淺議新常態形勢下高校畢業生創業中的法律服務問題

李蔚婭

摘要：“大眾創業、萬眾創新”已然成為當前國家經濟發展的重要指導思想，積極引導高校畢業生理性創業，為其創業活動建立、健全法律服務體系，切實推動其創業活動的開展，維護其創業合法權益，是解決當前大學生“就業難”的重要舉措，也是進一步推進“雙創”政策的重要內容。

關鍵詞：創業 創業教育 法律服務

2003年6至7月，大學生畢業季，我國實施高校擴招政策后的第一屆高校畢業生走出校園、走向社會。據統計，當年大學生的畢業數量約為187.75萬人，較之前一年的133.73萬人增加了54.02萬人，漲幅達到了驚人的40.39%。自此，隨著擴招政策實施的廣泛深入，每年高校畢業生的數量也在快速增長，一路飆增至2017年795萬人。根據預測，2018年的高校畢業生數量將歷史性地突破800萬人大關，這將是一個十分驚人的數字。

伴隨著高校畢業生數量記錄的不斷刷新，擺在大眾面前的現實問題是如何讓這些涌入社會的高校畢業生得以順利就業。“就業難”成為二十世紀大學生就業的一大困境。而國內經濟發展“新常態”形式的出現，又為高校畢業生的就業問題提出了新的考驗與挑戰。

一、大學生尋求創業之路是解決“就業難”的重要途徑

近些年，我國高校畢業生的就業形勢出現了較以往不同的新的變化與發展，但“就業難”現象仍然存在。大學生在求職過程中仍然面臨諸多問題，其就業結果往往不能盡如人意。究其根本原因，主要是受高校畢業生自身特點及國內經濟發展新局面特點的內因、外因雙重影響。

一方面，高校畢業生自身在就業求職方面，由于其在高校中沒有接受過專業的職業導向與職業規劃教育，大學生往往對自身在就業方面存在的優勢與劣勢沒有全面清晰的認識，對社會在大學生就業方面的現狀沒有正確的了解，對未來就業的選擇沒有精準的定位，這就容易出現就業不理想甚至就業不能的情況，就業中面臨合法權益遭受侵害的概率也大大增加。另一方面，我國經濟發展已經進入“新常態”時期，經濟增長速度從高速轉為中高速，經濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，國內經濟結構不斷優化升級，行業調整力度逐漸加大。這對于高校畢業生在就業方面產生了重要影響，社會提供的工作崗位發生了較大變化，一些傳統崗位被淘汰，眾多新興崗位亮相于公眾面前；各行業對于各類從業者在素質、技能等方面的要求越來越高，創新型、復合型人才的需求加大。這對當代高校畢業生的求職帶來了更多更新的考驗與挑戰。

結合當前的國內經濟形勢與就業形勢，高校畢業生一方面必須需要從自身入手，科學規劃個人職業生涯，切實提高個人素質與能力，以滿足社會對于求職者的新要求；另一方面也應積極開拓思路、求新求變，結合自身能力與條件，尋求新的就業形式、走創業之路、創新發展之路，以突破就業不理想的困境。特別是大學生創業這一形式，既可以解決創業者自身的就業問題，同時也可以提供更多就業崗位、帶動更多的人實現就業，并可為國民經濟帶來新的增長點，是當前解決高校畢業生“就業難”的重要途徑。

二、大學生創業需要相關法律及服務為其“保駕護航”

2014年9月，夏季達沃斯論壇，我國總理李克強同志首次在公開場合發出了“大眾創業、萬眾創新”的號召。隨后，在2015年的《政府工作報告》中，總理對“雙創”進行了進一步的闡述，明確了創新創業在擴大就業、增加居民收入等方面的重大積極意義。與之伴隨而來的，就是國家各類相關政策的出臺與實施，鼓勵并保障大眾創新創業已然成為當前我國政府工作中一項重要內容，并將長期保持下去。

在“大眾創業、萬眾創新”的浪潮中，高校畢業生是非常重要的參與主體，其創業活動具有鮮明的特點。

高校畢業生的創業活動，因其參與主體即大學生，接受過長期的全面而系統的教育特別是高等教育，在知識結構與知識掌握方面具有先天優勢，對于行業內的前沿技術及未來發展有較高的認識與了解，因此在創業方面視野相對開闊、想法比較前沿，往往可以提出較為新穎的創業思路，且更多選擇創新型的創業形式。但由于高校畢業生在校期間多為接受理論教育，理論知識水平較高但動手實踐能力較為欠缺，因此在理論與實踐結合時容易出現偏差，這種與實踐的脫節，往往導致高校畢業生的創業想法經常脫離實際、可操作性不高。加之社會經驗的欠缺，對于創業活動中涉及的法律、政策及相關規定的不了解，高校畢業生創業的想法在付諸實踐的過程中，往往會遇到更多的困難與障礙，遭遇合法權益受損事件的概率很大，直接影響其創業成功。

