郴州市產城融合發展路徑選擇

孔勤

[提要] 產城融合是城市發展的必然趨勢，兩者之間既為共生，又為互補，通過產業與城市良性互動發展，達到以產促城、以城興產。郴州基礎條件好、產業發展平臺優、城鎮化水平和城市品位高；但是，政策體制不暢、創新能力弱、產業結構低、產業升級慢、功能配套不完善等因素制約著產城融合。通過科學規劃、完善基礎設施、培育主導產業、突破制度障礙等方法，推動產城融合。

關鍵詞：產城融合；模式；路徑；選擇

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月16日

一、產城融合的內涵

（一）產城融合的定義。“產”一般是指產業，包括產業結構、產業功能、產業布局等。“城”廣義上指城市，具備城市功能和產業相關的城區。“融合”就是融為一體的意思。產城融合是指以城市為基礎，以產業為支撐，促進城市功能不斷完善，城市管理不斷提高，產業不斷提升，產業與城市良性互動發展，促進產業與城市功能融合、空間整合，達到以產促城，以城興產。因此，產城融合既是動態的，又是多層次性的，其核心是人。

（二）“產”與“城”的關系

1、共生關系。共生是指二種或者二種以上的不同種的生物共同生活在一起，彼此互相依賴并相互受益的關系，共生包括同質共生和異質共生兩個層面。隨著人們研究不斷拓寬，共生理論已滲透到社會中的各個領域，并在不同的領域賦有不同的含義。“產業”與“城市”就是一種異質共生關系，在產城發展過程中，兩者缺一不可，有產無城是“空轉”，有城無產是“空城”。產業和城市兩者是一個共同體，只有兩者融合共生發展，才有意義和價值。

2、互補關系。互補一般是為解決兩個或多個物體非均衡問題，利用一方的優勢彌補另一方的弱勢，相互補充，促進協調發展。“產”和“城”也是一種互補關系。“產”著重的是產業，是一種實體經濟。“城”著重點是城市的功能、管理、服務，聚集人氣，是硬件表現。現實中，產業的發展需要城市提供相應的配套設施功能和管理服務，城市發展需要產業作為基礎和支撐，為城市發展提供可持續性的動力，在某種程度上“產”和“城”互補關系良性推動兩者協調發展。

（三）產城融合的重要意義

1、產城融合拓展新型城鎮化建設的發展空間，城市綜合功能增強。城鎮化建設是推動城市發展的重要動力。目前，我國城鎮化已進入中期階段，但是產城分離的現狀在國內普遍存在，一些地方有城無產，城市發展缺少動力，成為典型的“空城”；一些地方有產無城，城市基礎設施配套落后，導致不能“聚人”，成為“空轉”。通過產城融合，既有產的集聚，又有城的繁榮和人的流動，促進產業不斷轉型升級，綜合服務功能不斷提升，生態環境不斷美化，城鎮化率不斷提高，居民幸福指數不斷攀升。新型城鎮化有著巨大的空間和發展潛力，產城融合引領新型城鎮化發展，推動城市健康持續發展。

2、產城融合解決園區孤立的狀態，提升區域園區競爭力。產業園區是一個地方產業集聚地。傳統的產業園區由于用地面積大，征地價格低等因素，建園的位置一般都較偏遠，處于農村郊區地段，缺乏相應的學校、醫院、商貿、道路等各種配套設施，處于“孤園”狀態，職工住不安，吸引的外來人才工作不穩定，跳槽、流動現象突出，園區產業因“人”的流失，缺少核心競爭力。產城融合促進園區功能逐步完善走向齊全，并發展成熟，適合大家宜居、宜業，留得住“人”，增強了園區“智”的分量，大大提升園區的競爭力。

3、產城融合促進功能結構由單一性轉向多元化，經濟效益和社會效益突顯。產業注重的是產業規模和經濟效益，主要體現生產功能。城市看重的是社會整體效益，體現的是一種社會功能。從總體上看，一個城市具有持續的生命力，必須同時具備多種功能，并且多種功能相互融合，發揮最大正能量，推動城市向高、大、上方向發展。產城融合把產業和城市的優勢和劣勢進行了互補，具備產業的經濟效益，又擁有城市的社會效益，促進產業和城市都由原來的單一性功能轉向多元化。

4、產城融合是地方持續發展的必然選擇，也是社會發展要求的必然趨勢。城市是產業發展的基礎，是基礎面。產業是城市發展的動力，是城市驅動力的源泉。產城融合既是引領城鎮化發展，又同時具備多功能性，是社會發展的必然趨勢。

二、郴州產城融合條件分析

（一）優勢條件分析

1、資源基礎條件較好，產業發展具有先發優勢。郴州礦產資源種豐富，是著名的有色金屬之鄉和冶煉之鄉，全國最大的白銀、鉍、微晶石墨生產基地。目前，已發現的礦物達110多種，已探明儲量的有7類70多種。郴州是“湖南能源基地”，森林覆蓋率達65.0%，是南方重點林區。郴州有國家5A景區1個，4A風景名勝區10個、3A級風景名勝區5個，集奇、險、秀、美、幽于一體。郴州資源開發有很大的潛在優勢，豐富的資源為郴州產業發展提供有力的支撐，有利于郴州產業主動轉型、低成本升級和融合。

