臺灣高等技職院校創業教育的實踐探索

郭少東

摘 要：“大眾創業，萬眾創新”深刻影響和引領著高等教育領域的創新創業活動。臺灣高等技職院校在創業教育方面積累的經驗和做法，值得我國大陸高校學習和借鑒。高雄第一科技大學作為臺灣高等技職院校創業教育建設的典范，在定目標、設機構、開課程、建制度、重自評、育氛圍方面探索了一套完整的創業教育路徑。我國大陸高校在實施創業教育的過程中，要成立專門負責創業教育的實體運作機構，探索創業教育與專業教育深度融合的課程教學體系，調動教師參加創業教育的積極性，大力培育學校的創業文化。

關鍵詞：高等技職院校；創業教育；實踐探索

當前，“大眾創業，萬眾創新”已成為時代發展的最強音。2017年4月，聯合國第71屆大會確認創新對世界經濟發展的重要性，呼吁全球各國支持大眾創業、萬眾創新。實際上，從1998年聯合國教科文組織在《21世紀的高等教育：展望與行動宣言》中，將創業教育和創業精神作為高等教育的基本目標，到2000年歐盟將創業精神列為需要通過終身學習方能獲得的一項新的基本技能，再到2013年美國商務部《創新與創業型大學：聚焦高等教育創新和創業》報告的發布，說明全球國家和地區都高度重視創新創業在國家戰略發展中的重要地位，并制定了一系列政策和措施，大力推動高等教育領域中的創新創業活動。

我國從2014年以來，先后從體制機制、財稅政策、就業政策等多個領域出臺了一系列國家層面上的政策文件，大力引導和推動著“大眾創業，萬眾創新”活動的深入發展。與此同時，創新創業教育在我國高校逐漸走向深入，越來越多的高校把培養創新創業人才作為學校的人才培養目標。但整體上看，我國高校的創業教育與美國等西方發達國家相比，起步較晚，目前處于“摸著石頭過河的探索階段”[1]。然而，我國臺灣地區的高等技職院校在創新創業教育方面發展迅速，取得了令人矚目的成績。根據2017年度全球創業指數（Global Entrepreneurship Index）報告顯示，臺灣地區的全球創業指數處于亞洲首位，位居全球排行榜的第16位，臺灣已成為全球知名的創新創業之島。臺灣地區的高等技職院校在創新創業教育方面積累了較為豐富的實踐經驗，形成了一些較為成熟的創業教育模式，其探索經驗對于大陸高校深入推進創新創業教育具有一定的借鑒意義。

一、創業教育在臺灣高等技職院校中的發展概況

根據臺灣“教育部”統計處公布的數據顯示，臺灣現有159所大專院校，其中“教育部”所屬的公私立技專院校共有87所（包括59所科技大學、15所技術學院、13所專科學校），所占比例為54.72%；臺灣高校在校生總人數為133.98萬人，其中，高等技職院校在校人數為64.82萬人，占臺灣在校大學生人數的48.38%。[2]這說明，高等技職教育是臺灣高等教育的重要組成部分。臺灣的高等技職教育，包括公立和私立的專科學校、技術學院和科技大學。經過多年的快速發展，臺灣的高等技職教育體系已由過去的以基層職業教育、專科教育為主，逐步發展成為以本科教育層次的技術學院、科技大學為主。

數十年來，臺灣的高等技職教育秉承著培養“務實致用專業人才”的目標，為臺灣的“社會經濟建設提供了強有力的人力支撐”[3]。但在新時期，臺灣高等技職教育面臨著內外發展的壓力。外部壓力來自島內的經濟結構轉型、少子化現象加劇和辦學經費的縮減等；內部壓力來自要主動適應島內產業結構的變化，培養具有創新和創業精神的人才。臺灣高等技職教育在外部倒逼的壓力和內部發展的動力之下，開始主動進行創新創業教育的轉型和探索。目前，學界認為臺灣地區高校的創業教育起源于1991年臺灣中山大學開設的《地方特色產業創業管理》課程。[4]隨后，島內的高等技職院校紛紛投入到創新創業教育的探索之中，積累和形成了一些較為成熟的創業教育模式。其中，高雄第一科技大學作為臺灣高等技職院校的代表，其在創業教育中的經驗和做法，值得總結、探究和推廣。該校在2010年明確提出要大力實施創業教育，且以建設創業型大學為學校的發展目標。目前，該校不僅成為臺灣地區實施創業教育最著名的科技大學，而且在國際上享有一定的知名度，從2009年到2014年，連續6年位居英國QS亞洲大學排名前300名。高雄第一科技大學何以在短期內取得如此顯著的創業教育成效？其發展模式對大陸高校具有哪些啟示和借鑒？這些問題都值得我們深思。

