關于實施高校畢業生就業政策的思考

張業清

摘要：隨著國家改革開放，高校招生制度的改革，高校畢業生越來越多。在一定程度上，高校畢業生的增加對國家社會和經濟發展起到積極重要的作用，另一方面高校畢業生在畢業后卻面臨就業的各種困難。本文就高校畢業生就業在政策、歸因、方案等方面提出了系列的思考。期望通過對近年來的就業反思，尋求高校畢業生在就業政策、途徑上的出路。

關鍵詞：高校 畢業生 就業政策 思考

高校畢業生是高素質的綜合性人才。充分發揮和利用高校畢業生的智力資源，對加快我國現代化進程具有重要意義。近年來，國家出臺了一系列新的政策來促進大學畢業生就業，拓寬畢業生就業渠道（鼓勵高校畢業生到西部工作，鼓勵高校畢業生到非公有制就業和自主就業），允許人才流動的畢業生，提供更多的便利和實惠，就業的環境和條件的高校畢業生，但是由于一些政策缺乏可操作性的配套措施是有力的，難以落實，政策的導向作用也沒有充分的。如果畢業生在邊遠地區就業的激勵政策不到位，畢業生就業創業的優惠政策不能落實。此外，國務院出臺的政策和相關部委的支持文件雖然干凈，修改和廢止不符合時代的要求、限制或阻礙就業的政策和行為在實踐中進行了規定，為解決這些問題，對各部門和部門需要配合相關。因此，有效落實高校畢業生就業政策，解決畢業生就業問題，改善畢業生就業環境，是一項復雜的系統工程，有必要對高校畢業生就業政策的實施情況進行全面的考察。

一、高校畢業生就業政策實施的前提和基礎

高校畢業生就業政策的制定出臺雖然擴大了畢業生的就業面，增加了畢業生就業機會的可能性，但就業政策的落實與社會發展程度對畢業生的需求及畢業生自身狀況緊密相關，畢業生就業政策的落實離不開社會發展對畢業生就業需求的宏觀背景。因為畢業生就業政策作為解決畢業生就業困難的充分條件，雖然在一定程度上促進了畢業生的合理就業，可畢業生就業政策代替不了畢業生要能夠滿足社會發展需要的趨勢和要求，所以有效落實就業政策的前提是社會發展需求和可供的畢業生數量、質量、結構兩者之間呈飽和狀態，然實際情況是兩者關系呈錯位之態，沒有形成和諧的匹配關系，具體表現為：

首先，當前社會發展對于高校畢業生就業政策實施的影響。我國當前社會發展正處于經濟轉型期，轉變經濟發展模式，調整經濟結構必然會導致就業需求與崗位結構的變化。目前乃至今后一段時期內，增長極其緩慢的就業需求，無法滿足巨大的就業供給。近幾年來，高校畢業生每年以較高的速度增加，而國民經濟增長對就業崗位的增長幅度較小，高校畢業生在某種層面上供過于求，畢業生數量大與就業崗位少的矛盾在某種程度上日益突出，造成畢業生就業難度增大的局面。這是目前畢業生就業難的根本原因，也是最主要的矛盾。同時有相當多的勞動密集型的鄉鎮企業、民營企業“用不起”大學生，認為這樣的企業有中專或高中文憑就足夠了，大學生畢業生在此“不宜久留”，大學畢業生工作的時間周期很短。因此，社會發展對就業需求在一定程度上的縮減必然會影響到高校畢業生就業政策的實施。

其次，高校畢業生就業心態與高校畢業生就業政策相悖。大學生在就業過程中既有積極爭取就業的一面，也有一些不良的心態和消極因素，而不良心態和消極因素則是造成就業難的主觀因素。雖然高校畢業生就業政策里有許多優惠政策，但這些優惠政策的回報是有著一個周期段的，而很多大學畢業生卻不愿接受，只希望直接獲得高回報的收入和工作。許多畢業生對一般的低收入工作崗位不愿去，部分人認為高中畢業不讀大學去打工，也可以一個月掙到四、五百元，自己的待遇回報與上大學的投資“入不敷出”。還有一些大學生畢業生對自己估計過高，對用人單位“挑肥揀瘦”，結果也錯過了不少的好機會。而有些大學生缺乏誠信，到一個單位跳槽的現象也很嚴重。所以，從某種程度上說是大學畢業生主動放棄了高校畢業生就業政策。

再次，用人單位的需求與畢業生實際狀況相矛盾。部分學校不以就業為中心，不按社會需求設置專業，而是什么專業成本低，收益大就開什么專業，或有什么師資就開什么專業，學校所學專業結構與社會需求結構錯位，沒有培養出符合社會需要的多技能、高素質人才，致使人才培養與社會需求失衡，從而使得一方面相當數量畢業生因專業同社會需求不適應而難以就業，另一方面社會很多行業招聘不到合適的人才，造成人才浪費。此外，大學生自身的素質也有待提高。近年來，發生在不少大學生身上的問題，讓很多人對他們的綜合素質產生了質疑。