2、產業基礎不斷夯實，產城融合的平臺更加完善。改革開放以來，郴州產業基礎不斷夯實，三產產值比重1980年為35∶39∶26，2016年為10∶53∶37。第一產業產值比重總體呈下降趨勢，第二、第三產業產業產值比重總體呈上升趨勢。郴州產業結構由原來的“一二三”轉變為“二三一”結構，處于工業化中期階段。國家高新技術區1個、出口加工區1個、11個省級產業園區。同時，海關、檢驗檢疫、公路口岸、鐵路口岸、鐵海聯運等功能齊備的開放平臺更有力的推動產業承接，京珠、京廣、廈蓉等“七縱六橫”的大交通網絡加快要素的流通。

3城鎮化水平不斷提高，產城融合的規模增大。郴州大力推進城鎮化建設，實施“南延東進、西擴北提、東進優先”城市發展戰略，著力建設“一體兩翼三中心”，拓展中心城市骨架。同時，提出以中心城區為核心、以郴州大道為紐帶，加快資興市、桂陽縣融城步伐，加快構建“4+2”、“6+5”區域發展新格局。郴資桂-郴永宜“大十字”城鎮群基本形成，將其打造成為全國特色城鎮群。2015年郴州納入湖南省新型城鎮化試點市。2017年城鎮化率達55.6%。

4、城市品味不斷提升，推動產城融合向精品化方向發展。郴州區位交通明顯，“七縱六橫”的交通網絡全方位對接“珠三角”、“閩三角”和周邊地區，全市分別形成通勤半小時和一小時兩個交通圈，形成城鄉一體、內外暢通、便捷高效的現代化綜合交通運輸體系。郴州獲得“中國優秀旅游城市”稱號、成功創建國家園林城市、國家衛生城市、國家交通管理模范城市、國家森林城市，列入全國生態文明示范工程試點市、全國水生態文明城市建設試點市。成功承辦一系列國際性體育賽事，城市知名度和美譽度大幅提升。

（二）劣勢條件分析

1、區域政策體制不互通，創新能力不強，產業推進緩慢。政策體制的障礙在一定程度上限制了產城融合的發展。產城融合是依托相關的產業或項目的推進來達到實現的目的，但在實施過程中由于既得利益者不愿意重新分配利益，或跨行政區域，溝通協調力度不夠，或面臨政策體制的碰撞、摩擦，創新能力不強，導致很多項目、產業發展進程緩慢或處于停滯狀態，政策體制的障礙成為產城融合的“攔路虎”。

2、城區功能配套不齊備，空間功能融合度較低。城市空間功能融合是產城融合的基本要求。按照城市規劃，城市空間布局已經非常明確。目前，園區或新建城區普遍存在學校、醫院、農貿市場、商場、道路、水電、排污等基礎配套設施缺乏或空缺現象，導致新城不聚人氣，老城區依舊處于擁擠狀態，基礎設施處于透支、飽和狀態，新老城區不能達到預期的良性競爭、互補、共生的關系，不利于城市中心向周邊區域擴大延伸城市功能。

3、產業結構低，產業轉型升級速度較慢。產城融合發展需要產業進入良性循環狀態。目前，郴州產業結構主要是以資源型產業為主，以礦產資源為依托的傳統產業，經濟發展過度依賴資源，重工業比重過大，高耗能企業多，高新技術產業發展不快，經濟帶動能力強、附加值高的龍頭企業較少。土地、勞動力、資金等生產要素供給不足，服務業發展緩慢，產業結構由低層次向高層次轉型偏慢，制約產業轉型升級發展空間。

三、產城融合路徑選擇

（一）以超前科學規劃理念為指導，推動產城融合。產城融合是一項系統工程，涉及產業、公共基礎設施、教育、醫療、衛生等行業的相互融合，因此需要把前瞻性的理念融入到全面的規劃中。以人為核心，統籌規劃好生活用地和生產用地，引導有序地進行開發建設，避免出現單一功能建設模式割裂城市，出現功能“空擋”狀態，建設產業和城市既相互獨立又能有機融合的空間布局。

（二）以培育主導產業為平臺，推動產城融合。產城融合是實現產城互動、人城互融。培育主導產業有利于延伸產業鏈條和相關配套產業，從而推動第二、第三產業的發展，創造了更多的就業崗位和機會，吸引技術、人、資金等要素的集中，市場活躍度大大增強，市場經濟逐步走向繁榮倒逼政府加快公共基礎服務設施的建設，城市發展進入成熟階段，工業化發展的同時推動城鎮化建設。

（三）以公共基礎設施建設為入口，推動產城融合。公共基礎設施是產業發展和城市發展共同需要具備的基礎條件。一般來說，公共基礎設施是連接產業與城市的紐帶和橋梁，公共基礎設施越完善，產業發展的越快，城市功能越成熟，三者成正向發展。因此，通過加快公共基礎設施建設，促進城市各項功能完善，推動人、物、技術、信息、商業等的流動，催生新的業態，推動相關產業發展。

（四）以提升服務和管理能力為要點，推動產城融合。服務和管理能力體現了一個地方的管理水平。無論是哪種模式形成的產城融合，背后都需要一定的服務和管理提供保障。產城融合區域既具有產業的業態，又有城市的各項元素，很多因素都是在通過不斷地磨合、碰撞后才逐步走向融合，在融合的過程中，其實就是產城區域服務和管理水平能力提升的過程。因此，產城區域服務和管理能力越高，產城因子融合的越快，產城融合的程度越高。

（五）以創新體制為突破點，推動產城融合。體制暢通能加速推動產城融合。由于產業和城市是兩個不同的層面、不同的形態、不同的結構，因此兩者在融合過程中，必然受到土地、稅收、戶口、行政管理等各項體制的限制，觸動相關利益的重新分配組合，產城融合的阻力相對來說比較大。這需要創新，以改革體制為突破口，從制度上為產城融合掃清障礙，提供制度保障。

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