二、高雄第一科技大學推進創業教育的路徑探究

高雄第一科技大學為什么要大力發展創業教育？這與該校確定的發展目標有著緊密的關系。作為一所1995年才建校的公立高等技職院校，在選擇和定位自己的發展道路時，該校沒有因循慣例，從既有的教學型、研究型、教學研究型大學中選擇發展“套路”，而是在學習和借鑒國外高校建設創業型大學成功案例的基礎上，在臺灣率先宣布要轉型成為創業型大學。為此，高雄第一科技大學結合臺灣產業發展需求、技職教育理念及環境變化，順應國際上創業型大學建設的潮流和趨勢，明確提出了要創辦具有創新與創業精神的國際化科技大學的愿景。

大力發展創業教育的藍圖已經繪就，高雄第一科技大學如何在高等教育競爭激烈的背景下突出重圍，探索一條符合自己實際的創業教育發展之路？下文將從定目標、設機構、開課程、建制度、重自評、育氛圍等6個方面，分析高雄第一科技大學在實施創業教育過程中的實踐探索，以期為其他高校提供更多的啟發和參考。

（一）定目標：將創業教育確立為學校的發展目標和人才培養目標

目標是轉型的向導，反映著學校轉型的整體規劃。在確定了學校大力發展創業教育的發展戰略后，高雄第一科技大學在辦學實踐中的具體行為更加明晰。2015年，高雄第一科技大學在《102-105學年度校務發展計劃書（修正版）》中，將學校創業轉型的發展目標清晰地表述為6個方面：①要培育學生成為具有創新特質及創業能力的產業人才；②縮短學用落差，強化學生就業競爭力；③立足應用研究，促進產學合作，提升產業技術；④形塑卓越行政，為師生服務；⑤推動教育國際化，擴展師生國際視野；⑥發展產學研環境，落實創意的產業化目標。[5]

為了進一步強化創業教育目標的落實和達成，高雄第一科技大學把創業教育明確寫進學校的人才培養目標。該校指出，學生應具備專業知識與創新創業、溝通表達與團隊合作、思辨學習與問題解決、公民責任與社會關懷、人文素養與生活美學、多元文化與國際視野等六個方面的基本素養。學校相信這些素養的獲得必能培養學生的創新創業特質，讓他們掌握創新創業的必備技能，使他們具備熱忱、投入、分享的創業家精神。

（二）設機構：成立專門負責創業教育的組織機構

為深入推動創業教育發展，加強對創業教育的領導，2011年4月，高雄第一科技大學成立了“創業型大學推動辦公室”，任命了主任、執行長、副執行長、執行秘書和專任助理。創業型大學推動辦公室作為高雄第一科技大學創業型大學轉型的組織機構，其成立的宗旨是整合和激活校內各部門的資源，提供給全校有創新創業需求的學生，進而不斷營造校園創新和創業的氛圍，激發學生創新和創業的想法，幫助學生在校內能夠發現機會、整合資源、創造價值，深入推進創新創業教育。此外，學校還專門成立了創業型大學推動委員會和創業型大學指導委員會，委員會成員由官、產、學屆的知名人士組成。學校希望委員會在創新創業教育的實施過程中，發揮決策咨詢的作用。

（三）開課程：提供完整的創新創業教育課程體系

課程是落實學校發展目標和人才培養的載體和平臺。為此，高雄第一科技大學開設了創新創業的理論課程，設置了相應的實踐訓練環節，為學生提供了完整的創新創業教育體系。該校創意創新創業理論課程的具體設置情況見表1。

