“三重一大”集體決策制度在企業運用可行性探究

陳圓圓

摘 要： 為貫徹民主集中制，進一步健全和完善企業制度內監督制度，規范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化程度，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和區委關于實施“三重一大”制度的有關規定，結合集體控股企業工作實際，現就實施重大決策、重要人事任免及獎懲、重大項目安排和大額資金使用（以下簡稱“三重一大”）事項集體決策制定了相關制度。堅持“三重一大”集體決策制度，對企業領導人員規范用權行為、減少經營決策失誤、從源頭上防治腐敗現象的發生，具有十分重要的意義。按照“改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”的基本要求，建立與完善適應現代企業管理制度需要的“三重一大”集體決策制度體系。

關鍵詞： “三重一大”；集體決策；分析；實施

前言：2011年7月，某市制定出臺了《關于加強對鄉科級黨政正職進行監督管理的暫行辦法》，要求各鄉鎮、街道辦事處和市直單位嚴格執行“三重一大”集體決策制度。2012年8月，某市紀委對此項制度的執行情況進行了專項調研，查看了相關單位集體決策會議記錄，詢問了參與決策的負責人，對決策事項進行跟追了解，向黨政正職發放《某市“三重一大”決策制度落實情況調查問卷》35份，回收32份。調查中，85%的單位制定、落實了“三重一大”事項集體決策制度，但在執行中過程中也存在一些問題。

1 “三重一大”集體決策制度的內涵

“三重一大”最早源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報，對黨員領導干部在政治紀律方面提出的四條要求的第二條紀律要求。具體表述如下：認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。堅持與完善“三重一大”集體決策制度，對企業領導人員規范用權行為、減少經營決策失誤、從源頭上防治腐敗現象的發生，具有十分重要的意義。

2 “三重一大”集體決策制度的基本原則

完善領導方式，健全民主集中，實行集體領導和個人分工負責相結合，充分發揚黨內民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事原則，凡屬“三重一大”事項，都應集體討論決定，確保黨的路線方針政策和上級決議決定得到貫徹執行。企業領導班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系，帶頭執行民主集中制，保證權力正確行使，防止權力被濫用。

3 “三重一大”集體決策制度的事項范圍

3.1 重大決策

（1）貫徹落實黨的政策、國家法律法規及上級組織重大決策的意見和措施。

（2）涉及企業發展規劃、年度工作計劃、重大政策的制定等重要問題。

（3）黨風廉政建設、信訪穩定、表彰獎懲等重要問題。

（4）企業機構、崗位設置、人員定編及調整的方案。

（5）向上級請示報告的重要事項和下屬單位重大決策。

（6）異常情況、突發性事件的處置決策，研究決定重要信訪件的處理。

3.2重要人事任免及獎懲

（1）審定領導班子成員的分工及調整。

（2）研究本單位內設機構（包括下屬單位）職能配置及調整等重要問題。

（3）按照干部管理權限，研究決定管理中層、下屬單位黨政正副職干部的推薦、提名、考核、任免和重要崗位的人員的選配。

（4）先進單位（部門）及個人的推薦；主要負責人和下屬單位黨政負責人的考核、獎懲。

（5）職權范圍內干部培養、選拔、交流、教育和違規違紀的查處。

（6）管理人員晉職晉級等事項。

3.3重大項目安排

（1）預算投資5萬元（含）以上的工程建設項目。

（2）企業及下屬單位固定資產購置一批（次）所需資金3萬元（含）以上的采購項目。

3.4大額資金使用

（1）本企業年度財政預算的編制、執行和調整；財政預算外資金的安排和調整。

（2）本企業及下屬單位年度財政預算編制及執行一次額度5萬元（含）以上的開支及資金下撥計劃。

（3）未列入財政預算、單項支出金額2萬元（含）以上的資金安排。

（4）大宗物品采購和其他大額資金使用。

4 “三重一大”集體決策制度的決策程序

凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發事件和緊急情況外，應由企業領導組或行政辦公會議形式集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體討論決策。集體決策過程應包括以下主要階段：

4.1醞釀準備

（1）涉及重大決策問題，應根據具體情況，經主要負責人或分管領導醞釀，提出初步設想并進行廣泛深入的調查研究。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對涉及群眾切身利益的事項，應擴大基層和群眾的參與度，在充分聽取各方面意見和充分論證的基礎上，提交黨組或行政辦公會集體討論。

