創新驅動下高校學分制收費改革路徑及對策研究

梁展澎 陳穎

摘要：學分制改革必然導致高校收費活動的變革，創新是解決問題的關鍵，從教育成本核算、成本分擔機制、學費標準的計算、過渡階段的實施等環節融入創新元素，穩步推進學分制收費，并且從開發學分制收費平臺，完善學生獎、助、貸、補等資助制度，拓寬學生服務范圍及創新服務渠道等措施出發進一步保障學分制收費的順利開展。

關鍵詞：創新驅動；學分制收費；對策研究

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出推進和完善學分制。但在推行過程中，學分制遇到了資源配置不合理、跨學科融合不順利、政策制度配套不完善等問題（侯愛榮，2014）。國內學者紛紛在課程設置、學生工作、學科建設、資源分配等學分制問題上展開了有益的研究，但作為學分制改革財力保障的收費工作往往容易被忽視。學分制收費是高校學分制管理制度的一項重要內容，與高等學校教學秩序和學生學業發展密切相關。教育經濟學認為教育沒有實現免費的條件下，教育過程中存在的不同主體，圍繞教育服務產品發生著類似任何經濟領域中的交換關系，當學分代替學年成為教育服務產品的測量單位后，高校必然按學分收費（王麗萍，張澤明，2005）。

但學分制收費作為新生事物，在實施過程中必然遇到各種難題和阻力，包括收費標準未能反映真實教育成本、學分制收費標準難以核定、學費清算模式難以確定、學分制收費相關配套制度不完善、收費信息系統功能落后等問題，這些都亟待解決。學分制改革是順應社會市場經濟發展的潮流，以創新人才培養為核心，促進高校教學管理制度創新。學分制的實施必然促使高校收費形式的變革，要求以創新為突破點，科學核算教育培養成本，改變原有收費模式，創新收費理念，變革收費手段，加強服務意識及延伸服務內容，要求制度創新，以匹配完全學分制為最終目標，逐步建立具有中國特色、前瞻性、科學合理的學分制收費管理模式。

一、漸進式開展并穩步推進學分制收費

《中國教育改革和發展綱要》的實施意見中規定高校學費標準由教育主管部門按生均培養成本的25%和社會及學生家長承受能力因地、因校（或專業）確定，意見中充分體現高校教育成本是政府部門確定學費標準的重要依據。但目前各高校沒有執行成本核算制度，測算教育成本按照《高等院校教育培養成本監審辦法（試行）》的規定執行，該辦法計算簡單，可操作性強，但是無法按照專業、課程等名目分類核算，成本劃分不明細，為學分制收費帶來極大的障礙。經過多年研究，作業成本法證明能夠更好地核算高校教育成本。杜榮江、馮祥蘭（2014）等人認為間接費用在高校教育成本中占據較高的比例，且成本動因復雜，但各個高校學生在培養過程中一定程度上具有相似性，且可形成穩定的、職能明顯的多個作業，符合作業成本法的理論特征，為高校引入該方法提供現實意義。李霞、馮景雯（2012）從最近幾年高校會計制度、財務制度的改革歷程出發闡述高校從收付實現制到資產折舊實行權責發生制的核算基礎演變過程，強調作業成本法引入高校的理論基礎。學分制改革的本質是自由、個性、開放，所對應的收費單位細到學分，每個專業資源耗用不同，學分總量也不同，如何按專業、學生類別、學院等分類條件計量成本是關鍵，現有傳統的成本框算法無法滿足其學分制要求，作業成本法剛好彌補其不足。

教育成本核算是定價基礎，對于如何確定學費標準涉及成本分擔機制。美國教育經濟學家布魯斯·約翰斯通提出了教育成本分擔理論，其著作《高等教育成本分擔：英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的學生資助》一書中按照“誰受益，誰承擔”的原則，闡述了分擔各方的責任。我國個人承擔比例是不高于25%，但歐美等國個人承擔的比例一般不超過20%。這無疑為經濟困難的學生造成入學、就讀等受教育機會不公平的問題。對于教育成本分擔及在成本基礎上確定多大的比例作為學費標準才合適，應該參考歐美教育先進國家的成功經驗，結合我國國情逐步驗證其可行性。

我國教育成本核算及成本分擔機制一直在理論探索中，也取得了豐碩的成果，如何把理論遷移到實務并大范圍落實是未來各方努力的方向與目標。但目前實施條件尚未成熟、時間緊迫的背景下，如何開展學分制收費是各高校迫切解決的現實問題。以廣東某高校為例，在學分制改革背景下，學校充分調研了上海、浙江等地的學分制高校，聽取了對方成功的經驗及遇到的問題，并以本校情況為實際，逐步推進學分制收費，為學分制管理打下堅實基礎。首先該省依然實行政府指導價，價格主管部門按照《高等院校教育培養成本監審辦法（試行）》從省內選擇具有專業類別代表性的高等院校進行成本核算，確定專業大類下本科生的人均培養成本，并按25%確定該專業大類學年學費標準，學校嚴格遵循文件中“學生按培養計劃正常完成學業所繳納的學分學費和專業學費之和不得高于按學年制收費的總額”，并根據公式專業學費其中學分學費=學分收費標準*完成培養計劃所需總學分。學校從簡單操作的角度出發以120元每學分計算出專業學費標準，不同專業的專業學費標準不一樣，體現了專業成本差異性。

