共享單車(chē)押金問(wèn)題調(diào)查與研究

陳斯捷　王鑫　陳詩(shī)媛

摘 要 隨著共享單車(chē)的快速發(fā)展，押金聚集形成的資金池?cái)?shù)額急劇增加，與此同時(shí)，政府關(guān)于共享單車(chē)押金的管理職權(quán)不明。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失敗或者偏離經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的情況，消費(fèi)者將面臨損失押金的危險(xiǎn)。因此，本文對(duì)共享單車(chē)押金相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，以期有所助益。

關(guān)鍵詞 共享單車(chē) 押金性質(zhì) 資金池 風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管體系

作者簡(jiǎn)介：陳斯捷，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，研究方向：民商法；王鑫、陳詩(shī)媛，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.309

共享單車(chē)是指企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)等地提供自行車(chē)單車(chē)共享服務(wù)的一種新興共享經(jīng)濟(jì)，下文筆者將對(duì)共享單車(chē)的押金性質(zhì)、押金現(xiàn)狀以及押金監(jiān)管問(wèn)題作出分析與探討。

一、共享單車(chē)的押金性質(zhì)分析

目前，關(guān)于押金定義學(xué)術(shù)界說(shuō)法不一，主要有兩種不同看法：

首先，大多學(xué)者認(rèn)為押金關(guān)系屬于物權(quán)關(guān)系，即押金屬于金錢(qián)擔(dān)保的一種，是指以一定的金錢(qián)作為標(biāo)的物而設(shè)定的擔(dān)保 。具體而言，有學(xué)者提出金錢(qián)擔(dān)保是一種特殊的物的擔(dān)保方式。金錢(qián)是一種特殊的物，同時(shí)，金錢(qián)的占有轉(zhuǎn)移即為金錢(qián)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此在金錢(qián)擔(dān)保設(shè)定之時(shí)，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)已經(jīng)取得對(duì)金錢(qián)的所有權(quán)，而不同于擔(dān)保物權(quán)型物。 但也有學(xué)者提出，金錢(qián)是一般等價(jià)物，是特殊的種類(lèi)物，定金擔(dān)保與物的擔(dān)保的宗旨不同，押金也異于一般的質(zhì)押擔(dān)保，是一種不屬于人的擔(dān)保和物的擔(dān)保的另一種類(lèi)別的擔(dān)保方式。

其次，也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，押金體現(xiàn)了一種債權(quán)關(guān)系，共享單車(chē)用戶(hù)交付一定數(shù)額的押金，以租賃共享單車(chē)的使用權(quán)。當(dāng)其租賃關(guān)系結(jié)束后，共享單車(chē)用戶(hù)有要求共享單車(chē)企業(yè)返還押金的返還請(qǐng)求權(quán)。

那么，共享單車(chē)押金的性質(zhì)究竟如何？筆者認(rèn)為，共享單車(chē)押金關(guān)系是一種債權(quán)關(guān)系。

（一）共享單車(chē)的押金性質(zhì)

正如前文所述，共享單車(chē)用戶(hù)交付一定數(shù)額的押金后，方才擁有對(duì)于共享單車(chē)的使用權(quán)，在其租賃關(guān)系結(jié)束后，共享單車(chē)用戶(hù)將享有要求共享單車(chē)企業(yè)返還押金的請(qǐng)求權(quán)。在此過(guò)程中，押金的返還附有生效條件，即只有當(dāng)租賃關(guān)系結(jié)束后，用戶(hù)才享有返還請(qǐng)求權(quán)。因此，其具備債權(quán)關(guān)系的基本特征：

1.債權(quán)具有相容性

在共享單車(chē)用戶(hù)與共享單車(chē)企業(yè)的租賃合同中，標(biāo)的物為共享單車(chē)的使用權(quán)。共享單車(chē)用戶(hù)交付一份押金即可使用該共享單車(chē)企業(yè)旗下出租的所有共享單車(chē)，同一輛共享單車(chē)上同時(shí)存在所有共享單車(chē)用戶(hù)的使用權(quán)，并且每名用戶(hù)對(duì)于單車(chē)的使用權(quán)都是平等的，任何一名用戶(hù)都沒(méi)有排除他人使用該輛共享單車(chē)的權(quán)利。

2.債權(quán)具有請(qǐng)求權(quán)作用

在共享單車(chē)用戶(hù)與共享單車(chē)企業(yè)的租賃合同中，只有共享單車(chē)用戶(hù)交納一定數(shù)額的押金，才能確保共享單車(chē)企業(yè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)的安全性和受益性。其次，當(dāng)租賃關(guān)系結(jié)束，即共享單車(chē)用戶(hù)申請(qǐng)退還押金，放棄繼續(xù)租用共享單車(chē)使用權(quán)，用戶(hù)必須等待共享單車(chē)將等額的押金退回之前用以支付的賬戶(hù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)的安全。

