如何提高公路路政管理水平

張亞

摘 要：本文通過(guò)闡述與分析現(xiàn)階段公路路政管理的問(wèn)題，提出了以保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)為宗旨，以建立全方位、多角度、高質(zhì)量的社會(huì)性管理網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為核心的路政管理新舉措。其中包括“依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為；強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；有法必依，健全法律制度；宣傳教育，營(yíng)造法律氛圍；密切配合，共維路產(chǎn)路權(quán)；以人為本，開(kāi)創(chuàng)路管新局面”六大方面。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；保護(hù)路產(chǎn)；維護(hù)路權(quán)；以人為本

公路是實(shí)現(xiàn)物流、人流的交通運(yùn)輸便利化的先行官，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是廣大人民生產(chǎn)、生活中必不可少的重要組成部分。而近年來(lái)，現(xiàn)代化公路及設(shè)施與落后管理體制之間的矛盾尖銳化。嚴(yán)重影響了我國(guó)公路向信息化發(fā)展，甚至阻礙了公路安全、完好和暢通的運(yùn)行。為能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新格局下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，保證公路持續(xù)、有效、安全的運(yùn)行，本文提出了提高公路路政管理水平幾點(diǎn)新舉措。

一、依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為。依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為是執(zhí)法人員所需具備的必要條件。首先，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓(xùn)制度，執(zhí)法人員要定期更新法律知識(shí)，力爭(zhēng)促進(jìn)路政管理工作的規(guī)范化、制度化、合理化。塑造路政執(zhí)法部門(mén)“依法執(zhí)政、廉政務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民”的新形象。其次，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持落實(shí)《交通部執(zhí)法忌語(yǔ)》、《交通部執(zhí)法禁令》等要求。著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語(yǔ)與執(zhí)法規(guī)范相結(jié)合，做到熱情周到、秉公辦事。執(zhí)法過(guò)程中牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)階段在部分路政執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)了“行政執(zhí)法過(guò)程中遇到問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津、工作松散、突發(fā)事件多、隊(duì)伍素質(zhì)不高”等現(xiàn)象[1]。路政部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜的推行工作目標(biāo)管理，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)能力和從政行為的責(zé)任監(jiān)督。不斷推進(jìn)監(jiān)管制度的規(guī)范化、科學(xué)化。強(qiáng)化制度考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮制度的生命力。落實(shí)日常考核制度，堅(jiān)決實(shí)行賞罰分明的監(jiān)管制度。與此同時(shí)，實(shí)行陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并將嚴(yán)格落實(shí)路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規(guī)范與否作為考核指標(biāo)同相結(jié)合。建立起“教育引導(dǎo)、制度約束、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管”四位一體的執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)路政管理步入法制化軌道。

三、有法必依，健全法律制度。首先，由于我國(guó)公路建設(shè)投資主體呈現(xiàn)多元化，各個(gè)地方針對(duì)本地實(shí)際情況制定了許多符合地方情況的法規(guī)。這種現(xiàn)象在一定程度上行成了各自為政、執(zhí)法不一的混亂局面。所以，國(guó)家要頒布有關(guān)實(shí)施公路管理的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)路政管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各地方各部門(mén)的職責(zé)。其次，執(zhí)法人員應(yīng)貫徹現(xiàn)行的《公路法》[2]，做到“違章必究、違建必查”。與此同時(shí)，要增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感與使命感，樹(shù)立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作作風(fēng)，建立一支剛正不阿、秉公執(zhí)法的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。

四、宣傳教育，營(yíng)造法律氛圍。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)《公路法》等法規(guī)的宣傳力度不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了路政管理部門(mén)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。所以加大宣傳力度勢(shì)在必行。在宣傳教育過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)，1、創(chuàng)新宣傳方法，路政管理人員可以將相應(yīng)的法律法規(guī)制作成紀(jì)錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過(guò)公路警示牌進(jìn)行宣傳教育。2、拓寬宣傳渠道，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視、光盤(pán)等多種方式宣傳，以此擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，促進(jìn)公眾了解公路法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)公路的暢通與安全。3、明確宣傳對(duì)象，開(kāi)通路政咨詢(xún)熱線，解決廣大群眾提出的各種路政相關(guān)問(wèn)題，與此同時(shí)，在公路收費(fèi)站、附近的加油站、停車(chē)場(chǎng)、公路沿線的鄉(xiāng)村等地點(diǎn)集中發(fā)放路政管理指南，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于路政法律方面問(wèn)題。

五、密切配合，共維路產(chǎn)路權(quán)。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點(diǎn)，使公路各部門(mén)職責(zé)不明確現(xiàn)象嚴(yán)重。公路路政管理應(yīng)具備兩手準(zhǔn)備一是，形成路、地、警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系為主體的一體化聯(lián)防管理機(jī)制，并使之常規(guī)化、科學(xué)化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，不定期開(kāi)展統(tǒng)一整治行動(dòng)。確保高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到良好發(fā)揮。二是通過(guò)研究與經(jīng)驗(yàn)制定出一套切實(shí)可行的路政管理方案力爭(zhēng)由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門(mén)做好配合協(xié)調(diào)工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權(quán)的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)作為路政管理工作的宗旨。

六、以人為本，開(kāi)創(chuàng)路管新局面。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化高速發(fā)展的今天，路政管理工作更加需要強(qiáng)調(diào)全方位、多角度、高質(zhì)量等方面。因此，只有堅(jiān)持以人為本將百姓需求與路政管理相結(jié)合才能夠建立一個(gè)完善的多角度、全方位的社會(huì)性管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)執(zhí)法為民的思想才能切實(shí)履行好路政管理部門(mén)的職責(zé)。現(xiàn)階段路政管理部門(mén)需要加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)理念來(lái)提高路政管理水平，比如執(zhí)法用車(chē)配備數(shù)量滿足路政、治超工作；車(chē)載設(shè)備應(yīng)適應(yīng)信息化管理等。有效利用先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備配合巡邏人員全方位、多角度掌握公路動(dòng)態(tài)。并且可以利用宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)建立全民參與體系。設(shè)立舉報(bào)電話，設(shè)定一定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此激勵(lì)公路沿線群眾自覺(jué)踴躍的加入到路政管理的行列中。力爭(zhēng)把違法、違規(guī)案件控制在萌芽狀態(tài)，把路產(chǎn)損失減少到最小。

總之，公路路政管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的課題，只有堅(jiān)持路政管理執(zhí)法為民的理念，才能切實(shí)有效的保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳新.高速公路路政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析.交通世界，2009（14）.

[2]周利.公路路政執(zhí)法工作中法律適用難點(diǎn)及對(duì)策[J].法制天地，2002（3）.

（作者單位：山東省成武縣交通運(yùn)輸局）