推進科技社團承接政府轉移職能的對策建議

譚永生

[摘 要]政府購買服務的特點在于“辦事不養人”，向社會組織購買服務是政府降低行政成本，主動“瘦身”，更好保障和改善民生的重要改革舉措。通過梳理科技社團能夠承接、應該承接、希望承接的職能，提出科技評價、科技人才評價和科技社會獎勵應成為當前科技社團承接政府轉移職能的三大突破口。創新科技社團承接政府轉移職能，需要在穩步推進政府職能轉變，加強科技社團自身能力建設等方面協同推進。

[關鍵詞]科技社團 政府轉移職能 對策建議

加快轉變政府職能，深化行政體制改革是黨中央、國務院做出的重大決策。政府部門消減的職能需要由社會組織來承擔，科技社團應發揮自身優勢，找準突破口和主攻方向，積極承接政府轉移職能。

一、科技社團承接政府轉移職能面臨的主要問題

（一）政府購買服務動力不足

實踐中，一些地方紛紛出臺政府購買服務的相關規定或指導辦法，在高調推出政策的同時，有些部門卻出于部門利益的考慮，轉移職能不積極、不愿轉，使得科技社團等社會組織真正獲得的服務項目并不如預期。

（二）科技社團承接能力不足

受多種因素綜合影響，我國科技社團數量不少，但實力參差不齊，部分社團服務意識、能力、水平等方面都有待提高，還有些社團無力承接政府轉移的部分職能，存在政府下放部分職能后，由于科技社團承接不了，最后又回到政府手中的尷尬局面。

（三）承接服務行為不規范

各地出臺的政府購買服務暫行辦法及目錄等文件，很大程度上屬于綱領性設計，多停留在原則性意見階段，并沒有明確的時間表和實施方案，也沒有詳細的監督、考核和問責規定，致使購買程序規范性不高，合作隨意性大。

二、制約科技社團承接政府轉移職能的原因

（一）政府職能轉移存在認識誤區，不愿轉和過度轉并存

事權的減少，意味著可支配資源和權力的減少。部分部門主觀上害怕權力資源減少，特別是編制職數減少，擔心出現服務真空和監管失職等不良后果，而不愿轉;個別地方和部門將政府購買服務看成是卸包袱的方法，有利的事情不想交、不利的事情想趕快甩，甚至將提供難度大的服務向社團一推了之，把本該由自己承擔的事務推向社會和市場，違背了政府購買服務的應有之義。

（二）公共服務市場發育不健全，競爭不充分

在政府機構改革中，涌現出大量行業協會和事業單位。這些團體參與到購買服務中，在其還未與政府完全脫鉤的情況下容易發生利益輸送，演變成“二政府”，導致公共服務市場競爭難以充分開展。

（三）制度性政策體系缺失，配套政策不完善

目前，政府購買服務實踐的推廣，由于缺乏全國性的法律依據，多靠個別政府部門領導人的主動性和創新精神，“摸著石頭過河”，項目管理制度等配套政策不完備，導致購買服務實踐在推行一段時間后就會遇到“天花板”。

三、科技社團承接政府轉移職能的突破口

（一）科技評價和標準制定是科技社團承接政府轉移職能的突破口

確保科技評價的真實、客觀，需要發展專業的評價組織。科技社團在科技評價中具有學術權威、地位超脫、組織健全、智力密集等獨特優勢，科技社團應將科技評價作為承接政府轉移職能的突破口，積極發揮科技團體作為獨立于委托方和被評價方的受托方作用，促進科學技術評價專業中介機構的健康發展。

1.科技社團要以第三方身份參與政府資助科研項目的評價工作。在科研項目立項論證、科技資質評價、技術路線論證、中期檢查、結題驗收和后評估等方面積極發揮作用，促進科技評價的公平、公開和公正。

2.對本學科領域的基礎研究成果和應用研究成果進行評價，提供技術咨詢、技術診斷和技術鑒定。全國學會及其專業分會在對本學科領域的基礎研究成果和應用研究成果進行評價上具有優勢，并且具有很好的前景和發揮空間，應該認真謀劃，整合力量，積極開拓。

3.制定技術標準。國際上，很多技術標準是科學團體制定的。科技社團應在制定行業政策、行業規范準則、行業規劃、行業產品標準、服務標準等方面發揮積極作用，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，促進形成產學研相結合的團體標準研制模式，增加標準的有效供給，逐步形成政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。從整體看，這項工作難度較大，需要個別實力強大的學會或專業學會積極作為。

（二）科技人才評價和培訓是科技社團承接政府轉移職能的突破口

由于技術人員職業資格所涉及的考試標準、評價體系等專業性很強，國際上的職業資格制度大多是通過國家立法管理、行政部門宏觀協調和專業團體具體操作三個層面來實施。科技社團應將科技人才評價作為承接政府轉移職能的突破口，通過“同行評議、業內認定”的新機制建立和完善科技人才評價體系。

