城鄉統籌背景下農村社區教育信息化體系建設模式研究

崔行臣

【摘 要】在農村社區教育信息化建設調研的基礎上，從城鄉統籌下農村社區教育可持續發展的視角，分析山東省農村社區教育信息化體系建設中存在的問題及需求，提出農村社區教育信息化體系建設的技術模式、組織模式與運行模式，以此推動農村社區教育與城鄉社區教育協同發展，以期為山東省乃至全國農村社區教育信息化體系建設提供參考。

【關鍵詞】社區教育；農村社區教育；社區教育信息化；城鄉統籌

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）03-0038-04

一、研究背景及意義

社區教育是實施終身教育、建設學習型社會的重要基礎和途徑，而社區教育信息化體系建設在社區教育實施中具有基礎性、先導性等重要作用。在我國，隨著城鄉統籌一體化和新型城鎮化的快速發展，農村社區教育得到一定程度上的發展，但整體上還處于摸索開展階段。由于各農村地區經濟、文化等因素的差異，農村社區教育信息化程度也有所區別，特別是農村社區教育信息化體系模式構建還很缺乏。社區教育信息化的研究過多地集中在對城市社區的研究上，對新農村的研究較少。

《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成[2016]4號）提出，要推進社區教育信息化，結合或依托社區公共服務綜合信息平臺建設，建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化學習公共服務平臺及體系。2015年，山東省各地基本建立起從城市到農村的社區教育陣地，形成省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村居）五級社區教育網絡。但在山東省農村社區教育發展過程中，由于各地區經濟發展程度不一，應用信息化手段進行新型農民培訓、農村文化建設等方面普遍存在弱化或重視不夠的問題。在城鄉統籌一體化發展過程中，農村社區教育應該發揮信息化的基礎支撐作用，充分利用信息技術研究的最新成果，實現農村社區教育的數字化、網絡化和智能化，促進山東省農村社區教育的可持續發展，加速推動和完善新農村建設，構建學習型社區，提高農村社區的居民素質，消除城鄉之間存在的“數字鴻溝”，促進教育信息化城鄉統籌發展。

二、農村社區教育信息化建設調研

隨著社區教育在農村社區的逐漸開展，借鑒全國發達農村或其他遠程教育信息化建設的先進經驗，山東省農村社區教育信息化建設越來越受到重視，取得了一定成績，但問題也很突出。課題組以農村社區教育、數字化學習資源、網絡設施建設為調研主題，于2017年4—5月對山東省不同地域、不同經濟發展程度的10個農村社區的居民采用問卷及訪談的方式進行了調研。

按照山東省《關于深入推進農村社區建設的實施意見》精神，至2018年應共規劃農村社區12 818個。《山東省教育廳等九部門轉發教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見通知》魯教民發（2017）1號指出，整合學習資源，建設開放共享的數字化學習平臺。目前全省共建成國家級社區教育示范（實驗）單位14個，省級社區教育示范（實驗）單位25個。社區教育示范區評估標準對教育信息化作了量化要求。

為營造學習型社會學習氛圍，諸城市多舉措推進數字化學習社區建設，先后開通“社區綜合服務網”“諸城終身學習網”“專家視頻在線”等網絡平臺。2012年被中國成人教育協會授予“全國數字化學習先行區”。近年來，山東學習在線、泉城學習網等社區教育平臺陸續上線，提供了農民技能培訓等學習內容。調研發現，大部分農村社區教育專題網站資源信息更新緩慢，數字化學習資源不夠豐富，供需欠吻合，主管機構在高層次設計上缺乏統一規劃和整體思考。由于缺乏宣傳等原因，農村居民對社區教育及學習資源的了解甚少，非常了解社區教育數字化學習網的僅占9.7%，其中認為農村社區教育資源供給較好的占45%。大多數居民不了解社區教育，且社區居民普遍信息素養較低、信息化投入不足，影響了農村社區教育信息化建設的可持續化發展。另一方面，農村居民對數字化學習的意愿比較強烈，61%的人愿意通過信息平臺接受現代農業技術培訓，學習法律、生活等常識。管理體制方面，雖然山東省依托各地廣播電視大學建立了社區教育機構，但沒有充分發揮其作用，當地政府、教育局沒有形成垂直化管理的社區教育專門機構，多種管理機構之間的職責不清，關系不順。