上述課程都是學校整合全校教學院系的師資力量，結合國際上創新創業教育的最新進展編寫的，課程體系和教學內容更加有利于學校創業型人才培養目標的實現，其中很多課程深受學生歡迎。例如，該校管理學院的一位老師根據學生創業的具體案例，編寫了一本名為《小資創業日記》的小說，并且根據小說的內容配套開發了15個部分的視頻學習材料。[6]學校通過形象、生動、具體的案例視頻，再現了創業過程中的問題情境，能夠幫助學生更加有效地掌握創業過程中需要具備的基本知識、基本技能、注意事項等方面的重要知識，有利于更加精準地為學生提供創業輔導和創業服務。

除了上述的理論課程之外，該校高度重視學生創業實踐能力的養成。學校成立了專門的“創夢空間”和“創客基地”，通過提供創業教育的實踐平臺，來提升學生的創意及創新能力，培養學生具備勇于承擔的創業家精神。為了讓學生有機會通過具體的創業項目來培養他們的市場意識、創業精神，該校設計和實施了“創新與創業育成五部曲”（見表2）。創新與創業育成五部曲形成了完整的創業實踐訓練體系，不僅可以培養學生的創業態度、創業精神、創業特質、創業思維和創業技能，而且在每一步都有配套的扶持政策，便于精準孵化學生的創新創業項目。

學校除了給學生提供完整的創新創業教育課程體系外，還高度重視通過課外活動來培養學生的創業思維、創業特質、創業態度、創業精神和創業技能。該校成立了“卓越創新社”等與創新創業相關的學生社團，這些社團通過舉辦培訓未來CEO、青年創新創業體驗營等多種活動，給學生提供自我成長的機會，鼓勵學生積極參與創新創業活動。該校建立了“臺灣大學生創業網”，為臺灣地區的大學生的創新創業活動提供網絡交流的平臺。

（四）建制度：制定教師參與創業教育的保障措施

廣大教師是學校創業教育轉型必須依靠的力量，為了學校創業教育的整體轉型，就必須制定相應的保障措施，打消教師的后顧之憂，調動教師參與創業教育的主動性和積極性。為此，高雄第一科技大學從學校層面制定了《產學合作收支管理要點》、《校院級中心項目人員年終績效獎勵要點》、《產學合作空間管理辦法》、《職員協助執行產學合作計劃辦法》、《項目人員僱用及考核辦法》等具體的產學研合作計劃。同時，配套制定了《產學合作展示廳作品管理及獎勵辦法》、《教師赴公民營機構服務及研習作業要點》等具體的產學研合作制度規定。[7]這些具體的政策規定從制度上確保了教師參與創業教育和產學研合作的積極性，不僅調動了校內不同教學院、系、所的教學資源，而且從制度層面消除了教師參與產學研合作的后顧之憂，最大限度地使學校發展創業教育的目標形成了共識，凝聚了人心，有力地促進了學校創業教育的整體發展。此外，為了提高師生創業成功的機會，2013年，學校成立了臺灣南部第一家校園創業投資基金公司——“第一科大天使投資公司”，制定一系列政策措施，成為師生創業嘗試和實踐探索的有力保障。

（五）重自評：建立與創業教育活動相適切的評價制度

臺灣教育行政部門為了鼓勵高等技職院校辦出特色、提升教學品質、培育優質人才，在考慮到各校在發展定位、資源規模以及區位條件等方面差異的基礎上，2014年起將評價由過去的“等第制”改為“認可制”，目的是希望臺灣的高等技職院校能夠厘清發展定位，建立適合高等技職教育辦學實際的自我評價制度，引導各技職院校走上特色化的發展道路。為此，高雄第一科技大學在參考臺灣“教育部”評鑒項目指標的基礎上，對應學校發展定位，分別將創業型大學、創新創業教育、創新創業育成、重視產學研合作、縮短學用落差指標、技職教育再造、創新力、創業力、基礎實作及實習課程、教師實務增能、國際學術交流與合作等多個體現創業教育的指標，納入到修訂后的自我評鑒的指標體系中。[8]該校校長陳振遠認為，臺灣高等技職教育的評價引導著該校落實“就業力、實作力、創新力”的技職教育目標，使學校成為了一所擁有創新與創業精神的國際化科技大學。[9]