（2）涉及重要干部任免，應根據《某市公務員法管理單位內設機構領導成員選拔任用暫行辦法》的規定，由負責組織人事的部門提出初步意見，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交企業黨組會議集體討論作出任免決定。選拔任用干部，須事前征求企業紀檢組的意見，并確保紀檢組有足夠時間履行相應程序。

（3）先進單位（部門）和個人的推薦確定，主要負責人、下屬單位黨政負責人的考核、獎勵、違紀行為的查處，均須經規定程序后提交企業黨組會議集體討論作出決定。

（4）涉及重大項目安排，必須由承辦單位或有關部門在充分論證的基礎上提出方案和報告，經分管領導審閱同意后，提交企業行政辦公會討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用部門擬定支出計劃或報告，報分管領導審閱同意后，提交企業行政辦公會討論決定。

（5）決策前，領導班子可通過適當形式對有關議題進行個別醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。

（6）提請企業領導班子審議的事項議題由企業辦公室按規定程序提出，制作議題單，經主要領導審查同意后，方能提交會議研究。除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議，議題的有關材料要在企業黨組會或行政辦公會召開前送達參加人員，并確保有必要的時間了解相關情況。

4.2集體決策

（1）決策相關事項時，領導班子成員應對決策事項逐個明確表示意見，并說明理由。因故未到會的班子成員，可以書面形式表示意見。主要負責人應在其他成員充分發表意見的基礎上，最后發表意見。

（2）決策事項需表決的，應按規定進行表決。決定多個事項時，應當逐項進行表決。推薦、提名和決定干部人事任免、獎懲事項，應當逐項表決。對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究核實后再作決策。決策結果，應以適當形式通知有關部門及相關人員。

5 “三重一大”集體決策制度的必要性

5.1促進企業持續有效發展的需要

“三重一大”事項是企業發展的“根”，根深才能枝繁葉茂。重大決策，決定的是企業發展的方向和戰略；重要干部任免，決定的是企業決策的執行能力；重大項目的安排，決定的企業長遠發展的基礎；大資金使用，決定的是企業資金鏈的完整乃至企業整個經營活動運行的命脈。“三重一大”的問題解決好了，企業發展就有了“續航”的能力。

5.2促進資產保值增值的需要

“三重一大”的核心詞，是“重”和“大”。尤其是對于特大型企業來講，“重”、“大”所代表的資產基數甚至是以億計的。近幾年，發生在一些企業的幾起影響的重大違紀違法案件，除了個人因素外，客觀上是由于個人權利過大，不能嚴格執行“三重一大”集體決策制度，實行集體決策、科學決策、民主決策，才能實現資產的保值增值。

5.3促進企業領導人員廉潔從業的需要

“三重一大”集體決策制度面向的是企業領導班子是決策層。在目前企業改革不斷深化，很多新情況還需進一步認識、新課題還需進一步研究、新問題還需進一步解決的情況下，企業領導人員，尤其是“一把手”又掌握著大量的資源和權力，容易在思想和行為上出現一些偏差，更是某些人腐蝕、拉攏的重點，僅靠領導人員的自我約束是遠遠不夠的，必須建立一套完善的監督機制制約機制作為保障。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，有利于形成一個有效監督、公開透明、科學有效的決策平臺，既保護企業利益不受損害，也保護干部不出問題。

6 企業“集體決策”的方式

某電力公司成立后，根據公司的特點和要求，結合工業電力120多年來的發展經驗，借鑒國際上先進電力企業的管理運行體制和商用電力的發展模式，建立健全現代企業制度，不斷完善法人治理結構。按照《中華人民共和國公司法》等相關法律法規和公司內制度，公司建立了股東會、董事會、黨委會和經營班子，形成了董事會決策、經理層執行、監事會監督的公司法人治理結構，決策權與執行權初步分開的格局。復合型決策機制也基本建立，主要體現在：

第一，董事會制度已基本規范。目前，某電力公司設立了董事會辦公室等機構，明確董秘職責，成立了戰略、提名、薪酬與考核、預算與審計等專業委員會，董事會與經理層的職責初步清晰。董事會在決策機制的核心作用以及董事會和黨組的關系已初步獲得明晰，但在實踐運營型仍按馬克思主義權力制約觀思想，以法律制度制約董事會權力的行使。

