共享經濟的法律規制問題

摘 要 近年來，互聯網等普及以及新媒體平臺的興起使得共享經濟得到了充分的發展。其中，共享經濟的代表——互聯網專車模式的出現對出租車行業造成了很大影響，同時也產生了很多問題。行業規則制定者在制定規則時不應該將“互聯網+新興企業”視作是相關傳統企業互聯網方向的拓展并制定可有可無的規則。為激發市場創新活力，規則制定者應以回應性規則策略為基準，制定具有價值的規則。

關鍵詞 共享經濟 互聯網 專車 規則制定

作者簡介：魏霄翔，河南財經政法大學，本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.307

隨著我國經濟水平的飛速發展以及互聯網技術的快速普及，我國共享經濟炙手可熱。基于互聯網獨特的高精確人群配準以及高便利使用等特點，共享經濟可以將閑置的人力物力以一種租賃的方式以更低廉的價格提供給需求者，并且相對傳統租賃模式來說更加方便快捷。

本文首先對共享經濟的主要特點加以說明并以此引出對傳統商業模式的影響以及相關規則制定問題，以互聯網專車模式為例。其次對新制定互聯網專車相關法律展開探討，研究其是否符合現有法律框架 。最后就是對互聯網專車的規制方面提出意見與建議。

一、共享經濟與相關規則制定

（一）共享經濟的發展與優勢

共享經濟其實一直存在，當東西的所有人與他人共享該物的使用權時，就表現出了共享經濟的形式。最早的時候，共享經濟一般存在于親戚朋友等熟人之間，例如同事之間拼車上班。再例如現在風頭正盛的互聯網專車，利用互聯網通訊數據的即時性，互聯網專車平臺有效地降低了出行成本，并且將以往熟人之間的共享經濟擴展為全民共享，同時也有效提高了人們對這種模式的信任度。而逐漸降低的成本也刺激越來越多的人加入互聯網專車平臺，也有更多的人愿意以極低的成本提供自己閑置的車輛與時間來換取較高的收入。

由于共享經濟的方便與低廉，使用者就會將注意力集中在平臺所提供的產品或者服務上，而更忽略對商品或者服務的提供者的道德品質。這也就是為什么客戶對互聯網專車平臺服務的信賴足以抵消其對這種新興出行模式的疑惑。同時，在產品推廣以及與傳統出租車行業競爭方面，互聯網專車公司采用了簡單粗暴的補貼式運營。并且充分利用與傳統出租車公司相比最大的優勢——無需招聘自己的駕駛人員以及購買交通工具，使得平臺能夠實時更新交通需求數據并及時促成交易。當然這也需要互聯網專車平臺擁有足夠規模的市場 。所以各大互聯網專車公司為了爭奪市場以及獲得客戶認同感，在行業初始時期幾乎都在打價格戰，這也確實很有效，一些互聯網專車平臺因此迅速的占領了大量的市場份額。

（二）互聯網專車平臺的創新性以及規則制定

互聯網專車平臺由于其主要依賴移動客戶端承載，所以在市場創新方面主要集中在兩點。

1.對于互聯網專車司機來說，他們不需要通過搜尋來找客戶，可以直接通過網上訂單完成交易，這樣一來就可以節約不必要的巡游成本；對于客戶來說，他們也不用原地等待出租車經過，可以直接在網上發布訂單指令，空閑的司機就可以迅速接單，節約時間提高效率 。并且互聯網平臺還提供了線上評分功能，對司機的服務進行全程監控，也可以很好地杜絕用戶有不好體驗的情況。

2.雖然互聯網專車的運營模式與傳統的預約式出租車模式類似，但是不可以將互聯網專車簡單的看作是預約式出租車模式的互聯網化。因為兩者的根本架構是不相同的，傳統的預約式出租車模式主要涉及的人員只有出租車司機和乘車客戶，主要合同關系也只有這兩者之間的；而互聯網專車模式除了傳統出租車模式包含的兩名成員外還應該有專車平臺公司，所以相對應的合同關系也應該有兩類，包括專車平臺和共享提供者之間以及共享提供者和客戶之間。并且共享提供者不一定都是傳統出租車經營者，由此觀之，相比較傳統預約式出租車模式互聯網專車平臺應用范圍更加廣闊。

關于規則制定方面，國家對于共享經濟這類新興行業規則的制定應該基于傳統行業并綜合考慮新興行業本身的特點，而不應該感情用事 。然而實際情況卻并非如此，一般現有法律都無法完美涵蓋新生行業的規則，會出現不足或者過度等問題。而一旦出現矛盾，傳統行業管理者就會要求將創新納入到規則內，這樣就勢必會導致市場創新與現有法律的沖突。所以就要求規則制定者既應該從內部角度進行研究分析也要從外部具體考慮研究。