（六）育氛圍：通過各種途徑營造創業文化氛圍

高雄第一科技大學在推進創業教育時，將全臺灣和高雄地區的產業升級轉型、創新驅動戰略與學校的學科優勢相結合，精心遴選了精密機械與模具、產業防災與危害風險管理、智能型運籌技術與加值服務、智慧辨識與資通服務、教育云平臺建置及應用服務、多國科技語言口筆譯等六大產業。通過六個領域的聚焦，讓高雄第一科技大學深度融入了臺灣地區的產業和經濟發展之中。

該校主要通過采取“Hello Innovation （HI）”制度和“創業龍門陣”兩項措施來提高教師對學校創業教育的認可度和參與度。其中，HI老師發揮著學生創業導師的作用，他們幫助學生解決在參加創新創意創業競賽以及創業實踐活動時，遇到的各種實際問題。為此，學校制定了HI老師實施要點，并對HI老師的聘任條件、服務內容、約談方式、獎勵措施、經費支出等方面進行了具體的規定。學校通過舉辦創新創業HI老師研習班，滿足HI老師在輔導過程中的理論和實務技能需求。[10]此外，每周四下午還舉辦“創業龍門陣”，鼓勵和支持來自不同學院的老師，圍繞創新創業的特定主題，進行心得分享和座談。“創業龍門陣”的舉辦，給來自不同院系的教師提供了交流互動的平臺，激發著全校教師的創新創業的熱情和行動。[11]

三、對大陸高校實施創業教育的啟示和建議

臺灣高雄第一科技大學的創業教育實踐探索，對我國大陸高校深入實施創業教育有著很好的借鑒意義。當前，大陸高校在推進創業教育過程中，要盡快成立專門負責創業教育的實體運作機構，要建立創業教育與專業教育深度融合的課程教學體系，要調動教師參加創業教育的積極性，要大力培育學校的創業文化氛圍。

（一）在組織機構上，要成立專門負責創業教育的實體運作機構

高雄第一科技大學在推進創業教育的過程中，成立了一個跨越學校內部不同單位的任務型組織——“創業型大學推動辦公室”，據此，在學校層面上，保證和推動了創業教育的深入實施和不斷發展。相比之下，我國大陸高校主要存在著四種負責創業教育的組織機構形式，一是主要由學生處、校團委、就業創業中心等學工口的職能部門負責，二是主要由教務處負責，三是主要由創新創業學院負責，四是主要依托商學院（管理學院）或教育學院等院系負責。這四種組織形式在不同的高校內部有著不同的運行形式，有些高校以一種形式為主，有些高校則以多種形式并存的局面運行，這就導致現有管理部門的“創業管理定位模糊，相關部門職責沖突，權責不對等”[12]，這樣的運行狀況，嚴重影響和制約著創業教育的深入實施。

著名高等教育專家伯頓·克拉克教授認為，創業教育的實施必須要有一個“強有力的駕馭核心”。他認為這個核心雖然可以采取不同的形式，但必須包括中樞的管理集體和學系，同時在具體的運行過程中要將新的管理價值觀和傳統的學術價值觀有機地協調起來。[13]創業教育是與學校的發展定位、人才培養目標緊密相關的一項牽一發而動全身的系統性、整體性和協同性的工作。創業教育的實施更離不開學校戰略層面上的頂層設計，離不開學校所有部門的相互配合和協同推進，離不開學校所有學科、所有任課教師的投入和付出。因此，我國大陸高校必須從學校發展的戰略層面出發，結合高校內部的管理體制和運行機制，理順校內相關部門間的關系，成立專門負責創業教育的實體運作機構，這樣才能有力地整合學校內部的不同機構、不同學科的優勢，統籌全校的創業教育資源，推動學校創業教育深入發展。

