關于“精準扶貧”的文獻綜述

(西北工業大學　陜西　西安　710129)

2013年11月，習近平總書記赴湘西考察時，首次提出“精準扶貧”的思想。自從精準扶貧的概念被提出，國內專家學者就開始圍繞精準扶貧展開了一系列的調察研究，對精準扶貧的相關界定也愈加成熟。

一、關于精準扶貧的內涵界定

王思鐵(2014)認為“精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學合規程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。通俗地說，精準扶貧主要是就貧困居民而言，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就多。”劉占勇(2016)認為“精準扶貧是以扶貧地域、對象、原因、方案、措施、方法、目標等方面的精準為核心要求，以精準、綜合、可持續為工作維度，以合理統籌各界力量、發揮各類優勢、協調多組關系、處理各種矛盾等為工作方法，以實現全面脫貧、全面小康、全面發展為工作目標，是國家新時期的扶貧思想、理論和戰略。”董家豐(2014)認為“可以從識別扶貧對象、分析貧困原因、制定扶貧措施、評估扶貧效果四個維度來概括其內涵。精準識別扶貧對象是基礎，既要瞄準真正需要幫助的貧困對象，又要區分貧困深度的差異。”

總的來講，精準扶貧的實質理念是提高貧困人口自身的能力和素質，實現貧困人口自我發展，對扶貧對象進行精準識別、精準施策、精準扶持、精準管理的扶貧管理方式，真正做到真扶貧、扶真貧，使扶貧資源真正瞄準貧困人口。但是，在精準扶貧政策的實施過程中，各項工作都在實踐過程中出現上“有政策，下有對策”的現象，工作實際成效偏離目標瞄準的情況。在貧困村真正需要幫扶的貧困戶沒有得到應有的幫扶，相反其他不需要幫扶的反倒得到了扶貧資源，致使實際精準扶貧情況和精準扶貧政策及目標出現偏離。

二、關于精準扶貧的基本內容研究

鄧維杰(2014)認為“精準識貧是精準扶貧的首要環節。精準識別是指扶貧對象精準化、分類化，將貧困者平等、無遺漏地納入扶貧體系，精準到村到戶到人，建立統一的貧困者信息管理系統。”汪三貴(2015)等認為“精準扶貧就是通過一定方式將低于貧困線的家庭和人口識別出來，同時找準導致這些家庭或人口貧困的關鍵因素，它是精準扶貧的基礎。”黃承偉(2015)等認為“精準識貧是通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。”葛志軍等認為“精準識貧強調要通過民主、科學和透明的程序來將貧困戶識別出來，這里的重點就是相對貧困群體中的貧困戶識別，要在有限的貧困模式下，識別出最貧困、最需求扶持的人。”

綜上所述，精準識貧要識貧到戶到村，不僅對扶貧目標人群進行精準識別，也要對扶貧項目和扶貧條件進行精準識別，包括對目標地區的資源條件、基礎設施、人員結構、產業結構等多方面條件進行仔細斟酌和識別。但是，目前而言，在一些地方還存在很多精準識別的問題，人情識貧、關系識貧等情況時有發生，這就造成在扶貧工作過程中改扶貧的未扶貧，導致扶貧資源沒有下放到真正需要幫扶的群眾手里，“搭便車”現象叢生，腐敗滋生。

三、關于精準扶貧實踐模式與困境研究

廣東省實施“規劃到戶，責任到人”的“雙到”扶貧模式。“規劃到戶”是指明確“解決誰的脫貧”問題，通過建檔立卡實現定點幫扶、動態管理；“責任到人”是指解決“誰去解決脫貧”的問題，通過責任包干充分調動扶貧工作者的工作積極性和主動性，提高扶貧的效率。“雙到”模式強調扶貧主體的責任明確與扶貧對象的精確瞄準，在實踐中取得了階段性的成功。經過一年多努力，廣東省約1/2貧困對象實現初步脫貧(倪慧群等，2011)。湖北恩施龍鳳鎮按照“分類指導、精準扶貧、梯次推進、特困優先”的思路初步形成了產業扶貧、搬遷扶貧和差異扶貧“三位一體”的精準扶貧格局(李鵾等，2015)。

唐麗霞等(2015)認為，精準扶貧的實施困境來源于：第一，“精準扶貧機制中貧困農戶識別的技術困境”，主要指“貧困農戶的逐級指標分配法導致部分農戶被排斥，非貧困標準的采納導致識別精度下降。”第二，“鄉村治理現狀給精準扶貧實施帶來的困難，村莊空心化趨勢讓貧困戶識別的社區監督機制難以實施。”第三，“貧困農戶的思想觀念對精準扶貧實施的影響。”第四，“扶貧政策本身的制度缺陷導致精準扶貧機制難以實施，主要包括當前的政績考核體系容易導致扶貧資源瞄準偏離，規定用途的專項扶貧政策和農戶需求之間的差異，還有建檔立卡工作的周期性和農戶貧困動態性的矛盾”。黃承偉等(2015)指出精準扶貧的實踐困境來源于片區精準和個體精準兩個層面的挑戰。

四、關于精準扶貧的工作機制研究

國務院扶貧辦主任劉永富認為精準扶貧這一機制應該是在各地現有工作的基礎上，按照以縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，國家有關部門提出調查方案和技術標準，各省(區、市)制定實施細則，由省級政府負責，以縣為主組織實施。張笑蕓等(2014)認為必須在瞄準機制和考核機制上下功夫，要確保精準扶貧到人，必須自上而下從‘貧困區域-貧困縣-貧困村-貧困戶’逐級細化扶貧對象，全面準確地把貧困對象鎖定每一戶人家、每一個人頭。

綜上所述，現有的關于精準扶貧的研究，為我們正確認識精準扶貧的內涵以及如何實施精準扶貧提供了重要的思路和參考，但同時也有一些不足。首先，精準扶貧工作機制缺乏實證性的研究，已有文獻和資料都是基于實踐而得出的經驗性總結，或是基于理論分析，缺乏在全國范圍內或是地方區域范圍內進行調查研究的實證分析。近幾年，雖然積累了許多行之有效的實踐經驗，但對于成功經驗的總結和交流卻仍比較滯后。其次，在精準扶貧工作過程中對于精準識貧的的把握還存在許多問題，基于逐級分配指標法下的貧困戶缺乏橫向的比較，致使一些真正貧困的群眾因為指標原因沒有得到幫扶。此外，非貧困標準的采納和臨界人口的存都在一定程度上使識別精準度下降。