“三權分置”下的土地承包權分析

裴穎穎

[摘 要]隨著工業化、城鎮化的發展，農村勞動力不斷流入城市，加上農地產權權屬不清晰，“三權分置”政策應運而生，該政策符合農地產權制度發展規律和農業經濟預期目標。文章主要研究了承包權的內容，論證了土地承包權是一種同時集身份屬性和財產屬性于一身的成員權，并從權利主體、權利性質和救濟方式方面分析了土地承包權和土地承包經營權的主要區別。

[關鍵詞]土地承包權；土地承包經營權；區別

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.171

1 引 言

土地承包權制度是農民集體土地所有權的基本實現形式，是落實農地“三權分置”的關鍵環節。土地承包權人可以選擇繼續占有、使用、經營承包地，也可以將其流轉給他人獲得收益。國內外對土地承包權的研究不是特別深刻和全面，本文通過研究土地承包權，對深化我國農地產權制度研究具有重要的理論意義，對于推進農業現代化具有重要的現實意義。

2 土地承包權的內容

根據《農村土地承包法》和《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋若干問題的意見》（以下簡稱“《意見》”）的規定，農戶有權承包本集體經濟組織發放的土地，并有占有、使用和對該承包土地收益的權利。土地承包權應主要包括以下內容。

占有使用權。農戶基于集體經濟組織成員的身份同時獲得土地承包權和土地經營權，其主體是農戶，客體為集體所有的土地，他們可以采取自治經營生產模式從事種植業、林業、畜牧業或其他生產經營項目等，同時可以建設農業生產配套設施來保證必要的農業生產經營。

承包收益權。一種是指土地流轉收益權。農戶通過保留承包權流轉同時取得的經營權的方式來獲得流轉收益，其流轉方式主要有轉讓、互換、抵押、入股投資或委托于信托機構等。另一種是指因承包的土地被征收或承包人自愿退出土地承包權而獲得的土地補償。

有償退出權。農戶可以根據自己的意愿放棄承包土地的資格并解除與集體經濟組織的承包合同，承包關系一旦解除，承包人的土地承包權即消滅。由于農戶的退出為現代農業的發展做出一定貢獻且鑒于其在農地上金錢和勞動力的投入，承包權人同時享有獲得補償的權利。

3 土地承包權的性質

針對農村土地“三權分置”改革中的土地承包權的權利性質研究，“成員權說”和“物權說”是現在理論界主要的兩種學說。持“成員權說”的學者認為，就土地承包權的性質而言，其實質上是一種承包集體土地的資格，且這種承包集體土地資格的取得必須建立在特殊的社會身份的基礎上，即集體經濟組織成員的身份。所以持該觀點的學者認為其屬于成員權性質，否認其具有財產權的性質；持“物權說”的學者則持相反的觀點，他們堅持認為承包權是一種具有財產權性質的獨立的物權。

土地承包權的權利內容和功能決定其權利性質，根據《農村土地承包法》和《意見》中對土地承包權權利內容的規定，一方面，本集體經濟組織成員的農戶才有承包本集體經濟組織發包的土地的權利，這體現了土地承包權的身份屬性；另一方面，在三權分置改革政策中，土地承包權人依法享有對承包土地占有、使用和收益的權利，這體現了土地承包權的財產屬性。綜上所述，筆者認為，“三權分置”中的土地承包權是一種同時集身份屬性和財產屬性于一身的成員權。

4 土地承包權與土地承包經營權的主要區別

4.1 權利主體方面

4.1.1 土地承包經營權權利主體

首先，根據《農村土地承包法》第15條的規定可知，本集體經濟組織成員的農戶是農村土地家庭承包方式的承包方。作為土地承包經營權主體的農戶是指那些分得承包土地并與集體經濟組織簽訂土地承包經營合同的農戶。

其次，根據《農村土地承包法》第三章的規定可知，其他方式承包的承包方是單位或個人，此處的單位或個人沒有范圍限制。且根據《農村土地承包法》第47條規定可知，以其他方式如招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，在本集體經濟組織內部成員與外部承包者的競包條件相同的情況下，本集體經濟組織可將土地優先承包給其內部成員。

