不同維度下基層黨組織社會動員問題探究

陳威濟

摘 要：社會動員作為積累和配置社會資源的重要方式，其通過動員人民群眾使之形成強大凝聚力來推動社會發展。中國的發展離不開中國共產黨的領導，離不開13億人民的齊心協力。而基層黨組織作為黨聯系社會的紐帶，其在社會動員中發揮的功能與作用直接影響著黨的政策的執行與推廣，影響著黨領導功能的發揮。然而就目前看來，基層黨組織在社會動員中存在的問題是多方面的。尤其在中國實行市場經濟體制之后，長遠利益與現實利益時常出現分歧，國家利益與個人利益時常出現差異，這將導致動員績效明顯下降。諸如此類的問題還有許多，本文將從時間與空間兩個維度來對這些問題進行總結分析。

關鍵詞：社會動員，問題研究，時間維度，空間維度

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）02 — 0036 — 03

一、時間維度

（一）基層黨組織在社會動員準備階段時遇到的問題

1.自身角色定位不清晰

在市場經濟條件下，中國以往的威權型政府逐漸向服務型政府轉變，傳統的管理邏輯逐漸向治理邏輯轉變。然而一些基層黨組織還不能很好地轉變自己的角色，還沒能從一個管理者的角色轉換到一個服務者的角色上來，往往強制轄區的群眾參與到社會動員中，違背了社會動員的自愿原則。而人作為社會性動物，極易受到群體的裹挾從而非自愿地放棄自己的立場參與到某種行動中，從而達到主體的預想。長期來看，這種不斷積累的非自愿心理很有可能會造成社會逆動員現象的產生。對此，基層黨組織應當找準自身的位置，尊重動員對象的自由獨立，照顧其自身愿望以及情感，在一定規章制度下引導其發展。只有清楚認識到在動員過程中自己承擔的只是一個服務型，引導型的角色，這樣制定出來的動員方案才能真正體現對自愿性原則的尊重以及對民眾的關愛，才能更好地喚醒群眾，博得群眾的認同感，使其自愿參與進來，提高社會動員的效率。

2.動員制定方案單一

在市場化條件下，以前原有的“鐵板一塊”的利益群體構成已被打破，各個群體的利益訴求出現了分化，這也要求社會動員的模式從以往的傳統模式逐漸向多元化模式轉變。市場經濟的發展打破了吃大鍋飯的平均主義，提高了社會效率。但是在目前并不完善的制度下，資源配置的問題也愈發嚴重，這也就導致了不同階層出現分化。所以，在社會動員實施之前就需要基層黨組織在新形勢下認清不同階層的特點與利益訴求，從而針對不同的動員目標確定具體的動員對象。然而現如今基層黨組織的年齡結構與知識結構的失衡現象凸顯，對新鮮事物的接受能力以及自身的業務水平能力有限，這也就一方面導致了基層黨組織對于開展多行業多階層的社會動員以及明確動員對象的意識不高，從而導致了其制定的動員方案略顯單一。若今后還是采取著以往“鐵板一塊”的傳統動員模式，則會造成社會動員的效率進一步降低，滿足不了社會進一步發展的要求。

（二） 基層黨組織在社會動員中遇到的問題

1.動員過程單一

正如前文所述，現如今我們基層黨組織的工作人員在動員過程中通常采取的還是命令式、不區分動員對象的動員方式，也就是所謂的強制性動員。強制性動員通過自上而下的行政性的強力灌輸和教化展開，雖然整個動員效率極高，然而一直采取強制性動員有著明顯的難以克服的負面作用：破壞社會結構，社會關系，社會發展，使整個社會陷入非理性的精神狀態。①這將會導致各種問題的出現，直至造成社會逆動員現象的發生。所以說，當今基層黨組織應在動員過程中盡可能地探索多種動員形式，將多種動員形式結合起來運用。比如在強制性動員中加入以利益為導向的誘致性動員，該動員形式有助于引導客體自發地參與到主體所展開的社會動員中，并且有助于我們基層黨組織更好把握多元客體的政治訴求和利益實現方式，從而強化基層黨組織在社會動員中領導的有效性。兩者的有機結合在某種程度上也會發揮各自的優點，并將對方缺點所帶來的影響降到最低。

