全域旅游背景下武漢東湖生態旅游風景區轉型發展研究

劉瑩英

摘要：武漢東湖生態旅游風景區既是城市中心城區的景區，也是武漢市三大核心景區之一，是武漢市推進全域旅游的重要載體和龍頭景區。在此背景下，東湖景區的轉型發展尤為重要。景區需要樹立正確的發展目標，構建完善的產品體系，做好管理體制和運行機制的頂層設計，才能夠實現全域旅游中景區自身發展的同時將社會福利和公益融入到景區發展中，從而實現自身價值。

關鍵詞：全域旅游;東湖生態旅游風景區;轉型發展

一、武漢東湖生態旅游風景區簡介

武漢東湖生態旅游風景區是武漢市一顆璀璨的明珠。東湖風景區1982年就被列為首批國家級自然風景名勝區，2000年被授予首批國家AAAA級旅游區（點），2013年獲批為國家5A級旅游景區，2016年1月獲批國家生態旅游示范區，榮獲“最受群眾喜愛的中國十大風景名勝區”、“中國最美的十大湖”等榮譽稱號。東湖風景區不僅擁有豐富的旅游資源，吸引了無數游客，是武漢市的核心景區，同時作為城市中心城區的景區，對武漢市民而言是日常生活中休閑、鍛煉重要場所。

景區擁有豐富的自然景觀資源和歷史人文資源，長期以來旅游產品的打造也是多以資源為依托的觀光型產品和濱湖休閑游產品，以及賞花主題游、東湖燈會、國際名校賽艇挑戰賽等特色主題旅游產品。

二、全域旅游格局下東湖生態旅游風景區轉型發展的必要性

一直以來，對東湖與西湖的比較和對東湖旅游產品的升級、挖掘的研究不絕于耳，其主要目的是提升東湖作為旅游目的地的吸引力，創造旅游價值。而全域旅游的提出，更是對景區提出了更高的要求，如果沒有相應的發展、轉型，則景區有可能被邊緣化。因此，東湖風景區需要以全域旅游的理念作為指導，在旅游功能、旅游產品、社區關系、社會責任承擔等方面進行升級轉變，在服務游客、市民和武漢全域旅游發展的同時自身得以發展，成為武漢市全域旅游的領頭羊。

（一）全域旅游發展的要求

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。^[1]

景區景點單獨作戰的方式不再適應我國現階段旅游發展現狀和旅游消費者的需求，全域旅游的發展是景區轉型升級和可持續發展的必然選擇。首先，全域旅游的發展要求景區的發展不再是一味的“圈地”發展門票經濟，追求旅游人數的增長，而是注重旅游產業的發展和旅游質量的提升。其次，應該努力使得景區發展服務于當地居民和游客，而不是將景區內的游客和景區外的居民進行二元的割裂。 ^[2]最后，全域旅游要求景區形成全新的資源觀、產品觀和功能觀。景區的旅游吸引物、產品不僅要從自然資源、人文資源中打造，同時也要將資源所在的外部環境和城市發展聯系起來，成為和諧共生的統一體。

（二）景區發展、消費者成熟的必然趨勢

目前，我國旅游已進入了全民旅游、個人游、自助游為主的新階段，旅游消費者已經不再滿足于 “景點到景點”、“景區內美、景區外亂”為特征的傳統景點旅游模式。另外，當下游客的出游動機已經從炫耀型、觀賞型向休閑度假、注重內心體驗和旅游過程體驗轉變，景區若仍然持續發展門票經濟，則必然被游客和市場淘汰。

（三）提高市民幸福感的重要途徑

武漢東湖是由長江淤塞而形成，100多年湖廣總督張之洞下令修堤治洪，使東湖由天然湖泊變成一座人工湖。隨著武漢城市建設的發展，東湖從遠離城市的遠郊湖變成了今天地處武漢二環和三環之間的城中湖，更是武漢三大旅游景區“兩菜一湯”——歸元寺、黃鶴樓、東湖中的“一湯”。此外，與其他城市型風景區相比，東湖生態旅游風景區作為城市的核心景區，除了接待游客風景游賞的職能外，還為本地市民提供日常休憩、健身、城市氧吧等服務，體現了公益性景區的社會福利和社會公益的屬性，更強調綜合效益的實現。根據全域旅游發展的要求，樹立新理念、積極創新，進行景區轉型發展是提高景區所在社區和地區的居民幸福感的重要途徑。

