基于評(píng)價(jià)體系的保定市低碳城市建設(shè)研究

【摘要】本文構(gòu)建了保定市低碳城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用專家打分法和層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，并采用該指標(biāo)體系和權(quán)重對(duì)保定市2007～2016年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，形成近十年來(lái)保定市低碳城市發(fā)展水平綜合指數(shù)。結(jié)合實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)論，探討保定市在低碳城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，建議從確立適宜的低碳政策、制定合理的低碳規(guī)劃、培育新型的低碳產(chǎn)業(yè)、打造全民的低碳文化四方面加強(qiáng)低碳城市建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】低碳城市 保定市 評(píng)價(jià)體系 層次分析法

一、問(wèn)題的提出

城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體。2016年，中國(guó)城市的數(shù)量已達(dá)677個(gè)，常住人口占全國(guó)人口的75.6%，預(yù)計(jì)到2020年將有3.5億人遷移城市，城市的經(jīng)濟(jì)體量也會(huì)大幅度增長(zhǎng)，因此城市的綠色低碳發(fā)展對(duì)中國(guó)乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化都將做出突出貢獻(xiàn)。

低碳城市，指城市積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，最大限度的減少溫室氣體排放。迄今為止，中國(guó)已確定42個(gè)低碳城市試點(diǎn)，保定市是在2008年1月28日，由世界自然基金會(huì)（WWF）確定的首批“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的試點(diǎn)城市之一。進(jìn)過(guò)多年的試點(diǎn)實(shí)踐，有必要建議一套指標(biāo)體系評(píng)價(jià)該市在低碳城市建設(shè)過(guò)程中取得的成果與面臨的問(wèn)題，嘗試從制度設(shè)計(jì)上找到解決方案，以期低碳城市試點(diǎn)獲得成功。

二、低碳城市建設(shè)的理論依據(jù)

（一）環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠?955年提出收入分配狀況會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的曲線，稱為“庫(kù)茲涅茨曲線”（Kuznets curve）。后來(lái)經(jīng)過(guò)學(xué)者大量統(tǒng)計(jì)學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染的嚴(yán)重程度與收入分配狀況的關(guān)系也呈倒U型，這種現(xiàn)象被學(xué)術(shù)屆稱為為環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線。該理論認(rèn)為，在工業(yè)化的過(guò)程中，伴隨著人均GDP的增加，環(huán)境污染的程度將呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)；隨著人均GDP的進(jìn)一步提高，環(huán)境污染程度會(huì)逐年呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

（二）碳排放脫鉤理論

“脫鉤”（Decoupling）一詞最初起源于物理學(xué)領(lǐng)域，學(xué)界也稱為“解耦”。近年來(lái)，世界經(jīng)合組織（OECD）最初將“脫鉤”的概念引入農(nóng)業(yè)政策研究中，并逐漸拓展至資源、環(huán)境等研究領(lǐng)域，用來(lái)描述打破環(huán)境損壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈接的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系主要有兩種：一種是環(huán)境壓力（即資源利用）隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，另一種是環(huán)境壓力（或資源利用）不隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，甚至有可能隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而減小。前者稱為“耦合關(guān)系”，后者則為“脫鉤關(guān)系”。

三、保定市低碳城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

低碳城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性依賴于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性。根據(jù)系統(tǒng)性、實(shí)用性、層次性和可比性原則，結(jié)合文獻(xiàn)法、專家打分法的結(jié)果設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)城市低碳發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，目標(biāo)層為保定市低碳發(fā)展的資源、環(huán)境、效率、經(jīng)濟(jì)四個(gè)子系統(tǒng)，準(zhǔn)則層為地區(qū)人均GDP、單位GDP能耗、可吸入顆粒物PM10等21個(gè)來(lái)自于上述四個(gè)子系統(tǒng)的指標(biāo)，如表1所示。

（二）指標(biāo)權(quán)重確定

1.專家組打分。為確定指標(biāo)體系中目標(biāo)層和準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)邀請(qǐng)高校、政府等部門參與生態(tài)環(huán)境與低碳研究管理工作的專家組成專家組，對(duì)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分。共發(fā)放打分表25份，回收有效打分表12份。