（三）動員績效的評定

如何在最低廉的成本下有效開展社會動員并對之進行績效評價，可以借助赫茲伯格的“雙因素”理論來探討這個問題。

赫茲伯格認為引起人們工作動機的因素主要有兩個，即保健因素與激勵因素。只有激勵因素能夠給人帶來滿意，而保健因素僅僅是消除人們的不滿。在社會動員中，群眾的物質需求可以被視為基本的保健因素，而精神需求可以視為激發群眾滿意度的激勵因素。這也就表明，應當在以滿足人民物質利益來對社會動員績效進行評價的基礎上，在動員過程中尊重每一個個體，幫助每一個個體能夠全面自由發展，以人民群眾精神上思想上的滿意程度來對社會動員進行績效評價。雖然說這種績效評定方式的開展在目前看來還面臨著較多的困難，但是堅持完善并貫徹這一績效評定方式不僅能對社會動員進行一個較為全面客觀的評價，更重要的是能培育現今社會所缺失的人文關懷，為以后的社會動員奠定一個良好的基礎，提供一個良好的環境。

二、空間維度

（一）主體的問題

1.“兩新”組織中基層黨組織的覆蓋率不夠

中國自邁入市場經濟之后，新經濟組織以及新社會組織也在不斷發展壯大，并且已成為社會經濟的重要組成部分，影響力日益凸顯。黨的十七大報告指出：“要全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式”。②然而仍然還有許多兩新組織因為舊企業轉制，從而導致黨支部被撤，黨員關系掛靠在企業所在地的村、鎮黨支部。除此以外，由于兩新組織包含各類非國有集體獨資的經濟組織以及社會團體和民辦非企業單位，各個群體的利益訴求紛繁復雜。要處理好這些問題，勢必將會導致街道黨組織工作壓力的巨增。對此，在加強社會性聯合黨組織建設的同時更要加快建立單位黨組織。此舉不但有助于分擔街道黨組織的工作壓力，提高各基層黨組織的工作效率，并且有助于形成覆蓋到各類群體的組織與工作體系，從而更加全面有效地幫助其開展社會動員。

2.基層黨組織事權與財權的不匹配

中國基層黨組織面臨的重要問題之一就是越基層和基礎的問題，往往越是難以獲得政策和資金的傾斜，放權不放錢的現象突出。雖然國務院出臺了相關政策，但是大量法律法規和部門規章仍未對社會動員的專項資金做出相應修訂。事權和財權不匹配，既想讓基層黨組織包攬一切基層事務，但又不下放一定的財權給基層。這導致了基層工作者工作熱情度不高，多種動員形式沒有資金作為支持而開展，從而導致動員“虛化”、“泛化”。除此以外，由于缺少資金導致基層待遇不高，一些高層次人才不愿意下沉到基層，這也導致了基層社會動員理論指導方面的缺失，使動員實踐進一步陷入困境。另外，當財權與事權不匹配時，組織體系本身也可能因為個人利益與國家利益產生差異，從而導致其動員績效降低，甚至自身也可能會發展成社會逆動員的載體。

3.社會動員中的制度安排與政策落實

社會動員必須在法制框架內有效展開并且結合民情進行落實；社會動員也必須以制度形式加以保障。而我國在社會動員法制化、制度化這一方面做的還遠遠不夠，政策落實地也不夠細致完善。我們的基層黨組織在落實上級政策制度的過程中，應當注意將其與群眾的需求有機結合起來。如果不注意這點將會導致上級制定的政策制度在實施中出現偏差，脫離群眾，造成群眾的不滿。除此之外，社會動員的整個過程還必須在制度的保障之下進行，其中就包括法律制度規定的對于基層黨組織資金與人才的撥給。只有完善的法律法規體系作為支撐，才會有更多資源供基層黨組織開展各類社會動員。社會動員才會逐漸走向專業化，法制化；才會更有目的性，更加高效。

三、客體的問題

（一）人口流動

隨著城市的不斷開放與發展，社區中的流動人口日益增多，基層黨組織對這部分人的動員也日趨困難。一方面，各種利益訴求撲面而來，生活于其中的人既有融入群體、尋找歸屬感的需求，又有擴展私人獨立空間的需求；另一方面，社會成員的生活和工作空間的變動越來越普遍，流動已成了城市人的一種生活方式，這使得社區成員之間的溝通困難增大。①上海市長寧區華陽街道基層，社區中兩新組織中的白領群體交際圈甚小，家——辦公室兩點一線的生活是大部分白領群體的常態。對于這種現象，我們基層黨組織工作人員需要扎實的業務水平作為支撐。借助社區管理網格化、電子化等各式各樣的信息化手段來發布資源信息，了解流動人口的利益訴求。除此之外，基層黨務工作者還需要擁有豐富的實踐經驗，通過他們的身體力行，從而博得各類群體的認同，調動起他們參與社會動員的積極性。

