淺談我國預(yù)算管理現(xiàn)狀及創(chuàng)新地方預(yù)算管理模式

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展，我們大步跨進信息高速交換的新時代。預(yù)算管理是政府施行公共政策的基礎(chǔ)手段，對國家和政府有重要意義。我國的預(yù)算管理制度是通過在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在后來的社會發(fā)展中，在市場經(jīng)濟中展現(xiàn)出越來越不相適應(yīng)的部分。本文從我國的實際情況出發(fā)，通過對我國傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的分析，結(jié)合其他先進國家發(fā)展的經(jīng)驗，總結(jié)出管理模式存在的問題。在此基礎(chǔ)上，探索總結(jié)了未來預(yù)算管理模式創(chuàng)新的具體思路。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 研究分析 創(chuàng)新變革

目前，隨著社會經(jīng)濟的進步，管理學(xué)研究水平不斷提高，預(yù)算管理已經(jīng)成為管理工作的判斷標準。近幾年，通過大量吸收國外的先進管理學(xué)經(jīng)驗，我國在預(yù)算管理的研究工作上取得了突出成就，但是在本質(zhì)上仍然沒有完全跳出其他國家的桎梏，沒有一條成熟的中國特色預(yù)算管理道路。為更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟變革，必須利用好我國預(yù)算管理研究內(nèi)容涵蓋范圍廣、研究方法側(cè)重多行業(yè)案例分析的特點，繼續(xù)加強預(yù)算管理模式變革，創(chuàng)新地方預(yù)算管理模式。

一、我國預(yù)算管理模式現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算研究的缺陷

在我國預(yù)算管理發(fā)展歷史的影響下，雖然在不同歷史時期，預(yù)算研究有了不同突破，但我國預(yù)算管理研究仍然存在研究方法單一且具有孤立性的問題。其一，在我國預(yù)算研究體系中規(guī)范研究占主導(dǎo)地位，市場和行業(yè)流通參考資料以規(guī)范為主，其他書籍資料稀少。其他參考資料，對于實例的解析和提煉不足，研究案例個體稀少，而且多提取大型成功企業(yè)的成功案例經(jīng)驗，在實際運用中，即不具有普遍的指導(dǎo)意義，也不具有特殊處理能力。其二，管理體系研究中常以少數(shù)案例為基礎(chǔ)進行應(yīng)用性研究，缺乏以理論為基礎(chǔ)的研究，忽視了預(yù)算管理在理論上與系統(tǒng)論、戰(zhàn)略理論、委托代理論等其他理論體系的協(xié)同作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行的缺陷

預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，其一，由于預(yù)算的批復(fù)和撥付時間與資金消費時間不匹配，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行均衡性較差；其二是部分地方性政府或財政部門對預(yù)算變更的處理法治管理意識淡薄，未及時根據(jù)變更按照相關(guān)程序進行報備和調(diào)整，導(dǎo)致后續(xù)工程出現(xiàn)矛盾；其三，在執(zhí)行過程中，相關(guān)部門主要解決日常預(yù)算增加和追減問題，對深層次的財政問題研究思考較少。

（三）預(yù)算監(jiān)督的缺陷

預(yù)算監(jiān)督體系的四大板塊各有其局限性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，對相關(guān)部門的整個預(yù)決算執(zhí)行情況缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。除此之外預(yù)算規(guī)范編制中，一些指標不夠具體，對考核、評價及監(jiān)督工作造成了一定困難。監(jiān)督要求對財政部門的收支預(yù)算執(zhí)行情況、項目中經(jīng)費的整體控制過程、決算后的預(yù)算完成情況有實時跟蹤評價，現(xiàn)有監(jiān)督機制不能完成預(yù)算監(jiān)督的完整過程。

（四）預(yù)算編制方法的缺陷

預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)制編制缺乏前瞻性、完整性，編制時間周期過短，編制方法不科學(xué)，主要體現(xiàn)為部門之間財力分配不均勻，與項目實施過程不相適應(yīng)。我國預(yù)算編制方法所依據(jù)的支出信息是落后的，在以前的社會經(jīng)濟條件下可能具有一定的合理性，但是隨著政府職能的改變，原有的基數(shù)不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，加劇了資金在部門間的固化分配格局和資金在實施過程中的供求矛盾性。如果不加以調(diào)整，必然會影響政府職能的發(fā)揮，導(dǎo)致財政“越位”和“缺位”問題的產(chǎn)生。