第二，外部董事和非外部董事組合，有利于形成公司發展的“智慧組合”，形成了知識面寬、代表性強、決策高效的組織機構。目前，某電力公司外部董事主要是獨立董事，內部董事主要包括職工選舉產生的代表職工利益的董事和國務院國有資產管理委員會任命的董事，和經股東會選舉產生的董事。在形式上某電力公司已經建立完備的外部董事和非外部董事結合的制度，但在實踐運營中，由于董事的產生并不全是按照《中華人民共和國公司法》的規定由股東會選舉產生，因此，為防止董事濫用權力，必須以馬克思主義權力制約觀思想為指導，通過制度制約董事權力的形式，從而保證我國電力企業決策的正確性。

第三，董事會的設立客觀上推動企業加大結構調整力度。某電力公司按照主業突出、結構清晰、精干高效的原則，對內實行“統一經營、兩級管理”的模式，加強總部和設計研發、總裝制造、客戶服務三大中心的建設。對外通過實行“主制造商-供應商”的管理模式，突出了公司作為主制造商在電力研發、總裝集成、市場營銷、客戶服務，以及適航取證等五個方面的核心能力。按照業務分類，公司還制定了財務、采購、人事、投資等多個方面的業務管理制度和決策配套制度。對執行情況董事會跟蹤檢查、質詢，保障執行更有力。

第四，董事會抓戰略、管考核、防風險，很好地發揮了自身的職能作用，有效推進了公司發展戰略和規劃的實施。某電力公司的建立，形成了以董事會為決策核心的決策機制，改變了以往國有企業中決策職責混亂的狀況，董事會根據國家意志和黨的意志，主要抓戰略、管考核、防風險，厘清了我國電力企業發展戰略定位，并推動了戰略的實施。

總體上看，某電力公司在形式上完成了現代企業治理結構框架的設計，建設規范董事會工作取得了初步體制性效應，初步建立了“權責規范、制度完善、各負其責、有效制衡”的決策運行機制，有助于保障公司的科學決策與風險控制，為企業穩定發展奠定了制度基礎。但隨著不斷發展的業務需要，仍需要對決策運行機制進行完善和調整。

電力企業決策主體的決策權限和相關法律法規的明確規定的權限，但由于電力企業本身的特征，不僅體現了黨的意志、國家意志和人民意志，而且隨著電力企業業務發展的日益復雜化，科學構建電力企業決策機制的決策權限，實現權力制約與平衡，保證電力企業決策的正確性至關重要。要保證電力企業決策的正確性，筆者認為，由于各國國情不同，電力企業發展階段各異，作為社會主義市場經濟的主體之一的電力企業，無疑應以馬克思主義權力制約觀為指導，規范電力企業決策主體的決策權限。主要是科學構建股東會決策權限、董事會決策權限、經理層決策權限、黨組決策權限、監事會決策權限以及職工代表大會的決策權限。

股東會代表全體股東履行出資人職責，是公司的最高權力辦公室，擁有選擇經營者、重大經營管理和資產受益等終極決策權。根據《中華人民共和國公司法》的規定，股東會的決策權限主要有：（一）決定公司的經營方針和投資計劃；（二）選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監事，決定有關董事、監事的報酬事項；（三）審議批準董事會的報告；（四）審議批準監事會或者監事的報告；（五）審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案；（六）審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（七）對公司增加或者減少注冊資本作出決議；（八）對發行公司債券作出決議；（九）對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；（十）修改公司章程；（十一）公司章程規定的其他職權。

7 “三重一大”集體制度決策制度在企業的實際應用

自2004年中紀委下發關于企業領導人員“不準個人擅自決定企業的大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策、重要的人事任免等事項”的規定以來，企業結合自身實際，也相繼制定了《關于對企業“重大決策”實行集體研究決定的實施辦法的通知》，從“重大決策”的內容、程序、責任追究等方面都做了明確的具體規定。2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦（2010）17號文印發了《關于進一步推進企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》后，各級國資委黨和企業相繼制定了“三重一大”決策制度實施辦法，使“三重一大”決策制度執行更加具有科學性和操作性。

