經濟責任審計全覆蓋的實踐研究

郭建英

摘要：本文首先對經濟責任審計全覆蓋的必要性、含義展開探討，在此基礎上，對影響經濟責任審計全覆蓋實踐的問題進行探討，并提出幾點改進建議，希望能為相關人士提供些許參考。

關鍵詞：經濟責任審計；全覆蓋；實踐

對領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現審計監督全覆蓋，是新形式下黨和國家對審計工作提出的新的更高的要求。經濟責任審計的全覆蓋深刻內涵是什么？實現經濟責任審計全覆蓋面臨著哪些矛盾？如何有效實踐經濟責任審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，把審計監督挺在法紀監督前面，切實促進領導干部履職盡責？這些是當前各級審計機關高度重視的問題。

一.經濟責任審計全覆蓋實踐的必要性

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權”，首次將審計監督作為八大監督體系之一。中辦國辦關于《完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出，審計機關要按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求，依法全面履行審計監督職責，堅持黨政同責、同責同審，對“公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”。劉家義審計長在全國審計工作會議上提出，要立足全覆蓋，創新審計工作機制。全覆蓋是全面履行審計監督職責的必然要求。

二.經濟責任審計全覆蓋的含義

所謂“全覆蓋”，一是要有深度，不能走馬觀花，一味追求數量，在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審透[1]。二要有重點，不是所有領域、所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，確定審計的重點領域、關注的重點問題。三要有步驟，不是一步到位、大干快上，走大躍進、跳躍式路子，要統籌部署，有計劃推進，確保實現對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次。四要有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

三.實現經濟責任審計全覆蓋面臨的問題

（一）人員配置與審計任務不相適應

就縣級審計機關而言，審計對象人數遠超審計人員數量，審計任務繁重，嚴重影響了經濟責任審計的質量和水平。

（二）審計能力與社會要求不相適應

主要表現是審計的整體力量與承擔的任務不相適應，審計干部的政治業務素質與新形勢發展要求不相適應。

（三）管理水平與科學化要求不相適應

首先是項目計劃管理缺乏周密性，存在盲目安排及隨意調增、調減項目計劃的現象；其次是審計質量管理還存在一些薄弱環節，特別是經濟責任審計文書質量不高的問題比較突出。

（四）審計滯后與干部管理需求不相適應

從現階段經濟責任審計委托通知的項目來看，隨機性較大，時間要求較緊，審計機關難以在規定的時間完成，不能按時向組織部門提供被審對象的經濟責任履行情況，與干部任免的時間要求相比，審計結果相對滯后[2]；尤其是先離任后審計的項目居多，有的甚至離任多年后才進行審計，審計時間嚴重滯后，導致了審計與干部考察及任免工作脫節，制約了審計成果的轉化和綜合利用。

四.實踐經濟責任審計全覆蓋的實施建議

（一）推進審計對象全覆蓋

推進審計對象全覆蓋要求編制科學合理的年度審計項目計劃。年度審計項目計劃的編制是否科學合理，直接決定了審計機關全年整個審計工作層次的高低和審計工作質量成果的好壞。經濟責任審計監督的對象很多，必須突出重點，搞好任中審計與離任審計的有機結合。在編制年度審計項目計劃時，要以突出重點、消除盲點為原則做實“全覆蓋”。在摸清本級經濟責任審計對象底數和建立對象數據庫的基礎上，按照領導干部崗位性質、經濟責任重要程度和任職時間等因素，分類確定重點審計對象和審計周期，科學編制中長期審計計劃和年度項目計劃。

（四）推進審計內容全覆蓋

堅持黨政同責、同責同審，以領導干部權力運行為主線，圍繞領導干部履行“發展、環保、民生、安全、績效、廉政”等經濟責任情況，穩步推進領導干部經濟責任審計內容全覆蓋[3]。關注“經濟責任”，以財政財務收支管理審計為基礎，以領導干部履行經濟決策權、經濟管理權、政策執行權和經濟監督權情況為重點，通過審計，客觀評價、真實反映任職期間取得的成績和存在的問題，準確界定被審計者應負的經濟責任、領導責任、法紀責任和社會責任。關注廉政規定執行，除了常規經濟責任審計之外，要把貫徹落實中央八項規定、厲行節約反對浪費、國務院“約法三章”和履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況等納入重要審計內容。

（五）推進審計過程全覆蓋

做到任前、任中、離任審計相結合。任前告知，實現了審計監督關口前移，促使領導干部任職初期就明確在財政財務管理、廉政建設等方面履職履責的行為界線，增強遵紀守法意識和自我約束能力。離任審計， 探索和開展領導干部離任經濟事項交接工作，所有納入經濟責任審計范圍的領導干部在接到任職變動通知一個月內，必須履行離任經濟事項交接手續，由組織部門牽頭，組織紀檢、審計、財政、國資等部門對離任人、接任人的交接工作進行監督

（六）推進審計結果全覆蓋

審計工作成果是開展審計工作的核心，是審計項目最終結果的體現。在利用經濟責任審計成果時，要突出綜合利用：一是實施綜合評價。組織部門以審計結論為參考依據，結合干部考察情況，對領導干部進行綜合評價，并實行經濟責任審計一票否決制。二是要實行責任追究。對嚴重違紀違規和失職瀆職造成重大后果的領導干部，要嚴肅追責問責。三是落實審計整改。把領導干部經濟責任審計結果和審計發現問題的整改情況，納入所在單位領導班子民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，應特別重視對經濟責任審計發現問題的整改落實。四是加大公開力度。要有效運用內部通報、公告等形式，積極探索經濟責任審計結果公開的方式方法，逐步擴大公開范圍，引導形成有效的監督合力。

四.結束語

綜上所述，開展經濟責任審計全覆蓋是新形式下黨和國家對審計工作提出的新的更高的要求。基于此，務必要深刻認識其內涵、作用，并針對影響其有效實施的問題進行及時改進，以促進經濟責任審計全覆蓋的有效開展、全面落實。

參考文獻：

[1]樊星.淺議新常態下經濟責任審計存在的問題及對策[J].中國內部審計，2016，（07）：89-90.

[2]劉國偉.淺析新常態下經濟責任審計存在的問題及對策建議[J]. 商，2015，（47）：142.

[3]段金學.審計全覆蓋理念下的財政預算執行審計[J].現代審計與經濟，2015，（03）：30-31.