總之，土地承包經營權的權利主體范圍比較寬泛且無身份屬性限制，不只限制在本集體經濟組織的農戶，也可以是來自本集體經濟組織外的任何單位或個人。

4.1.2 土地承包權權利主體

依據《農村土地承包法》第5條至第9條和《物權法》的規定可知，本集體經濟組織成員的農戶是農村土地承包權的權利主體，除此之外其他主體都不能成為其權利主體。在法律允許的范圍內，農村集體經濟組織的成員按照承包合同規定享有承包權。每個有本集體經濟組織戶籍的村民從出生開始即享有承包由本集體經濟組織發包的農村土地的權利，且無年齡和性別之別。

4.2 權利性質

從內容和法律邏輯方面分析，土地承包權和土地承包經營權是不能畫等號的，權利的性質由其內容和功能決定，所以土地承包權和土地承包經營權的權利性質也不盡相同。

4.2.1 土地承包經營權的權利性質

對于土地承包經營權的性質研究，理論界主要存在以下學說，債權說、物權說、社會保障權說、成員權（身份權）說等。

依《農村土地承包法》第22條規定，承包合同的生效是承包方取得土地承包經營權的前提，即承包合同一經生效，承包方便取得土地承包經營權。一方面，《民法通則》第五章第一節規定了土地承包經營權，其被規定在財產權相關內容下，而債權相關內容并沒有對其進行規定，此外，根據其權利內容包含的經濟利益內容來看，均證明其物權屬性。另一方面，土地承包經營權具有物權重要的支配性和排他性特征。土地承包經營權人可以占有使用和對其承包土地進行收益，并保證其權利不受侵害。綜上所述，在權利性質方面，土地承包經營權具有物權屬性。

4.2.2 土地承包權的權利性質

如上述第三部分的論述，“三權分置”中的土地承包權是一種同時集身份屬性和財產性質于一身的成員權。

4.3 救濟方式不同

4.3.1 土地承包經營權

根據對土地承包經營權規定的權利內容來看，其大體的侵權形態主要有四種形式：一是承包期內發包人非法收回承包地；二是承包期內發包人非法調整承包地；三是強迫或者限制土地承包權的依法流轉；四是在承包地被征收時未給予土地承包經營權人以相應補償等。

遇到土地承包經營權侵權糾紛時，當事人可以采取以下幾種解決方式：首先，如果雙方當事人愿意調解，可以采取協商解決的方法；其次，雙方當事人可以向相關部門求助，如村委會、鄉（鎮）人民政府等；最后，如果當事人不愿選擇前兩種方法解決糾紛或者協商、調解之后糾紛仍沒有得到解決的，當事人可以向仲裁機構申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。

4.3.2 土地承包權

司法實踐中，承包人的土地承包權受到侵害的形式主要有兩種：第一，發包方非法剝奪集體經濟組織成員的承包權，對應當分配承包地的成員不分給承包地；第二，發包方違背公平原則和正常的發包程序，對集體經濟組織成員給予不公正對待。當承包人的土地承包權受侵害時，可以采取以下幾種救濟方式。

第一，由于土地承包權是一種同時集身份屬性和財產性質于一身的成員權，且依據《物權法》第63條第2款的規定，一旦土地承包權人的土地承包權受到侵害，被侵權人可以請求人民法院對發包方實施的侵權行為予以撤銷來保護其土地承包權。

第二，相關司法解釋主要采取列舉式的方法對土地承包權糾紛的受理情形作了詳細規定，但該司法解釋并沒有規定在司法實踐中集體經濟組織成員未實際取得土地承包經營權的情況，根據該司法解釋第1條第2款規定，此種情況屬于有關行政主管部門解決的糾紛范圍。

5 結 論

本文主要研究了承包權的內容和性質，并分析了土地承包權和土地承包經營權的主要區別，充實了三權分置下的土地承包權的理論研究基礎，對三權分置下土地承包權和土地經營權的分離有積極意義，有利于城鎮化和農業發展。

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