1.完善我國職業資格管理體系。全面推行專業技術職業資格制度，賦予科技社團在專業技術人員資格認證方面的職能，引導科技社團重點開展專業技術人員專業水平評價類，而非行業準入類職業資格認定。支持科技社團采用資格考試、考核和同行評價相結合的科技人員評價方法，推動科技人員的評價進入科學化、社會化和專業化的軌道。

2.加快推動執業資格國際互認。要以加入《華盛頓協議》為契機，推動全國學會積極承接和參與工程教育專業認證，實現工程教育國際互認和工程師資格國際互認，為促進工程技術人員國際流動開辟通道。

3.探索并建立符合行業實際的繼續教育體系。把繼續教育與職業技能鑒定和注冊工程師資質認證等工作相聯系，與網絡教育結合，在合作互動和準確定位的基礎上建立起多功能的教育培訓。從不同實力的科技社團來看，全國學會及其專業分會，要在專業認證與資格認證工作的基礎上進一步發揮優勢。具備條件的省級科技社團要積極開展科技人員職稱評審、執業資格認證等工作。地級科技社團應積極參與專業資質或資格的初評、初審，職稱評審代理，職稱資格材料初審，行業技能、行業上崗、行業知識更新和繼續教育和培訓等方面的服務。

（三）科技獎勵是科技社團承接政府轉移職能的突破口

國際上最重要的科技獎勵，基本都是研究機構、科技團體、基金會等非營利性組織設立的。科技社團應把科技獎勵作為當前政府科技職能轉移的突破口和重點，積極穩妥地推進我國科技團體社會力量設獎的發展，促進科技獎勵工作與國際接軌。

1.改革政府科技獎項評選機制，逐步減少政府科技獎勵的種類和數量。政府獎勵要逐步取消申請性評獎，實行推薦性評獎，獎勵制度要從獎項目轉變為獎人才，使科技獎勵的重點回歸到科研人員。

2.取消大部分政府部門獎獎勵，交由行業協會和社會組織評選。鼓勵全國性科技社團設立相關科技獎項，并嚴格評獎程序，接受社會各界監督，努力成為在相應專業領域具有一定權威性的科技獎項。

3.增加科技社團推薦渠道。完善國家科技獎勵推薦提名制度，在確保質量的前提下，擴大專業社團推薦范圍，國家有關科技獎勵，應在獲得各類科技社團所設獎項的人選或項目中遴選。完善社團推薦的遴選和動態調整機制，嚴格工作規范和程序，穩步提升知名度和影響力，推動科技社團在社會科技獎勵方面做大做強，形成科學合理、層次分明、有良好激勵作用的科技獎勵體系。

四、科技社團承接政府轉移職能需要協同推進

（一）穩步推進政府職能轉變

1.政府購買服務要與政府職能轉變有機結合。系統梳理政府承擔的社會管理和服務職能，從行政成本、行政效率等方面進行量化評估，大力推行科技公共服務的市場購買，并以制度的形式予以明確和規范。各級政府不能再以科技社團不成熟、不夠強大為由，將一些科技服務抓著不放。

2.政府購買服務要與控制行政（事業）編制相結合。按照財政供養人員只減不增和“人隨事走”要求，統籌研究相關機構編制調整方案，凡是社團能夠有效提供的科技服務，原則上要精簡原有機構和編制，“倒逼”政府部門轉變職能。對一時難以采用購買形式并確需增加人員的，也要采取編外聘用（不納入編制管理）方式，為日后剝離機構和人員創造條件。

3.政府購買服務要與深化行政權責改革相結合。政府應當對其所購買科技服務的質量進行全面監管，如果政府疏于監管，甚至出現瀆職、玩忽職守等情況，則應追究相關部門及負責人的法律責任。對于科技社團不能完全承擔責任，或由于某些原因無法承擔責任時，購買服務的政府應當承擔補充和連帶責任。

（二）發揮公共服務市場各主體優勢

1.注重發揮公共服務市場各供給主體優勢。我國有人民團體、事業單位、行業協會、科技團體等公共服務供給主體。要對人民團體、事業單位承接政府職能給予規范，注重發揮公共服務市場各供給主體優勢，提高公共服務效率和效益。行業協會應以承接行業服務、行業自律、行業代表、行業協調等職能為重點。科技社團在承接與科技相關的人才評價、技術標準、制定規劃、咨詢論證、績效評價、資格認證、專業獎勵、成果鑒定、人員培訓等方面具有明顯優勢。

2.構建政府與科技社團的平等關系。政府部門要主動給予參與服務的科技社團一定的發展空間，不能干預科技社團的運作，不能改變科技社團的目標、運作機制，甚至是主要管理人員。科技社團也要與政府劃清邊界，避免重新陷入政事不分的困境，使科技社團成為另一類“事業單位”或“二政府”。