表1 保定市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

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依照Liker5級(jí)量和層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，各準(zhǔn)則層在判斷矩陣中為■，權(quán)重為■，各個(gè)目標(biāo)層評(píng)價(jià)值■；各目標(biāo)層在判斷矩陣中為■，權(quán)重為■，則最終城市低碳發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)值為■。具體如公式①-⑤所示。

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2.去除無(wú)效因素，構(gòu)造判斷矩陣。專家在打分時(shí)僅通過(guò)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，難免出現(xiàn)多種要素指向不明確的現(xiàn)象。因此需要剔除專家判斷矩陣中的無(wú)效因素，將剩余有效因素合成群體判斷矩陣T。

3.指標(biāo)量綱與量級(jí)處理。由于準(zhǔn)則層各指標(biāo)對(duì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)有正向（越大越好型）和逆向（越小越好型）之分，為了消除不同指標(biāo)量綱的差異性，使得指標(biāo)具有可比性，文章使用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理。具體做法是：準(zhǔn)則層中的指標(biāo)i在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的實(shí)際數(shù)值（i=1，2，…21）為xi，ximax和ximin分別是指標(biāo)i的最大值和最小值，標(biāo)準(zhǔn)化（取值范圍0-1）后指標(biāo)值設(shè)為yij。對(duì)于正向指標(biāo)，■；對(duì)于逆向指標(biāo)，■■。

4.計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。基于上述判斷矩陣的建立和數(shù)據(jù)量綱的處理，運(yùn)用層次分析法軟件YAAHP7.5對(duì)矩陣進(jìn)行計(jì)算，得出各個(gè)目標(biāo)層和準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

5.進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。一致性比例■，其中■，查表可得RI。當(dāng)CR<0.1時(shí)，比較矩陣T的一致性是可接受的。經(jīng)檢驗(yàn)，矩陣的一致性比例CR為0.0023、0.0625、0.0139、0.585、0.0489，均可通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

（三）保定市低碳城市發(fā)展水平的實(shí)證檢驗(yàn)

課題組通過(guò)查閱河北統(tǒng)計(jì)年鑒、保定市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)城市年鑒，將2007～2016年保定市的各指標(biāo)體系中涵蓋的指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后利用軟件YAAHP7.5對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到保定市2007～2016年十年來(lái)低碳城市發(fā)展的四個(gè)子系統(tǒng)指數(shù)和綜合發(fā)展水平指數(shù)，如表2所示。

表2 保定市2007～2016年低碳城市發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果

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由表2的分析結(jié)果顯示，保定市低碳發(fā)展水平指數(shù)從2007年的46上升到2016年的84，說(shuō)明保定市低碳發(fā)展規(guī)劃在促進(jìn)城市低碳發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用。具體來(lái)看，低碳環(huán)境和低碳經(jīng)濟(jì)兩個(gè)指數(shù)隨年份增長(zhǎng)呈倒U趨勢(shì)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的消耗和環(huán)境的影響符合環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線理論，但隨著近年來(lái)污染物治理力度的增強(qiáng)，“邊發(fā)展邊污染”的循環(huán)有望打破，實(shí)現(xiàn)碳排放脫鉤。低碳資源和低碳效率指數(shù)逐年穩(wěn)步上升，顯示出保定市作為“低碳城市”試點(diǎn)，在降低能耗和治理污染物排放方面有所作為。