7.1強化學習，提高認識，進一步增強嚴格執行“三重一大”決策制度的自覺性

各級領導尤其是主要領導是“三重一大”決策制度的推動者和落實者，開展“三重一大”工作，是“一把手”工程，只有“一把手”重視了，才能使這一制度落到實處。所以，“一把手”的思想是關鍵，思想到位了，才能按制度用人、按制度管人、按制度辦事，才能使我們的干部有公信力，群眾有執行力，才能使各項工作落到實處，為此，各單位黨政十分重視，充分利用黨委中心組學習就落實“三重一大”決策制度的意義、內容、主要范圍和決策程序等進行專題學習討論，通過學習討論，提升了思想認識，充分認識到“三重一大”決策制度的落實是規范領導班子決策行為和領導干部廉潔從業的重要措施，是防止企業領導干部，尤其是“一把手”個人說了算，不按程序辦事的重要手段，是對領導個人實施監督的重要環節，也是領導干部“自?；ケ！钡挠行ПＷC。通過“三重一大”決策制度的貫徹落實，可以有效解決因個人說了算所帶來決策失誤等問題，真正實現科學決策、民主決策、有效減少決策風險。

7.2嚴格程序，抓好落實，確?！叭匾淮蟆笔马棝Q策的科學性

企業各級領導基本都做到了積極探索落實制度的相關程序，做到了凡屬于“三重一大”規定范圍的事項，都要集體研究決策。決策前，在重大決策、重要項目安排方面，基本做到了認真調查研究，進行必要的論證程序，充分聽取各方面意見。重要的人事任免積極征求紀檢監察部門的意見，關于企業改制以及經營管理方面重大問題及涉及職工切身利益的重大事項等，認真聽取工會意見，并通過職工代表大會、團組長聯席會等形式聽取職工意見和建議。準備上會時，對于決策事項，至少提前一天告知所有參與決策人員，有關領導事先溝通，并提供相關資料，召開會議時，參會領導要簽到，會上，對于多個事項，做到逐項研究，充分討論，分別發表意見，并履行簽字程序，明確簽署同意和否定意見，主要負責人最后發表結論性意見，對于存在嚴重分歧的，一般都推遲做出決定，對于會議決定的事項、過程，參與人員及其意見、結論等內容，做到記錄詳細，資料完整，歸檔有序，決策后，需上職代會審議通過或經上級批準后實施的，做到按規定程序辦理，需要公開的，按有關規定進行公開，同時對確定事項落實情況要進行監督反饋。實踐證明，決策程序越規范，決策責任越明確，“三重一大”決策制度落實就越有保障。

7.3強化監督，注重考核，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度的有效落實

嚴格的監督和考核是制度落實到位的有效手段，“三重一大”決策制度的落實者是各級領導干部，由于其地位的特殊性，加強監督和考核就顯得尤為重要，紀檢監督部門充分發揮監督作用，加強對各級領導班子執行“三重一大”決策制度情況的監督檢查，發現問題及時糾正，按照有關規定進行嚴格考核，對于出現個人擅自決策或出現決策失誤的，按照有關規定進行追究責任，嚴肅處理。

結束語：

對于企業而言，采用“三重一大”的集體決策制度，利于提高自身決策水平，確保各項決策的科學性和民主化，做好戰略性和方向性部署工作，推動自身朝著既定目標前進。因此，企業要認真貫徹“三重一大”制度，并建立各種機制，確保該決策制度的有效落實，促進自身全面發展?！?/p>

參考文獻

[1]李菲雪.決策制度的策略分析.現代商業，2013.06.

[2]姚陶.淺析中小型企業的問題與對策.河南省核工業地質，2012.09.

[3]王麗方.呂巍.企業戰略決策.上海復旦大學出版社.2015.05.

[4]李發.企業決策制度中的對策與問題.現代商業，2014.08.

[5]惠紅剛.《建立“三重一大”保障機制提升國企管理水平》；管理觀察；2014.3.

[6]樂靖.“三重一大”集體決策制度是提高企業科學決策水平的關鍵舉措.2014.11.

[7]楊啟彬.落實和規范“三重一大”集體決策制度.企業文化（下旬刊），2014.9.

[8]覃銀祥.米慧慧.國有企業“三重一大”集體決策制度監督機制探討.2015.12.

[9]丁臨杰.進一步完善部屬單位“三重一大”集體決策機制建設2013.8.

[10]陸文靜.企業執行“三重一大”集體決策制度出現的問題及對策思考2015.4.