二、探討新制定互聯網專車相關法律是否符合現有法律框架

互聯網專車模式究其根本還是以“人車合一”為主的客運模式，所以對于此的合法性，交通部和各地區的規制機構持有不同的看法。

其中交通部認為，互聯網專車平臺在運營上的創新有一定的積極意義，但是要控制好私家車進行租車活動。而各地區的規制機構基本上都對此商業運營模式的合法性持否定態度，并且不同地區所側重的方向各不相同。例如，北京市公安局公安交通管理局在2014年8月下發的通知中指出未經許可的租賃行業不得使用租賃車輛進行運營，并且私家車也不允許進行租賃方面的運營。

這樣一來互聯網專車平臺這種利用閑置私家車進行出租服務的商業模式就存在違反法律規定的現象。將交通部的意見與各地區的規制意見進行比較，很容易發現兩者在限制私家車進行共享運營這一觀點上保持一致。

由此觀之，在各區域規制部門方面，互聯網專車的合法化只能寄托于將其視為一種網絡化的租車行業，但這樣一來就勢必會對限制其行業發展。相比較而言交通部僅僅是對私家車的加入進行了限制，對于行業創新來說，還是留有余地。

三、對互聯網專車的規制方面提出意見與建議

（一）規制是否有必要

對于互聯網專車這一新興行業，首當其沖的問題就是，新制度的規定是否有必要。對于此問題，相關部門依舊將其列入傳統行業在互聯網領域的延伸，并將其列入法律規制的范疇。但是這種延伸或者說擴展僅僅是將相關規制機構的制定權限加以擴大，與新興行業的新興特征無關。一些行業新問題是無法通過法律簡單的擴充來解決的。

所以，以依法行政為基準，相關規制部門應依據《行政許可法》，具體參考互聯網專車的特點，對一些需要設立許可的項目進行討論規制。

所以本文認為，對于那些新興的行業或者市場創新的規則制定，應該使用對創新部分深刻理解后再制定的方式替代直接對現有法律的簡單拓展延伸。但是在實際生活中，很少有有關部門對相關新興行業進行認真考察 。例如，在制定互聯網專車規則時，往往會想當然的認為互聯網專車會過度占用道路公共資源。但是與之相對的傳統出租車需要通過游蕩來獲得客戶，這種模式更加會造成道路資源的浪費，反而是網絡下單模式的互聯網專車會更高效的利用道路資源。

（二）具體規制方案

在制定規則時，由于主要還是以傳統規則為依據，所以在某種程度上，規則制定者和服從者是統一戰線的。所以當有一個對傳統行業造成沖擊的新行業出現時，規則制定者一定會做出相應反應。雖然這樣，依據《行政許可法》顯示，規制者在行政介入之前，必須考慮，是否存在其他市場手段或自我規制手段來到達同樣的規制目標。也就是說，行政插手互聯網專車平臺之前也不能不進行其他可能性的考慮。

就此我們很容易發現，相比較出租車模式來說互聯網專車平臺服務的價格制定是獨一無二的。出租車價格設定其實是一種主觀上的交易方式，而互聯網專車則更傾向于客觀的交易方式，這種交易方式是通過客戶對全網司機進行報價，然后再由司機進行回應最后加交易達成。這樣的交易方式很難受到外界的影響，由此觀之，行政介入沒有意義。

雖然互聯網專車平臺在客戶體驗以及共享參與者的盈利方面強出傳統出租車行業許多，但是在規制時有一個問題無法避免：發生交通事故時如何進行責任的劃分。基于此問題，本文的意見是根據《行政許可法》，在進行相關問題的規制時，需要使規制的強制性增強，以乘車客戶和第三方平臺的利益為準，誰受益誰擔責，要求進行相關運營的車輛所有人或者受益人來進行相關責任的承擔 。

這也就是說，進行相關車輛共享經營者需要及時購置商業經營險，這樣雖然無形中增加了運營成本，但是從另一個角度看，這樣很好的防止了更大損失發生的可能性，并且止損成本不高，非常經濟合適。

四、結語

法律規制是一個綜合性很強的問題，它綜合了政治經濟以及社會方面的很多問題。對于規制者來說，其舉手投足間都會對市場產生影響。反過來說，規制者也會受到傳統行業的限制，將新興行業的規則簡單視為傳統行業的延伸，不利于新興行業的發展。互聯網專車模式是一種對傳統租車模式沖擊很大的新興行業，而現有的規制方法一般都是對現有法律的擴展，這樣勢必會埋沒對新興行業的特色，也不利于行業的后續發展。所幸的是，并非所有地區的規制部門都不支持這種新行業的發展，還是有部分有所為的規制者開始新的嘗試。

當前我們國家正處于大力鼓勵創新的階段，相關行業的規制著不能拖創新者的后腿。保持規制機構的靈活性，不以僵化的態度處理行業創新。在進行新興行業規制時，不能過多的限制于現有法律法規。應該充分了解新興行業的特點創新點，開張言論充分了解民眾的想法，深度挖掘規制底下的理論和價值，盡量在保持新興行業創新優勢的同時，將行業風險最小化。從而鼓勵創新、促進創新，更好地完成“大眾創業、萬眾創新”的國家政策。

注釋：

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