三、東湖生態旅游風景區推進全域旅游發展的現狀

（一）樹立了轉型發展的目標

根據武漢市統計局公布的數據顯示，截止2017年12月，武漢東湖生態旅游風景區全年固定資產投資總額6.64億元，社會零售額為9.68億，一般公共預算總收入10.47億元，地方一般公共預算收入6.67億元。根據景區旅游局提供數據顯示，東湖生態旅游風景區2017年旅游收入為4.8億元，同比增幅17.1%，旅游人次為1285萬，同比增幅62.9%。

在武漢東湖生態風景區管委會發布的《東湖生態旅游風景區全域旅游大發展三年行動計劃（2018-2020）》中提出東湖轉型發展的目標為：“適應旅游消費大眾化、旅游市場國際化、旅游需求品質化、旅游發展全域化新趨勢，促進東湖風景區旅游業轉型升級”、“到2020年，東湖風景區年接待游客量達到2000萬人次，旅游業綜合收入達到10億元，旅游二次消費占比明顯提高”、“建成旅游綜合實力明顯增強，全域旅游大發展成效顯著，建成旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游管理全域覆蓋、旅游產業全域聯動、旅游成果全民共享的全域旅游示范區，建成國際知名的生態旅游風景名勝區?！睘闁|湖全域旅游的發展樹立了清晰的目標。

（二）推進景區體制機制改革

（1）實現東湖管理體制創新

隨著東湖綠道的建成和東湖規劃管理的具體實施，構建了東湖全域旅游的新格局。將原本東湖八大景區就近合并為聽濤、磨山、落雁、吹笛四大片區（將聽濤景區與漁光景區合并為聽濤片區、將磨山景區與喻家山景區合并為磨山片區、將落雁景區與白馬景區合并為落雁片區、將馬鞍山森林公園與后湖景區合并為吹笛片區，同時將東湖綠道劃分路段接受片區管理。）分清行政管理、景區管理、景區經營的主體和目的，充分理順行政管理、生態保護、景區建設與經營之間的關系，初步建立“責權明確、政事分開、管辦分離、整體經營”的東湖旅游新體制機制。

（2）升級景區產品和服務

在景區傳統的觀光型產品、濱湖休閑旅游產品和特色主題旅游產品的基礎上，根據景區核心圈保護，外圈發展的原則，大力發展“旅游+”，打造了綠道休閑游產品、節事賽事旅游產品和文博旅游等產品，構建了較為豐富的旅游產品體系。

同時對景區服務進行了優化，打造東湖特色的旅游服務，提高相關服務功能的分區、引導和管理。管委會和各景區（點）建立了旅游質監和安全工作責任制，認真開展旅游安全的日常巡查和問題督辦，完善游客投訴處理制度，公開投訴信息，暢通投訴渠道，各景區（點）設立專門的投訴電話，為游客提供咨詢救助、解決困難，做到有求必應，有訴必解，積極處理，及時反饋，確保游客投訴處理率100%，滿意率95%以上。全區統一員工服飾，規范服務禮儀，邀請知名專家學者開展旅游服務實踐和旅游業務知識培訓，推行管理服務標準化建設，提升景區員工服務技能。制定了《東湖風景區旅游管理考評辦法》，編制了交通、游覽、安全、衛生等八大項93條考核標準，從2011年開始，每周以明察暗訪、抽樣調查等多種形式，對景區不斷開展考評并督促整改，改進景區管理，提升服務質量。