為了更好地響應國家“大眾創業、萬眾創新”這一重要政策，更好地推進其實施，更好地促進與保障高校畢業生創業活動的開展，必須重視針對大學生創業活動的法律服務工作，加大工作力度，健全現有法律法規體系，出臺配套政策制度，搭建相關大學生促創平臺，建立高校與社會的聯動機制，為大學生的創業活動“保駕護航”。通過建立、健全成熟的高校畢業生創業法律服務體系，引導大學生樹立正確的創業觀念，增強其創業信心，提高其創業能力，加大其風險防范與風險處理的能力，以保證大學生創業活動的質量、提高其成功率。

三、建立、健全高校畢業生創業法律服務體系

建立、健全高校畢業生創業法律服務體系，應當從國家、社會及高校三個方面入手加以考量。

（一）國家層面

鑒于我國現在在創業方面、特別是針對大學生創業方面的法律法規及配套政策，規定尚不夠全面、完整，因此建立、健全高校畢業生創業法律服務體系，首先應當從軟件設施的建設、健全入手。

第一，在現有法律法規及政策的基礎上，應制定并出臺專門針對高校畢業生創業活動的法律法規，例如《大學生創業促進法》，規范并促進大學生創業活動，從法律角度明確對于其的保護；而鼓勵創新創業，應當重視知識產權保護問題，應當結合當前經濟形勢與促創需要，調整、修改現有知識產權保護方面的法律內容，加大對創新創業過程中知識產權的保護范圍，加強保護力度，嚴厲打擊懲處各類侵權行為，維護大學生創新創業過程中的知識產權權益。

第二，應當增加并完善現有大學生創業扶持政策，減少大學生創業在企業建立方面的審批環節，進步推廣“一站式”的注冊服務，縮短大學生創業的貸款申請、稅務申報等流程，提高相關辦事效率；同時在放貸、稅收、保險等方面給予傾斜照顧，適當給予補貼等，為其提供靈活多樣的創業資金來源，減少創業初期的相關成本，防范有可能出現的各類經營風險。

（二）社會層面

在國家法律法規及相關政策的建立、健全下，社會各領域需要對大學生創業活動給予足夠的重視，并進行全面而有力的扶持。特別是直接與大學生創業活動有密切關聯的社會機構與組織，應當積極參與并幫助大學生的創業活動。

而鑒于大學生創業活動中，由于其自身在風險防范及處理方面存在能力的較大欠缺，相關法律素養較低、法律知識薄弱、維權能力不足，一方面容易出現合法權益遭受侵害的現象，另一方面也容易在自身創業、經營行為中出現違法甚至犯罪的情況。此時，急切需要社會法律服務機構及組織給予大學生創業活動進行法律支持。國家及地方各級人民政府，應當引導社會法律服務機構及組織，積極主動地為大學生的創業活動提供法律法規宣傳、法律政策咨詢、經營行為監督、維權方案設計及實施、訴訟等相關法律服務，提供專利申請代理、商標注冊代理的服務，同時應當合理降低大學生創業過程中尋求法律服務的時間成本及物質成本，盡可能地提供低價高效甚至義務的法律服務，引導大學生創業活動始終在合法的前提下開展，并切實維護其自身的合法權益。

（三）高校層面

各類高等院校是大學生創業活動開展前最后的常設教育場所，應當切實擔負起深入開展大學生創業教育的職責，以提高大學生創業認識與創業能力為目標導向，開展形式多樣的技能鍛煉與創業培訓。

第一，要建立并完善現有師資隊伍，特別是增加素質較高的專業大學生創業導師，可以通過聘請的方式，請各類企業管理人員，工商、稅務、銀行、保險等機構工作人員，以及法律從業者，為大學生創業活動做開展前的深入教育，幫助其解讀與分析創業法律與政策，增強成功創業的信心，建立正確創業的理念，對自身創業能力與條件進行準確定位，對未來創業活動特別是有可能出現的各類風險有清醒認識。

第二，完善、健全現有大學生實踐能力培養體系，建立創業技能培訓體系，針對在校生進行系統、完備的創業培訓、創業活動模擬，以提升大學生理論聯系實際的知識轉化能力，提高其動手實踐能力，為未來的創業活動奠定堅實的基礎。

第三，應考慮與區域內各類創業平臺如創業產業園區的溝通與合作，將其引入校園進行進一步的創業教育與培訓，同時建立大學生與創業平臺間的良好溝通機制，加快創業項目的孵化，節約創業初期的時間成本。

毋庸置疑，保障并促進大學生的創業活動，正確引導其行為的開展、維護其合法權益，建立、健全相關法律服務體系，必須成為當前“大眾創業、萬眾創新”中的重要工作內容。只有這樣，我國的創新創業才能得到更加全面的發展，進而形成對我國經濟發展的強有力推動。