二、預(yù)算管理模式創(chuàng)新的具體思路

針對我國傳統(tǒng)預(yù)算管理模式存在的問題，借鑒國外的先進經(jīng)驗和做法，對我國預(yù)算管理模式進行創(chuàng)新變革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化財政資金分配，有如下四個具體思路。

其一，加大對預(yù)算研究的投入力度，從教育教學(xué)程度上重視預(yù)算管理模式研究，鼓勵多方法研究體系的發(fā)展。同時，對調(diào)研機構(gòu)提供支持，提取足夠預(yù)算管理樣本，增強研究結(jié)果的科學(xué)性和普適性。相關(guān)出版社注意相關(guān)參考資料的編撰內(nèi)容把控，讓學(xué)習(xí)管理者有書可參考，不同的理論體系、實際案例碰撞必將促使預(yù)算研究工作進程加快。

其二，對預(yù)算實行標準周期管理，同時加入部門預(yù)算。標準周期管理有效延長預(yù)算編制時間，完善政府的項目備選，解決預(yù)算中時間不匹配問題。加強相關(guān)部門法治管理意識，對應(yīng)該變更但但未及時報備的行為進行嚴肅批評整改。部門預(yù)算將預(yù)算管理的單位變?yōu)椴块T，根據(jù)單位的所有收入和支出預(yù)算統(tǒng)籌編制，拓寬了編制的范圍。部門預(yù)算能對財政部門的預(yù)算撥款、分配實時了解以便及時做出調(diào)整，使預(yù)算過程更完整和合理。標準周期管理和部門預(yù)算在實際運作過程中，可以先選取部分地區(qū)進行一至兩個周期的試點，標準周期根據(jù)所選取的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況確定。待實施管理經(jīng)驗較為成熟會，再逐步大范圍的推廣。

其三，在內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置上，在行使財政相關(guān)權(quán)利的機構(gòu)中，除預(yù)算編制部和總預(yù)算執(zhí)行部外不設(shè)專門的監(jiān)督機構(gòu)，但在機構(gòu)內(nèi)需實現(xiàn)監(jiān)督職能的分離，在一定程度上既實現(xiàn)預(yù)算過程中的信息交換又有利于監(jiān)督工作的有效進行。在預(yù)算規(guī)范編制中，具體化相關(guān)執(zhí)行指標，讓考核、評價和監(jiān)督工作有法可依。引入計算機信息管理體統(tǒng)，對預(yù)算進行實時跟蹤監(jiān)督分析，大數(shù)據(jù)科學(xué)化管理，并對預(yù)算的執(zhí)行過程進行公開化，公平、透明，全民監(jiān)督，從源頭和過程中預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

其四，為保證預(yù)算編制的科學(xué)性，必須延長預(yù)算編制和審核的時間。如美國在預(yù)算管理具有科學(xué)完整的編制系統(tǒng)，其編制時間一般從前一年3月開始至當(dāng)年1月，共11月。推行多年滾動預(yù)算模式，這意味著預(yù)算安排應(yīng)與國家長期的發(fā)展計劃和戰(zhàn)略指標相適應(yīng)，而非局限于本年或本項目。以多年滾動分配模型為分配基礎(chǔ)，能夠有效消除部門之間財力分配不均、預(yù)算在項目過程中與需求不相適應(yīng)等問題。

三、結(jié)語

綜上所述，我國預(yù)算管理工作正處于蓬勃發(fā)展的變革時期。雖然現(xiàn)階段的管理模式和社會經(jīng)濟發(fā)展仍然有不相適應(yīng)的地方，但是通過一代代人的探索和實踐，我國預(yù)算管理工作必然會取得巨大成就，躋身到有先進管理理論和實踐基礎(chǔ)大國中。在這種情況下，要求我們必須針對現(xiàn)在面臨的問題，從研究、執(zhí)行和監(jiān)督各方面出發(fā)，積極思考大膽求證，從而推動預(yù)算管理模式的創(chuàng)新變革造福于社會。

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作者簡介：高振威（1988-），男，漢族，內(nèi)蒙古人，科員，中級經(jīng)濟師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：財政業(yè)務(wù)、地方政府債務(wù)。