開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策選擇和發(fā)展新思路

摘要：開發(fā)區(qū)是一個(gè)有中國特色的經(jīng)濟(jì)概念。從世界范圍來看，具備開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體早在400多年前就已經(jīng)產(chǎn)生，為所在國實(shí)現(xiàn)招商引資、出口創(chuàng)匯和增加就業(yè)等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)揮了不可忽視的作用。我國的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放的步伐出現(xiàn)，從剛剛起步的1984年至今，短短的三十幾年，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷初步探索時(shí)期、闊步發(fā)展時(shí)期和穩(wěn)步提升時(shí)期。在此期間，不斷調(diào)整和深化的優(yōu)惠財(cái)稅政策為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了關(guān)鍵的政策支撐，開發(fā)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政策扶持的跟進(jìn)，關(guān)系到開發(fā)區(qū)建設(shè)的成敗。財(cái)稅政策作為公共政策的重要組成部分，其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能應(yīng)該得到更好的實(shí)現(xiàn)和適度的發(fā)揮。文章著眼于總結(jié)開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是相關(guān)財(cái)稅政策的落實(shí)情況，探索適合開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的財(cái)稅政策，以更好地服務(wù)實(shí)踐，更好地實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的初衷。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；稅收優(yōu)惠；開發(fā)區(qū)

一、 選題背景及研究意義

1984年，我國設(shè)立第一批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過二十多年的建設(shè)和發(fā)展，開發(fā)區(qū)取得了令人矚目的成績。無論是自身經(jīng)濟(jì)效益的取得，還是開發(fā)區(qū)擴(kuò)散效益的發(fā)揮，都使這種帶有區(qū)域特色的開發(fā)區(qū)效應(yīng)，成為所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的先導(dǎo)，其經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。2016年，全國共計(jì)365家國家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，兩類國家級(jí)園區(qū)的合計(jì)GDP為170 946億元，超過全國GDP的1/5（22.97%）；……