3.重點突破提升科技社團影響力。政府購買科技社團服務，要循序漸進，以點帶面，逐步推開，并選擇有較大影響、比較規范的科技社團為突破口，同時對科技社團進行分類、分級，對具有相當規模和社會影響力的成熟社團進行重點扶持，賦予其承接更多服務職能的自主權。注重加強聯合與協作，培育“領軍人物”，鼓勵由實力較強的科技社團牽頭組成組織群，共同承接政府轉移職能，擴大科技社團服務能力。

（三）加強科技社團自身能力建設

1.加強自身能力建設，穩步推進承接政府轉移職能。深入實施能力提升計劃，完善隊伍建設，塑造誠信形象，著力增強科技社團的學術影響力、會員凝聚力、社會公信力、社會服務能力。完善科技社團內部治理結構，建立健全選擇機制、監督機制和自我約束機制，提高科技社團內部的運行效率。統籌部署，穩步推進，在深入調研的基礎上，選擇一批具備條件的科技社團進行試點，探索路徑，積累經驗，條件成熟的科技社團先做，條件不具備的堅決不做。

2.各級社團要發揮自身優勢，找準承接方向和結合點。工作總部要組織科技社團系統全力做好已承接的職能，積極支持幫助各專業分會和省區市科技社團鞏固、擴大已承接的政府轉移職能和向地方政府提供的相關服務。對于那些自身能力強，社會公信度高，在承接政府轉移職能方面已做出一定成績的社團，要考慮發揮政策杠桿作用，加大支持力度，促進其加快發展。充分發揮全國學會工作總部的組織網絡優勢、專業分會的專業技術優勢、省區市科技社團的地域優勢，各級科技社團加強協作與聯合，使承接服務的優勢更加突出，共同承接政府轉移職能，擴大社會影響力。

3.健全承接職能的獎懲激勵機制。通過建立評估考核體系，對科技社團承接職能的規范運作能力、運作效率、社會公信度、經費使用等情況進行績效評估，并將評估結果作為承接政府轉移職能的依據。健全獎懲激勵機制，對于誠信守法、嚴格自律、履行承接政府轉移職能作用突出的科技社團給予表彰;對于不依法依規履行的，要視情節予以通報批評，限期改正或撤銷其承接的政府轉移職能等處罰。適時適度引入淘汰優化機制，對那些不作為或亂作為的社團，可以考慮取消其年檢，并適時啟動退出機制。

（四）配套政策體系要加快跟進

1.健全政府向科技社團購買服務的制度體系。加快社團法的制定工作，明確社會團體的法律地位和相關職能。盡快啟動《政府采購法》的修訂工作，確立政府向社團購買服務的基本原則和方向，構建公共服務購買領域統一、權威和具有指導性的法律法規。制定和落實科技社團人事檔案、職稱評定、就業培訓、工資福利、社會保障等相關政策，為科技社團吸納專業人才創造條件。

2.明確購買社團服務所適用的公共財政規定和稅收政策。對于純公益性的科普活動、互益且帶有公益性的為會員服務、使用政府經費承擔的咨詢服務等應給予社團免稅。對于外部咨詢服務等盈利性收入，應給予社團一定的優惠稅率。同時，鼓勵地方綜合運用項目資助，以獎代補、稅收優惠等多種政策工具推動社團參與提供科技服務，為科技社團承接政府轉移職能創造良好的平臺和寬松環境。

3.完善購買服務的社會評估與監督體系，提高購買績效。運用科學化的績效評估指標，對科技公共服務的目標實現情況、成本效益、公眾滿意度、群眾安全感等進行科學、合理、客觀、公正的評估。重視績效評估結果運用，將其作為是否收回購買、是否全額付款、是否允許再次購買等決定的重要依據。建立政府購買社團服務的實時查詢和監控平臺，引入專業的第三方監督，及時發現問題，追究責任，采取補救措施，以規避和降低購買服務中可能存在的風險。

參考文獻

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Suggestions for Scientific and Technological Societies to Undertake

Functions Transferred from the Government

Tan Yongsheng

（Institute for Social Development of National Development and Reform Commission， Beijing， 100038）

[Abstract]Government purchase social organizations service is an important reform measure for the government to reduce administrative costs. By sorting out the functions that scientific and technological societies can undertake， should undertake， and hope to undertake， we find technology evaluation， scientific and technological personnel evaluation and science and technology awards should be the three breakthroughs for the scientific and technological societies to undertake functions transferred from the government. In order to carry on the government functions， we should steadily promote the transformation of government functions and strengthen the capacity building of the scientific and technological societies.

[Key words]scientific and technological societies; undertake the government functions; suggestions