（3）優化了旅游產業配套，推動全域旅游

一是構建立體交通網絡。加大了停車場建設力度，配建梨園、湖心島、落雁、櫻花園、等P+R大中型停車場，預計新增停車位2600個，停車位達到1萬以上。對東湖綠道進行了配套建設，設置自駕車游覽線、區內旅游專線、觀光巴士游覽線、觀光型電動車專線、自行車專線和環湖步行道。增設游船碼頭，規劃設置貫穿東西的大容量水上旅游交通專線，實現了東湖交通的水陸無縫對接。二是發展生態餐飲品牌。依托東湖生態環境優勢，以綠色、有機、健康為主打特色，建設一批富含東湖元素的星級農家樂，培養一批“私家傳統名菜”，大力推廣東湖餐飲品牌。三是滿足多元住宿需求。指導磨山、落雁等景區所在地居民積極參與全域旅游，依托景中村、城中村改造，豐富旅游要素供給，建設具有楚文化特色的“東湖民宿”。四是推動旅游商品消費。依托東湖動植物及文化資源，開發年輕化、時尚化、親民化、有實際使用價值的旅游商品，通過旅游商品展示東湖特色，拉動景區二次消費。

四、東湖生態旅游風景區轉型發展的途徑和措施

東湖生態旅游風景區適應旅游消費大眾化、旅游市場國際化、旅游需求品質化、旅游發展全域化的新趨勢，加快武漢東湖生態綠心建設，推進東湖全域旅游發展，求得自身轉型發展，需從以下幾個方面入手：

（一）堅持正確發展理念的引導

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，根據東湖風景區的實際情況因地制宜，以5A級景區和國家生態旅游示范區的成功創建為基礎，爭創國家級全域旅游示范區，實施全域旅游的開發，推動景區乃至武漢市旅游業的發展。同時，切實承擔起武漢市核心景區在全域旅游發展中的龍頭帶頭作用，滿足游客和市民對美好生活、良好生態及豐富旅游產品的需求立，助推東湖建設成為“世界名湖、城市綠心、生態典范、最好景區”，成就東湖世界級城中湖典范和世界級旅游目的地。

（二）強化旅游品牌，深化供給側改革

東湖樹立“大美東湖”全域旅游形象，需要加強景區旅游品牌的建設，打造特色鮮明的楚文化產品、做強賞花旅游產品、開發休閑旅游產品、整合體育旅游產品、推動研學旅游產品、探索康養旅游產品，形成豐富鮮明的產品體系。

同時，加強環境保護，繼續推進廁所革命和交通優化，深化供給側改革，并注重景區形象和旅游產品的營銷，將“大美東湖”的全域旅游形象深植于來漢游客和市民的心目中。

（三）景區管理體制和運行機制保障

東湖實現全域旅游大發展的目標，實踐中需要高效的管理體制和運行機制進行保障。目前，景區管理和經營仍然存在管理職責不清的問題，需要進一步明確景區旅游局、四大片區管理處、綠道物業管理和景區內企業的各項職能，建立適應全域旅游發展的新型管理機制和運行機制，保障景區全域旅游發展的實現。

（四）重視經濟、環境、社會綜合效益的提升

東湖作為武漢市的核心城市風景區，也是典型的公益性風景區，在全域旅游發展的過程中不僅應該以經濟利益的增長作為發展目標，更需要將提高市民生活質量、提升城市品位轉變作為轉型發展的重要目標，通過服務社會來樹立并強化景區在社會中的正面形象，將社會福利和公益融入到景區發展中，從而實現自身價值。2016 年1月，武漢市被批準為首批國家級旅游業改革創新先行區，獲得7 項政策支持，為旅游產業管理、旅游升級、旅游市場開發等方面創造了有利條件。今后應嘗試風景區免費開放，增強城市型風景區與城市的互動融合，形成“充滿風景的城市區域”。^[3]

參考文獻：

[1]人民網.全域旅游的價值和途徑[EB/OL].（2016-03-04）[2017-01-10].http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/0304/c1003-28170893.html.

[2]李志飛.全域旅游時代的變與不變[J].旅游學刊，2016（09）：27.

[3]陳耀華，李斐然. 城市型風景區的風景區經濟發展模式研究——以武漢東湖風景名勝區為例[J].生態經濟，2017，33（1）：122.