著強制力量或支配力量，真正的權力是通過話語來實現(xiàn)的[6]。對于農(nóng)村話語權的討論中，既有研究著重從傳播學角度探討農(nóng)民群體與社會其他群體在話語權上的地位差別，主要探析農(nóng)村弱勢群體的媒介話語權的現(xiàn)狀、成因及改變[7]。抑或話語權缺失與群體性事件的關聯(lián)[8]。在農(nóng)村社會內(nèi)部，成員之間的話語權大小存在大小差異，在分布上表現(xiàn)出明顯的非均衡特點。

誰掌握農(nóng)村社會內(nèi)部的話語權，誰就擁有了農(nóng)村內(nèi)部的權力。對于村莊內(nèi)部的權力歸屬與變化形式有諸多討論。朱戰(zhàn)輝認為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會和農(nóng)民出現(xiàn)分化，農(nóng)村精英也經(jīng)歷了變化，不再集中與過去的體制內(nèi)精英。而農(nóng)村社會權力形成了仝志輝和賀雪峰等人認為的體制精英-非體制精英-普通村民的三層權力結構[9]。郭圣莉和王穎穎則認為農(nóng)村社會內(nèi)的精英是不斷流動的，將社會內(nèi)部的權力劃分為體制內(nèi)或者體制外這種對立的二元結構是不適當?shù)摹Ｔ谧岳枨蟮膶蛑拢r(nóng)村社會內(nèi)部的權力形態(tài)應該表現(xiàn)為相對一元的主從權力結構[10]。不論是體制內(nèi)外的二元對立結構亦或是一元的主從結構，都表明了一個現(xiàn)實，即當下的農(nóng)村社會內(nèi)部，“差序權力格局”成為一種普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村社會內(nèi)部不再是一個均質(zhì)化的社會，其內(nèi)部成員因為經(jīng)濟、職業(yè)、學識、家族等多方面的因素的影響，內(nèi)部的權力結構具有明顯階梯性，成員的話語權力具有明顯的強弱之分、大小之分。經(jīng)濟勢力越強，能力越強，占據(jù)體制內(nèi)身份，或者在當?shù)仉`屬于大家族的社會成員往往具有較強的話語權。反觀其他成員則處于話語權力弱方。

在這種“差序權力格局”之下，農(nóng)村扶貧也因此催生了“精英捕獲”這一現(xiàn)象，形成了扶貧“內(nèi)卷化”的結果，即扶貧資源在農(nóng)村社會的配置中被各類精英所占據(jù)，扶貧資源并沒有惠及到貧困群體，“窮者越窮，富者越富。”雖然扶貧資源持續(xù)不斷地注入到農(nóng)村中進行扶貧，但是弱勢群體的話語狀態(tài)沒有受到明顯的改變。筆者在進行農(nóng)村精準扶貧調(diào)研時就曾得到基層扶貧干部這樣的論述：“作為貧困戶來說，他在整個組里面基本上是沒得話語權的。他沒得話語權才能夠成為貧困戶，是這樣一個原因。”農(nóng)村貧困戶在“精英捕獲”現(xiàn)象之下，形成了一個話語權與經(jīng)濟地位的惡性循環(huán)：話語權地位低-精英捕獲-經(jīng)濟實力差-話語權地位低。在這種鏈條之下，農(nóng)村貧困戶的地位難以改善，農(nóng)村的貧困狀況也無法得以改變。

二、精準扶貧的內(nèi)涵屬性

精準扶貧作為扶貧的一種改進戰(zhàn)略，雖然在表現(xiàn)形式上同傳統(tǒng)的扶貧方式相比存在諸多的差異，但其本質(zhì)依然是國家資源介入到基層社會改善成員經(jīng)濟地位狀態(tài)的過程，是國家層面的一種發(fā)展干預。這種發(fā)展干預與以往不同的特點在于其干預方式的精細化，更加具有針對性。