（二）共享單車(chē)押金及孳息的所有權(quán)歸屬問(wèn)題

在共享單車(chē)用戶(hù)將一定數(shù)額的押金交付共享單車(chē)企業(yè)時(shí)，押金作為貨幣適用“占有及所有”原則，押金歸于共享單車(chē)企業(yè)，用于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、車(chē)輛的維護(hù)等。在此過(guò)程中，押金所產(chǎn)生的孳息歸于共享單車(chē)企業(yè)。當(dāng)用戶(hù)結(jié)束租賃關(guān)系時(shí)，共享單車(chē)企業(yè)應(yīng)返還用戶(hù)之前交付押金相當(dāng)數(shù)額的金錢(qián)。因此，如果共享單車(chē)企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，共享單車(chē)用戶(hù)的資金安全將難以保障。

（三）共享單車(chē)押金性質(zhì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

正如前文所述，共享單車(chē)押金在由共享單車(chē)用戶(hù)交付共享單車(chē)公司時(shí)，遵守貨幣“占有及所有”原則，押金及孳息歸于共享單車(chē)企業(yè)所有。在該過(guò)程中，共享單車(chē)公司是否具備法定的融資身份存在疑問(wèn)，因此存在非法吸收公眾存款的嫌疑，面臨觸碰刑法的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，一旦共享單車(chē)企業(yè)使用共享單車(chē)押金及孳息不當(dāng)，如投資不當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)面臨破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，共享單車(chē)用戶(hù)的資金安全將會(huì)受到嚴(yán)重威脅，而當(dāng)共享單車(chē)企業(yè)卷款潛逃時(shí)用戶(hù)的資金更是將直接面臨滅失的風(fēng)險(xiǎn)。

二、共享單車(chē)的押金現(xiàn)狀分析

如前文所述，共享單車(chē)押金及其孳息均屬于共享單車(chē)企業(yè)，在用戶(hù)結(jié)束租賃關(guān)系時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)返還相當(dāng)金額的金錢(qián)給用戶(hù)，因此押金的現(xiàn)狀分析對(duì)于保護(hù)用戶(hù)的資金安全來(lái)說(shuō)尤為必要。目前，押金的繳納方式為“一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金”，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)只要單車(chē)投放量不斷增加，用戶(hù)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，押金數(shù)額就會(huì)不斷增加。筆者認(rèn)為，資金池的形成原因可以從以下幾方面進(jìn)行探討：

（一）各共享單車(chē)企業(yè)注冊(cè)用戶(hù)數(shù)量大，且押金數(shù)額高

日前，中國(guó)最大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)Trustdata針對(duì)共享單車(chē)MAU用戶(hù)數(shù)量進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，截至2017年9月，共享單車(chē)MAU月活躍用戶(hù)量已達(dá)3436萬(wàn)，其中ofo及摩拜分別以1860萬(wàn)和1838萬(wàn)牢固占據(jù)領(lǐng)先地位。 如果僅將該共享單車(chē)MAU月活躍用戶(hù)量視作共享單車(chē)企業(yè)實(shí)際擁有的用戶(hù)數(shù)量，且每位用戶(hù)都繳納押金，則就ofo199元及摩拜299元的押金數(shù)額而言，ofo和摩拜掌握的押金總額將分別高達(dá)37億及54.9億。以上數(shù)據(jù)僅是就共享單車(chē)企業(yè)月活躍用戶(hù)量而計(jì)算，實(shí)際注冊(cè)用戶(hù)量理論上應(yīng)超出月活躍用戶(hù)量。

（二）共享單車(chē)押金退還被動(dòng)，且押金不能及時(shí)退回

根據(jù)筆者對(duì)上海、青島及煙臺(tái)三地部分地區(qū)共享單車(chē)用戶(hù)的調(diào)查，絕大多數(shù)共享單用戶(hù)出于長(zhǎng)期使用共享單車(chē)以及退還手續(xù)繁瑣等原因，一般選擇將押金長(zhǎng)期存儲(chǔ)于共享單車(chē)企業(yè)賬戶(hù)而不選擇“一用一押”。而那些選擇退還押金的用戶(hù)，其退還押金并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“秒退”，而是出現(xiàn)不及時(shí)、難退甚至無(wú)法退還的情況。因此，無(wú)論用戶(hù)是否選擇長(zhǎng)期使用單車(chē)，在其不退或者退還押金的過(guò)程中，押金將在共享單車(chē)企業(yè)賬戶(hù)中形成沉淀的巨大資金池。

（三）免押金服務(wù)有其固有的局限性，押金仍為必須

目前，在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，部分共享單車(chē)企業(yè)在北京、上海等地已經(jīng)根據(jù)芝麻信用分設(shè)定了減免押金的條件，也有部分共享單車(chē)企業(yè)推出了專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生開(kāi)展的校園卡認(rèn)證免押金服務(wù)。然而押金減免有其固有條件限制，未達(dá)到條件者仍需繳納押金，而且服務(wù)城市數(shù)量十分有限，未能在運(yùn)營(yíng)所及的全部城市范圍內(nèi)普及，因此押金雖可減免但仍為必須。如此一來(lái)，減免押金的設(shè)立并不能實(shí)際上解決押金沉淀的問(wèn)題。