在此前提下，畢業生就業政策中關于畢業生就業的優惠條件與幫扶措施才能夠使這種“供需”關系得以長久的維持，才可能充分挖掘出畢業生身上藏有的巨大潛力。

二、影響高校畢業生就業政策實施的歸因

高校畢業生就業政策經歷了不斷改革，然而高校畢業生就業政策在執行落實的過程中依舊存在很多問題，除了上述整個與高校畢業生就業政策相連的畢業生就業環境影響畢業生就業政策實施之外，使得高校畢業生就業政策落實困難的原因還很多，既有主觀原因，也有客觀原因。

首先，主觀原因主要表現在各部門、各地方在政策執行的過程中，受經濟利益、眼前利益、地方利益等原因的驅使以及對畢業生就業問題缺乏科學和深刻理解與認識，致使各項就業政策的執行有意識或潛意識地受到阻礙，具體表現為：

1.地方保護主義和行業保護主義色彩依然嚴重。用人單位對人才結構的改善和人員素質的提高重視不夠，缺乏緊迫感，一些地方政府明文規定非本地生源的高校畢業生除一些緊缺專業和規定的院校之外不允許落戶，使外地畢業生受到不公正的對待，就業空間受到很大限制。

2.有些學生沒有樹立正確的擇業觀，對就業和就業的期望過高，與現實存在著不小的差距。如今，在中國高等教育的毛入學率已達到的水平的“大眾化”。畢業生擇業觀念仍處于高等教育“精英化”階段，就業平臺過高。

3.部分高校在專業設置和人才培養模式方面不能適應經濟社會發展和人才市場變化的需要。畢業生供給與市場需求之間存在結構性矛盾。特別是個別學校，由于自身教師的現狀，忽視了人才市場的需求，盲目設置招生專業，確定招生人數。一旦學生在就業上遇到困難，他們也強調畢業生的就業不需要考慮他們的專業對口人員。提高人才綜合素質是高等教育的關鍵。近年來，一些媒體和個別高校工作人員過分強調和夸大了這一理論，導致個別學校和個別畢業生就業困難更加突出和嚴重。

其次，客觀原因主要表現在：

1.畢業生就業體制不健全是影響就業政策執行的主要障礙。不可否認，各種高校畢業生就業政策的制定和出臺，在畢業生就業過程中發揮了重要作用，形成了比較好的引導作用。如對西部地區的志愿者的政策，號召廣大畢業生去西部去，去國家需要的地方去，去基層去。但如何才能調動廣大畢業生積極地參與西部建設的問題并沒有解決好，政府并沒有從就業工資方面給予這些“三去”的畢業生有太多的傾斜，沒有太重視市場的作用，導致這幾年來愿意參加西部志愿者的畢業生的生活和前途不太光明，他們的積極性大大降低。此外，畢業生創業政策，享受小額貸款政策落實難；就業市場、人才市場、勞動力市場還沒有與對方進一步溝通，一些單位的招聘行為沒有得到進一步的規范，例如，一些單位需要預約費，押金，不簽訂勞動合同，沒有保險。

2.傳統的就業制度使得畢業生就業制度改革困難重重。雖然目前的畢業生就業政策不同于計劃體制下的“分配”，但實際上，它還沒有完全競爭和就業，遵循人才市場的價值規律。我國高校畢業生就業政策仍存在許多障礙和問題，規劃管理方法仍然存在。各級政府還承擔著實際單位的畢業生不能實現仍在使用中的一些行業在計劃經濟時期的安置方式，由主管部門統一部署，對雇主的權利，如在中國人事制度改革的滯后，戶籍、編制忽視或剝奪，和檔案管理等各項指標，不批準程序對畢業生就業人事部的一個根本的變化是太復雜，在人們的使用沒有真正的自治，仍需審批手續按照人事。

3.高校的教學管理和就業指導不利于各項就業政策的實施。教學內容，注重“專家型人才的理論修養，培養學生的實踐能力，忽視了高校對畢業生就業指導的指導是當前就業指導，學生沒有能力和精力，從生理、心理、價值觀、經驗的整個過程，并對個人的職業發展環境背景等方面。由于近年來大學生的需求，大學生接受指導的功利性很強，高校的就業指導往往比較被動。此外，高校就業指導工作環境不盡如人意，往往不能適應效果，孤軍奮戰，畢業生需求量大。