在以往的貧困對象選擇中，往往都是瞄向的貧窮區(qū)域，如中國的幾大貧困集中區(qū)域；或者是貧困縣，例如國家級貧困縣。；或者項目瞄向貧困村；這些都說明在扶貧中國家資源仍然在較大區(qū)域上配置，沒有具體投放在農(nóng)村個體、家庭上。扶貧資源配置在大的層級上流動，國家干預的效果被分配到農(nóng)村社會成員的整體構成上。通過對中國貧困現(xiàn)狀的審視之下，會發(fā)現(xiàn)除少數(shù)表現(xiàn)為成片貧困之外，更多地呈現(xiàn)出農(nóng)村社會內(nèi)部個體家庭的貧困。成員個體的經(jīng)濟地位沒有發(fā)生明顯改變，農(nóng)村社會權力結構也未發(fā)生變化。社會福利的增加依靠最貧困群體的福利增加。而在這種資源配置模式下，農(nóng)村貧困群體卻難以獲得改變自身福利水平的機會。

不同的學者對精準扶貧的內(nèi)涵界定存在巨大的差異。例如莊天慧從三個角度總結了對精準扶貧的內(nèi)涵劃分。雖然界定的角度不同，但是在精準扶貧的內(nèi)涵中精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核一直是理解分析的一個基本角度，也是精準扶貧運行的一般環(huán)節(jié)。圍繞扶貧對象涉及到精準識別和精準幫扶。扶貧對象精準就要做到精準識別，誰是貧困戶，貧困的程度有多深，致貧的原因包括哪些等等都要做到清晰的界定。這種精準識別的手段將扶貧對象的瞄定從地域性對象轉(zhuǎn)變?yōu)閱蝹€的自然人。通過精準識別的信息收集，分析貧困對象，用精準幫扶的手段來幫助貧困對象，實現(xiàn)貧困對象經(jīng)濟地位的提升。精準扶貧圍繞個體成員進行資源的配置，超越了以往以區(qū)域為扶貧資源投入對象的資源配置方式，精細化程度更高，針對性更強。

三、話語權地位的改善：精準扶貧的必要性

國務院扶貧辦主任劉永富把精準扶貧的六個要求歸納為：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過精準扶貧的實踐操作，能夠獲得兩方面的效果：一方面將國家權力直接同貧困個體聯(lián)結了起來，破除了村莊這一層級內(nèi)權力結構對扶貧資源配置的影響。在村莊層級方面內(nèi)，因為村莊話語權結構的影響，資源配置難以以一種理想的方式在成員之間進行分配。而精準扶貧則直接突破了這層阻擾，直接將資源分配將貧困個體連接；另一方面在于通過扶貧效果的提升，緩解“差序權力格局”下村莊發(fā)展的非均衡狀態(tài)，以實現(xiàn)村莊內(nèi)部整體福利的提升，以及村莊社會內(nèi)部的和諧。

精準扶貧對農(nóng)村內(nèi)部權力結構的影響主要從提升貧困個體經(jīng)濟實力這一環(huán)節(jié)破除話語權地位低-精英捕獲-經(jīng)濟實力差-話語權地位低這一變化的惡性循環(huán)來實現(xiàn)。在貧困的認定主要以經(jīng)濟實力來衡量，以及經(jīng)濟實力是影響話語權的重要因素的現(xiàn)實狀態(tài)下，經(jīng)濟實力的提升能夠改善農(nóng)村貧困個體在農(nóng)村社會權力結構中的狀態(tài)。

四、結語

精準扶貧所做出的實際后果更多為改善成員的話語不平等狀態(tài)。農(nóng)村社會內(nèi)部的“差序權力格局”是由多方面的因素造成，而精準扶貧的實施并不會從整體上顛覆這一格局，“差序權力格局”也必然會繼續(xù)影響到農(nóng)村社會生活的各個方面。即時在精準扶貧的實施中，“差序權力格局”也會發(fā)揮作用，從而造成精準扶貧的不精準執(zhí)行。因此破除“差序權力格局”對精準扶貧實施的影響也將成為未來扶貧研究的一個重要話題。

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