（二）在課程體系上，要建立創業教育與專業教育深度融合的課程教學體系

課程是人才培養的載體，創業教育人才培養目標只有通過適當的課程體系才能實現。高雄第一科技大學在校內構建的創新、創意、創業課程體系（表1），體現和反映了創業類課程在校內的工學院、電機資訊學院、管理學院、財務金融學院、外語學院與通識中心的有機融合。而我國大陸高校創業類課程內容建設起步晚，現有創業類課程主要從商學院（管理學院）的相關課程中轉化而來。[14]創業教育課程與專業教育課程之間還存在著相互脫節的“兩張皮現象”，導致創業教育與專業教育各自為政、互不相接，創業教育游離于專業人才培養方案之外，嚴重忽視了與創業課程相融合的創業類課程的開發。[15]這種狀況產生的結果就是高校的創業教育僅僅是承擔創業類課程的任課教師的責任，而與廣大的專業教師關系不大。這就要求大陸高校在制定每個專業的人才培養方案時，要對原來的課程結構進行優化和調整，要注重深挖各類專業課程與創新創業課程的結合點，要在專業教育課程內容中有機銜接和嵌入創新創業教育的相關內容。大陸高校可以學習高雄第一科技大學的“Hello Innovation （HI）”制度和“創業龍門陣”制度，在全校不同院系和學科之間搭建專業教師和創業教師互動交流的平臺，重視與專業教育相結合的校本化創業教育課程的開發和實踐，通過選取試點學院推進創新創業類課程的教學管理和評價制度改革，逐步構建起創業教育與專業教育有機結合的創業教育課程體系。

（三）在制度建設上，要調動教師參加創業教育的積極性

大學要想成功實施創業教育，就必須調動廣大教師參加創業教育的積極性。產學研合作是高校推進創業教育的重要抓手，是調動教師參加創新創業活動的切入點。高雄第一科技大學高度重視教師的產學研活動，專門成立“產學研合作總中心”，下設技術轉移組、產學推廣組等多個專業的服務型辦公室，并且制定了具體的規章制度和獎勵措施，鼓勵教師深度參與到學校的創業教育活動中。

國外凡是創業教育開展好的高校，莫不高度重視發揮教師在創業教育中的作用。例如，美國高校在推進創業教育過程中，將教師參加創新創業的活動納入教師正常的工作職責中，將教師的創業能力作為學術晉升和年度考核的標準，引導教師積極參加創新創業活動。[16]與國外高校相比，我國高校不僅科研成果轉化率低，而且教師參與創新創業活動的積極性和主動性也不是很高。對此，我國大陸高校應在國家出臺鼓勵高校教師學術創業政策的基礎上，充分抓住國家層面釋放政策紅利的契機，結合校內的實際情況，盡快制定和出臺相關的對接措施，切實打通校內的體制機制障礙，不斷提高教師科研成果轉化的獎勵力度。這樣才能幫助有志進行科研成果轉化的老師，深度參與到“大眾創業，萬眾創新”的活動中，從而帶動所在高校創新創業教育活動的深入發展。

（四）在氛圍營造上，要大力培育學校的創業文化

高雄第一科技大學從校內和校外兩個層面積極營造學校的創業文化氛圍。在校內主要采取了開設創業類課程、舉辦創業龍門陣、設立學生創業社團，開通臺灣大學生創業網、提供“創業五部曲”等多種形式的活動；在校外，該校結合學校特色學科優勢，充分利用高雄市在臺灣南部的區位優勢和產業發展優勢，通過在學校周邊建立產業實驗園區，與高雄當地的產業、企業建立密切的聯系，形成開放的良性互動機制，為創業教育的推進營造了適宜的外部發展環境。這些舉措，不僅凝聚著高雄第一科技大學師生的創業共識，而且還像隨風潛入夜、潤物細無聲的春雨一般，浸潤和滋養著學校的創業文化，形塑著學校創業教育的方方面面。

相比之下，由于大陸高校創業教育起步較晚，目前大多高校“忽略了對創業文化的培育”[17]。雖然目前很多高校建立了大學生創業園、大學生創客空間，校園內部創業活動、創業競賽、創業路演等熱鬧非凡，但真正的創業文化和底蘊尚未形成。因此，大陸高校不僅要將創業文化作為大學文化建設的重要內容納入到學校文化發展規劃之中，而且還要主動與高校所在地的產業特征、文化傳統有機結合，精心打造區域內的創業文化，推動政府、企業、市場、高校之間形成互動耦合和相互促進的創業文化體系，提高不同創新創業主體間的創業能力，形成良性互動且有影響力的創業文化部落。

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[10]Hello Innovation（HI）老師實施要點[EB/OL].[2017-03-08].http：//www1.ord.nkfust.edu.tw/files/11-1004-85.php.

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[17]黃兆信.推動我國高校創新創業教育轉型發展[J].中國高等教育，2017（7）：45-47.

（責任編輯 陳志萍）