四、問(wèn)題與建議

（一）保定市低碳城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.發(fā)展資源分散。保定市企業(yè)呈現(xiàn)出散而弱的狀況。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)具規(guī)模的企業(yè)比例極低。但是由于地方保護(hù)，仍存在著一些高耗能、高污染、低效率的諸如紡織業(yè)、汽車零部件業(yè)等企業(yè)，這就造成了發(fā)展資源的分散和極度浪費(fèi)，直接影響著保定市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.低碳技術(shù)落后。中國(guó)的低碳技術(shù)水平還比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。雖然在國(guó)內(nèi)，保定市的新能源產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，但仍然存在一些行業(yè)，其制造工藝、裝備比較落后，資源利用率還處于較低水平。其中，汽車和家電行業(yè)的零散拆解引起的資源浪費(fèi)和二次污染也一直是保定十分棘手的問(wèn)題，仍需攻克許多技術(shù)難題。低碳技術(shù)研發(fā)水平落后成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。保定市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾相對(duì)突出。近年來(lái)，保定市第一產(chǎn)業(yè)所占比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，目前呈現(xiàn)出“二三一”格局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但資源型工業(yè)所占比重還略高，而輕工業(yè)和加工業(yè)比重相對(duì)較低?？梢姡壳捌浣?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向“三二一”格局不斷靠攏。

（二）保定市低碳城市建設(shè)的模式選擇與對(duì)策建議

1.確立適宜的低碳政策。一是適時(shí)出臺(tái)有關(guān)低碳建設(shè)的政策。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)部門的工作部署，抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)出臺(tái)低碳發(fā)展政策方針，如《保定市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。二是理順低碳政策管理體系。政府主要負(fù)責(zé)制定政策并監(jiān)督執(zhí)行，如制定能耗標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行清潔能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；同時(shí)要注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)各類主體的行為，如發(fā)展碳金融市場(chǎng)、有獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)參與碳基金交易等。三是注意低碳政策的制定應(yīng)從宏觀到微觀漸次遞進(jìn)，規(guī)則越詳細(xì)越有利于執(zhí)行。如詳細(xì)的家庭垃圾分類指導(dǎo)、水電階梯收費(fèi)等等政策由于具體可執(zhí)行，在促進(jìn)低碳城市建設(shè)方面大有助益。

2.制定合理的低碳規(guī)劃。合理的城市規(guī)劃簡(jiǎn)單說(shuō)就是對(duì)城市的土地進(jìn)行合理利用、對(duì)城市空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃的一類政府公共管理行為。為實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做到：一是建設(shè)緊湊型城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，二是構(gòu)建綠色公共交通網(wǎng)絡(luò)，三是提高節(jié)能建筑比例，四是加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，五是建設(shè)城市生活垃圾處理設(shè)施，六是增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.培育新興的低碳產(chǎn)業(yè)。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)能源生產(chǎn)革命。一是積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭綠色安全開采。二是大力發(fā)展綠色電力，安全發(fā)展核能、積極開發(fā)風(fēng)電、大力發(fā)展光電等。三是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，通過(guò)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)、完善輸電主網(wǎng)架、推進(jìn)輸電通道建設(shè)等工作提高電力資源傳輸和使用效率。二是提高能源清潔高效利用效率，推進(jìn)能源消費(fèi)革命。一是積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，可以通過(guò)擴(kuò)大居民生活用氣、拓展產(chǎn)業(yè)用氣、推進(jìn)交通燃?xì)夂桶l(fā)展燃?xì)鉄犭姷确绞浇档兔禾磕茉吹南摹６谴罅ν茝V利用非化石能源，積極進(jìn)行電能替代，如對(duì)熱力管網(wǎng)覆蓋范圍外的醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等公共建筑，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵和電蓄冷技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域?qū)嵤╇姶?，示范推廣蓄熱電鍋爐等新型供暖工程。

4.打造全民的低碳文化。一是確定低碳價(jià)值理念。如將低碳價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合，積極向廣大市民宣傳低碳生產(chǎn)、低碳生活等觀念。二是將低碳文化融入教育體系。在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等校園開展不同層次、不同種類的低碳文化宣講和宣傳活動(dòng)；定期開展對(duì)社區(qū)居民、市民群眾的低碳知識(shí)講座，使得整個(gè)社會(huì)朝向低碳城市目標(biāo)邁進(jìn)。

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基金項(xiàng)目：2013年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（201301145）。

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)婧（1982-），女，漢族，青海西寧人，任職于河北金融學(xué)院，講師，研究方向：金融理論與政策。