三、關于高校畢業生就業政策實施的反思及對策

國務院近幾年來也對高校畢業生工作做出了決策和部署，并形成了十幾條政策規定。這些政策的落實帶來的積極影響是多方面的：對緩解畢業生就業難的問題起了積極作用；有利于充分發揮畢業生的智力資源，提高了教育投入的收益率，減少了資源浪費；有利于加速西部和貧困地區的發展，為西部和貧困地區的發展提供人才支持；為畢業生提供適合自己個性的創業和就業環境，畢業生可以充分施展自己的特長；有利于對高校教育教學制度的改革，畢業生就業政策的實施可以為教育教學改革提供反饋信息。高校畢業生就業政策是整個社會政策系統中的一個分系統，不是孤立于社會政策系統之外的，其運行必然受到其他政策的影響，只有各級政府、用人單位、高校及畢業生等幾個方面相互協調、密切配合才能形成全新的大學畢業生就業系統和就業機制。具體的改進措施如下：

1.完善就業政策優化就業環境

國家有關部門應進一步完善市場就業機制，完善畢業生就業服務體系，高校畢業生自主創業，靈活就業政策的實施，強化政策落實，積極促進畢業生就業，在以下方面進行了改進：當前高校畢業生就業創業政策，享受小額擔保貸款政策落實難，還有戶口、指標、社保等種種硬杠杠限制了畢業生的就業渠道，希望通過和有關部門的協調，進一步打破限制畢業生就業的體制性和機制性障礙，進一步打通畢業生到西部到基層就業的渠道，并解決到西部、貧困地區、非公有單位就業的畢業生戶口、工資等問題；畢業生就業市場、人才市場、勞動力市場要相互貫通，加強高校畢業生就業工作社會化、市場化和信息化水平；進一步規范畢業生就業市場，加強對畢業生就業市場的管理和監督，要對各類畢業生招聘會予以引導、規范，提高招聘會質量，同時也要對一些用人單位的招聘行為進行規范，比如禁止單位收取上崗費、押金，取消不簽勞動合同，不給上保險的行徑等等要，為大學生就業提供一個良好的外部環境；要調整對大學生就業的扶持政策，從注重解決崗位困難轉變到注重解決創業環境的困難上，政府對大學生的就業政策扶持重點應當放在強化畢業生專業動手技能和創業技能的培訓上。

2.深化高校教育體制改革

高校必須深化教育教學改革，調整人才培養結構，提高大學生就業競爭力。高校的辦學理念、教育方向、專業和課程設置都應該適應社會的需求。高校應當及時捕捉社會需求信息，適時調整專業及專業方向，調整教學計劃，盡可能多地開設社會急需的課程，消除不符合當今社會需要的課程。為了提高大學畢業生就業競爭力，迅速改變精英教育向大眾教育的大學教育過程中，不僅要重視高科技人才的培養，也更加注重提高學生提高知識質量的大多數，拓寬和實踐能力，結合發展他們的知識和實踐，成為實用型人才。當前，要加強實踐教學，提高大學生在生活、實踐、管理、管理等方面的能力。近年來，越來越多的雇主想招聘有兩年或三年以上工作經驗的人。應該說，對這樣一個人的請求是不該受到責備的。用人單位是“用人單位”，不是第二大學。培養人才不是用人單位的法定義務，人才可以在這里得到培訓，獲得成長機會。因此，高校應為大學生爭取更多的工作實踐創造條件。這種改革是提高大學生實踐能力，滿足用人單位畢業生就業經驗的必由之路。大學畢業生是高校的“教育”，大學應該從國家和地方人才市場的需求出發，建立一個科學合理的發展規劃，職業教育，根據市場需求的人才培養模式和課程體系的設置規范，根據崗位能力的要求，不僅從學校現狀和市場需求。為此，學校應定期調查雇主和人才市場，了解市場對人才規格、學生素質等方面的要求，以培養市場人才。在教學活動中，高校應加強實習環節的設計，為學生提供與雇主聯系的機會，使學生盡早介入就業市場，為早日就業做好準備。為適應就業市場，高校應把“市場研究生”作為辦學的重要環節。高校要建立和完善就業指導委員會，采取有效措施，加強就業教育，幫助高校畢業生順利就業。全過程就業指導應在大學生活中開展，學生入學伊始，培養學生的職業意識，幫助大學生職業生涯長遠規劃，加強職業教育。學校可以系統地規劃各年級的就業指導，實踐證明，僅在畢業的最后一年提供就業指導和服務是遠遠不夠的。只有改革高校教育體制，才能適應就業市場的不同需求，畢業生就業政策才能更好地為就業市場服務。