（二）群眾積極性不高

導致這一問題出現的因素是多方面的，其中最主要的原因可以歸咎為社會逆動員造成的影響。信息不對稱，動員目標不清晰，資源配置不公平等諸多原因導致民眾自發形成逆動員從而對正向動員發表強烈質疑來表達心中的不滿。為何會產生社會逆動員，很大一個原因便是不同群體對政策需求的差異性導致了社會的分化，利益的分化，從而形成了不同的價值導向，不認同政府統一的導向，總有人認為政策對自己是不公平的。久而久之，政府的社會動員也會逐漸失去那部分群眾的認同。若想解決這個問題，還是要回到動員方案制定的多樣性這一點上來，在整體大原則大方針下盡可能滿足各類利益群體訴求，才能調動各個階層群眾的積極性，從而使他們自愿參與進來。

四、載體的問題

（一）社區，學校，企業文化的建立

文化具有重要的育人作用，通過一定的精神環境和文化氛圍，可以在一定程度上使群眾在思想觀念、價值取向、行為方式等方面獲得潛移默化的影響。在構建社區，學校，企業文化的過程中，應該以社會主義核心價值體系建設為基礎，結合當地特殊的文化氛圍，使群眾在日常生活中逐漸統一價值導向，從而為基層黨組織有效開展社會動員打下堅實基礎。然而，我們還要清晰地認識到人口的急速流動性給建立中國特色社會主義下的社區，學校，企業文化造成的困難。只有克服了這些困難，這些文化才能真正深入人心，才能成為社會動員真正的動力來源。

（二）新媒體環境下的問題

各種新媒體手段作為當今社會中社會動員不可或缺的一大載體，其傳播速度快，傳播范圍廣的優點是顯而易見的。這也就要求我們基層黨務工作中提高自己的業務水平，熟練使用這些新媒體開展社會動員，然而其也存在著三大缺點。第一，在新媒體的環境下，各種思潮的傳播速度也十分迅速，并產生交錯，導致很多群眾價值導向趨于多元化，這對于基層黨組織統一群眾價值取向產生了挑戰。第二，載體信息良莠不齊。對于還未步入社會，還未樹立堅定“三觀”的學生來說，如果缺乏對不良信息的鑒別能力、抵制誘惑的控制能力，極易使他們的道德觀念，價值觀念發生崩塌，丟失自己的精神信仰，不利于為社會動員打下群眾基礎。第三，有可能造成信息不對稱。這里所涉及的信息不對稱并不完全局限于群眾無法得到信息，更包含了群眾得到虛假信息等情形。這為社會穩定埋下了禍根，不利于社會動員大環境的建設。基于以上這三點，我們的基層黨組織應該予以足夠的重視，要善用新媒體，趨利避害，爭取將不利影響降到最低。

結語

如上所述，可以發現我們基層黨組織在實際工作中遇到的困難、存在的問題是紛繁復雜的。而解決這些問題的前提則必須先清楚認識到問題的存在、厘清問題的脈絡，只有這樣才能進一步切實提升基層黨組織的社會動員能力。從時間以及空間這兩個大的維度，通過橫向以及縱向的整理，有助于基層黨組織社會動員問題的闡述、分析以及歸類。此外，對于基層黨組織社會動員績效的提升，增強黨的凝聚力，從而更好地集眾力促進社會全面發展也有著其現實的意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕袁玉芳.社會文化發展對高校基層黨組織社會動員能力的影響與提升研究〔J〕.賀州學院學報，2015，31（04）：74-77.

〔2〕郝華.基層黨組織進行社會動員的維度選擇〔J〕.中共石家莊市委黨校學報，2015，17（08）：16-19.

〔3〕張騫文，楊琳.社會動員的理論內涵和實踐路徑〔J〕.學術論壇，2015，38（08）：47-51.

〔4〕甘泉，駱郁廷.社會動員的本質探析〔J〕.學術探索，2011，（06）：24-28.

〔5〕焦玉玲.閔行區基層黨組織社會動員的實踐與探索〔J〕.上海黨史與黨建，2011，（09）：51-53.

〔6〕鄧智旺.社會動員與社會主義核心價值體系建設〔J〕.廣東省社會主義學院學報，2010，（03）：81-84.

〔7〕甘泉.社會動員論〔D〕.武漢大學，2010.

〔8〕蔡志強.社會動員論：基于治理現代化的視角〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2015.

〔責任編輯：譚文富〕