綜上所述，資金池的形成在當(dāng)前環(huán)境下有其自身不可避免性。

在這種情況下，如前所述，押金關(guān)系屬于債權(quán)關(guān)系，大量的資金沉淀于共享單車(chē)企業(yè)賬戶(hù)，就會(huì)存在非法吸收公眾存款的嫌疑，且一旦其投資不當(dāng)將會(huì)使共享單車(chē)用戶(hù)的資金安全面臨威脅。如果沒(méi)有相應(yīng)的防范措施，在共享單車(chē)租賃企業(yè)非法使用押金及孳息、企業(yè)面臨破產(chǎn)等情況下，不僅企業(yè)自身將面臨觸犯刑法的危險(xiǎn)，也會(huì)使共享單車(chē)用戶(hù)承擔(dān)押金滅失的風(fēng)險(xiǎn)。

三、共享單車(chē)押金的監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)應(yīng)措施

（一）政府方面

目前，政府針對(duì)共享單車(chē)押金面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)制定了一系列的政策。早在2016年12年27日，深圳市就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，此后北京、上海等地接連出臺(tái)相關(guān)政策，旨在規(guī)范共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展。

作為最早出臺(tái)相關(guān)政策的城市，深圳市在其征求意見(jiàn)稿中規(guī)定：“收取押金的，須設(shè)立押金專(zhuān)用賬戶(hù)，接受第三方監(jiān)管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。”并點(diǎn)名由市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、市網(wǎng)信辦、市金融辦、中國(guó)人民銀行深圳支行等部門(mén)監(jiān)督管理。

北京在《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中提出鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，收取押金的，企業(yè)須在本市開(kāi)立資金專(zhuān)用賬戶(hù)，自覺(jué)接受中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部及開(kāi)戶(hù)商業(yè)銀行監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，該指導(dǎo)意見(jiàn)還規(guī)定企業(yè)退出運(yùn)營(yíng)前要向社會(huì)公示，退還用戶(hù)押金，回收所有投放車(chē)輛。

上海在《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中規(guī)定：“鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)信用管理和技術(shù)創(chuàng)新推行免押金、降低押金、實(shí)時(shí)退還押金等方式提升服務(wù)。收取用戶(hù)押金、預(yù)付資金的，企業(yè)須在本市開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，資金由銀行存管，并公示押金與預(yù)付資金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶(hù)資金。人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)監(jiān)管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。”并點(diǎn)名由人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局負(fù)責(zé)企業(yè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)監(jiān)管。

從以上政策可以看出，深圳市政府雖然推出了第三方監(jiān)管的措施，但是沒(méi)有明確相應(yīng)的監(jiān)管單位，會(huì)使有關(guān)機(jī)構(gòu)互相扯皮和推諉，押金監(jiān)管問(wèn)題難以真正解決。其余兩市政策相對(duì)完善，但都存在普遍的缺陷。并且，在筆者的調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)仍然怠于監(jiān)管。對(duì)此，筆者的建議是政策應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定押金的收取標(biāo)準(zhǔn)以及退還標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定甚至強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)于收取的押金應(yīng)該向社會(huì)公眾公開(kāi)用途， 對(duì)于實(shí)行免押金的共享單車(chē)企業(yè)給予政策補(bǔ)貼與幫助，并且建立相關(guān)獎(jiǎng)罰機(jī)制督促相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，以此來(lái)保證共享單車(chē)用戶(hù)的資金安全。此外，還可以要求企業(yè)預(yù)留一定數(shù)額的資金，以保證用戶(hù)的押金在企業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也能夠順利返還。

（二）企業(yè)方面

筆者調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)共享單車(chē)企業(yè)普遍存在的情況如下：積極響應(yīng)政府號(hào)召，卻空有宣言，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于押金的流向問(wèn)題避而不談。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任感，積極響應(yīng)政府號(hào)召，并自覺(jué)遵守政府出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策。企業(yè)對(duì)于收取的用戶(hù)押金、預(yù)付金，應(yīng)當(dāng)實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，積極實(shí)行第三方存管，接受監(jiān)管，公開(kāi)資金流向，建立完善的用戶(hù)押金退還制度，積極推行“即租即押、即退即還”等模式，此外可以預(yù)留部分資金以?xún)斶€押金，以此保障共享單車(chē)用戶(hù)的資金安全。

四、結(jié)語(yǔ)

共享單車(chē)的出現(xiàn)方便了大眾生活，但在其中隱藏的資金安全問(wèn)題卻讓人深感不安。筆者通過(guò)前文的論述，闡明了共享單車(chē)押金的性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在企業(yè)享有共享單車(chē)押金及孳息所有權(quán)的情況下，要求甚至強(qiáng)制共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行資金流向的信息披露對(duì)于保障共享單車(chē)用戶(hù)的資金安全尤為重要。在此過(guò)程中，光靠政府一方進(jìn)行宏觀調(diào)控是不可行的，還需要企業(yè)加強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任感，與政府通力合作，維護(hù)用戶(hù)資金安全，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

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