我國大部分省市的價格主管部門制定學分制收費管理指導性辦法時都把學費分為專業學費與學分學費，與國外完全學分收費還是存在差別，專業學費類似國外高校收取學生的注冊費，我國不允許收取“注冊費”，因此我國學分制收費存在特殊性，不能完全模仿國外大學。現在這種模式是不完全學分制收費，暫時是過渡階段，未來需要進一步實行完全學分制收費，需要采用作業成本法等其他能更精確計算成本明細項目的核算方法。

二、保障措施

（一）“互聯網+”提供技術支持，推動學分制收費平臺的設計與實現

學分制收費是以靈活、多次、小額為特點的收費模式，目前高校學年制收費管理系統普遍適應不了該模式場景。學分制的實施首要工作之一是重構現有管理軟件。在沒有實行完全學分制收費的背景下，學年制收費系統處于進退兩難的局面。因為針對專業學費這部分系統功能可以應付，但學分學費的功能需求無法滿足。同時學分制收費要求教務部門與財務部門在信息交互與協同聯動的性能上要求更高。在“兩創”政策驅動下，“互聯網+”為高校系統架構重構及開發提供巨大的實現價值。

高校可以根據系統現狀、學校財力及未來發展計劃等因素考慮選擇以下兩種模式：第一是把學分制作為整體研究對象，重新設計開發符合學分制流程的教務管理系統及收費系統，開發成本高且周期長，但總體業務流程順暢，系統穩定，數據準確；第二是采取折中辦法，在教務部門與財務部門的系統數據庫之間部署數據共享中心，通過Oracle ODI等數據中間件獲取異構數據庫數據并儲存在數據共享中心，從而解決數據孤島問題，安全性與穩定性欠佳但成本低、周期短。當然高校也可以采取同步進行策略，以開發周期短的折衷辦法為先行措施，同時爭取時間調研、設計與開發一體化的學分制管理平臺。

（二）完善輔助性資助方式，最大限度保障學生利益

1.改革獎學金制度，設立貧困生獎學金

獎學金主要獎勵品學兼優的學生，但貧困生大部分來自經濟、教育落后地區，文化基礎差，相對城鎮學生獲得獎學金的機會較少或付出的努力更多。因此以“獎優”為目的的獎學金不適宜作為“謀求高等教育機會均等”的主要資助措施。學校可以以“助貧”為原則對獎學金制度進行改革，設立貧困生專項獎學金、優秀貧困大學生獎學金，同時適當提高貧困生獲獎比例。

2.提高助學金在資助體系中的地位

助學金主要是通過向貧困生無償發放“贈與”資金從而使他們能夠有經濟能力完成大學學業。因此，相對獎學金與貸款而言，對于貧困生來說助學金更為重要，更為直接地補貼生活費，不需要未來償還或付出勞動。但是普遍資助的助學金當然也是不公平的，助學金的發放必須嚴格控制，特別是對貧困生的認定上嚴格把關。

3.開展勤工助學

勤工助學不僅為大學生提供鍛煉的機會，還能增強自立意識和勞動觀念，擺脫依賴性。學校可以為困難學生提供校內外兼職崗位，學生根據自己的能力、興趣選擇合適的崗位。學校在勤工助學體系建設上充分考慮自身資源優勢和學生專業知識優勢，把技術轉讓、人才培養、就業、技能提升等方面與助學結合，面向校內外提供軟件服務、翻譯、計算機維修、導游等有償服務，學生既可以鍛煉能力也能增加收入。

（三）創新學生學分制服務渠道，提高服務水平

1.信息公開服務創新

學分制收費下學生選課后對繳費標準沒有概念，不知道自己已經選了多少個學分，而且每學期學費都不一樣，學生這種困惑學校應該主動為學生提供便利的查詢服務，輔助學生了解自己的選課繳費情況。例如學校可以設計開發一套收費查詢系統，幫助學生、家長、輔導員、學院領導及時了解學生繳費情況，也可以通過校內郵箱、微信、短信等方式告知學生本人的繳費明細。與此同時，高校應該嚴格執行教育收費公示制度，通過公告欄、公示墻和校園網等開放方式公示收費項目及收費標準，接受學生和家長、社會的監督。

2.微服務：個性定制

高校既然執行學分制收費，業界也認為這種體制下的學生越來越像消費者，學校作為產品供應商應該提供優質、貼心的服務。因此學校應該憑借大數據時代來臨的機會，以學生收費數據為中心，向學生處、教務處、網絡中心、飯堂等校內部門輻射，跨部門采集數據，同時關聯學生社交網絡，形成復雜交互的數據倉庫，通過數據挖掘技術分析學生行為，發現潛在行為模式，形成具有參考價值的知識系統。例如通過分析欠費學生的行為規律，分析其消費數據，預期判別新進學生是潛在貧困生的概率，為其提供配套的資助計劃。

參考文獻：

[1]侯愛榮.完全學分制與應用型人才培養[J].江蘇高教，2014（6）：90-92.

[2]王麗萍，張澤明.論高校學分制收費制度創新[J].西南科技大學學報（哲學社會科學版），2005（22）：80-83，88.

[3]杜榮江，馬祥蘭.基于作業成本法的高校教育成本核算探究[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2014，16（4）：74-77.

[4]李霞，馮景雯.試論高校教育成本核算的可行性和內容[J].經濟問題探索，2012（6）：126-130.

（作者單位：廣東外語外貿大學財務處）