3.高校畢業生要轉變就業觀念

大學畢業生要轉變就業觀念，合理定位就業期望。大學畢業生要擴大就業觀念，摒棄“天子不結婚”的舊觀念，自覺適應社會，以“先就業，后就業”的理性態度進入社會。從目前形勢看，畢業生就業難，畢業生就業期望值過高，不愿意就業。他們必須明白，今天的大學畢業生不能像以前的畢業生，把自己視為“中國spivits”。2003，在中國高校招生數達到380萬，和2004，它超過了420萬。近年來，入學率在上升。1998，國立大學的入學率只有108萬。然而，在恢復高考制度之初，每年只招收約200000名大學生。根據國際標準，高等教育毛入學率達到15%，即高等教育大眾化，毛入學率，中國的高等學校已達到17%。這表明，中國高等教育已進入大眾化階段。隨著高等教育大眾化的普及，大學生除了主動調整知識結構、學習和掌握必要的外部技能外，重要的是在找到理想工作的同時，主動說服自己，適當降低就業期望。當前，大學生就業市場化，各類人才要適應人才市場需求，遵循人才市場規律。但許多大學生并不是基于選擇最能發揮作用和實現自己價值的工作。他們無法應付市場變化和就業，但盲目追求高薪，大單位和擁擠的大城市和大企業。如果畢業生不理解就業市場的整體“市場”，他們的目光只盯著市場的角落，失去了廣闊的市場，他們將不可避免地陷入困境。高校應加強輿論和思想教育，使畢業生轉變就業觀念。大學畢業生要以“先就業后擇業”的理性態度，自覺地適應社會，步入社會。這樣，畢業生就可以在畢業生就業優惠政策和就業政策的支持下，獲得更廣泛的就業機會。

4.加強政府對高校畢業生就業政策實施的監督和組織力度。各級政府要組織人員對高校畢業生就業難的問題進行深入地調查研究，堅決取締各種對畢業生就業的限制，大力拓寬畢業生的就業渠道。建議由教育部、人事部等有關部門組成檢查組對各省市落實就業政策執行情況進行檢查，把高校畢業生就業工作作為領導干部考核的重要內容。建議有關部門專題進行研究，以解決高校畢業生就業為契機深化人事制度改革，切實落實企業的用人自主權。

5.制定鼓勵大學生創業、臨時就業、靈活就業的優惠政策。一大部分在中國的城市和城鎮新增就業和靈活就業賬戶，靈活就業是未來就業的主要途徑。因此，學校和政府要為建立經濟實體、轉變技術成果、創辦自己的企業的畢業生提供政策和資金支持。此外，還要鼓勵畢業生到西部地區、農村和基層工作。這些畢業生或畢業生采取各種優惠措施的意愿：更高的工資，提前晉升（分級），給予較高的住房補貼和搬遷費用，提供教育和發展機會，自由流的到期，為了吸引大學畢業生到西部農村地區，它是最需要以及各種創業活動的工作

6.有關行政部門，如教育、人事、勞動和社會保障，應密切配合，互相根據形勢的需要合作，改革和完善相關政策法規，促進畢業生就業，為畢業生充分就業提供條件和服務。近年來，行政部門出臺了一系列高校畢業生就業政策法規。隨著形勢的變化，有關部門要全面、認真地清理、修訂和完善各類畢業生就業的現行政策法規。例如，大學生的一次性就業率問題，是社會普遍關注的問題，通過統計和審計方法，使統計更具現實性和實用性。人事、勞動、社會保障部門要進一步完善和完善高校畢業生就業服務體系，在政策咨詢、就業指導、就業推薦、就業培訓等方面提供優質服務。如在人才市場網站盡快開辟專欄，與大學畢業生就業網站的鏈接，現有人員利用信息網絡，開展網上人才交流活動，創造互聯網招聘工作的有利條件，提高網絡招聘的成功率。總之，高校畢業生就業政策的落實，不是靠一個部門就能解決的，而高校畢業生就業關系到教育、人事、勞動和社會保障部門必須配合，要從多方面保障和落實畢業生就業政策。

7.動員和組織一切社會力量，采取靈活多樣的供求形式，滿足團隊工作、多方支持，拓寬就業渠道。針對大學生就業難的問題，2002年國務院辦公廳發出了《2003高校畢業生就業工作的通知》，出臺了一系列就業扶持政策，提高畢業生努力的激勵機制，為行業的努力，并呼吁動員全社會的力量共同提高高校畢業生的就業。在這方面，高校應充分利用“通知”在國務院的相關優惠政策和激勵機制的規定，應該說這些政策，鼓勵和支持廣大畢業生，畢業生困難地區、西部地區和艱苦崗位非公有制中小企業就業，到社區、鄉鎮基層單位就業。大力支持畢業生職業、自主就業和靈活就業；動員全體員工、家長和校友，包括社會各方面的力量，提供各類信息的需求，供給和需求靈活地滿足，組織各類畢業生供需見面會導致工業和專業的招聘活動小的，日常的，讓用人單位與畢業生雙向選擇的各種形式。建議人事部門積極開展相關用人單位的人事代理工作，有針對性的為畢業生提供所需的文件，如黨組織關系、職稱、出國等一系列社會服務評價，有效緩解了威脅后靈活就業的畢業生。