基礎設施影響農民參與數字化學習的效果。山東省是國家第一個農村黨員遠程教育示范省，農村廣播電視、固定電話和互聯網基本在山東省實現了村村通。山東省通信管理局積極組織通信運營企業加快“寬帶山東”建設，降費提速，大力推動光纖入戶。目前，山東移動在網運行4G基站數超過9萬個，實現了鄉鎮及以上區域、高鐵、高速公路的連續覆蓋以及全省97%以上行政村的有效覆蓋，較為完善的基礎設施為農村社區教育信息化發展提供了良好條件。據統計，2017年山東省互聯網普及率達50%以上，農村網民比重居全國前列，但平均上網時間短，一定程度反映出農村社區信息化應用的缺乏。同時，農村電腦配備率偏低，使用手機上網者偏多。

針對調研結果及存在的主要問題，從可持續發展的角度，從技術方案、組織機構、運行管理三個層面探索城鄉統籌的背景下農村社區教育信息化體系建設模式。

三、農村社區教育信息化體系建設模式

（一）技術模式

信息化時代，建設學習型社會、推進數字化社區教育是必然趨勢，技術手段是推動農村數字化社區教育發展的核心引擎。隨著農業生產方式與生活水平的不斷提高，農村的信息網絡和面向三農的內容應用存在剛性需求，已成為信息消費的新方向。根據農村社區教育發展趨勢及信息化需求，從信息化基礎設施、數字化學習服務平臺、資源建設等維度構建農村社區教育信息化體系的技術模式。

消除城鄉二元結構，信息化基礎設施建設是基礎。為加大農村社區教育覆蓋率，應繼續加大農村通信基礎設施投入，加強三網融合，全部實現“村村通寬帶”工程，大部分社區實現3G/4G信號覆蓋，發達地區積極推進農村光網建設。通過宣傳和制定優惠政策等措施，提升電腦普及率。建設農村社區教育數字化學習體驗中心、電子閱覽室等學習活動場所。

搭建數字化學習服務平臺且實現線上社區教育服務已經成為社區教育信息化的重要標志。從頂層設計、避免重復建設等方面考慮，建議由省或市一級創建數字化學習平臺，以此為總平臺，向下開設子平臺或頻道，開展特色欄目，服務農村社區。“山東學習在線” 是為全省提供建設學習型社會的大型綜合門戶網站和居民學習的賬戶管理平臺，旨在為不同年齡段、不同社會角色人群提供現代化的學習環境和豐富的學習資源。城鄉統籌背景下，農村地區應該因地制宜，城鄉統籌規劃，建立山東終身學習在線地市子頻道，展示本地特色教育資源。技術上和山東終身學習平臺數據互通共享，提供幸福養老、課程中心、技能培訓等模塊，把城市社區優質資源共享到農村社區，為農村居民營造“人人皆學、時時能學、處處可學”的良好環境。利用云計算、大數據技術提升信息應用水平，實現平臺合理部署、資源精準推送等。

社區教育中，學習平臺和數字化學習資源互為依托。農村居民的文化程度普遍較低，學習時間有明顯的不確定性和間斷性。因此，在學習資源的設計上應突出針對性和適用性，以符合農村居民的學習特點和理解程度。第一，學習資源內容應有所側重，以現代農業生產技術、經營管理、再就業為主，以法律常識、醫療保健、文化素質方面的學習資源為輔，滿足村民生產生活中的多種需求。第二，內容表達要通俗易懂，多用圖片形式代替冗長的文字，視頻時長應小于30分鐘為宜。第三，手機終端具有移動便攜的特點，在社區村民中普及率高于其他上網設備，所以，在多媒體資源和平臺設計上應綜合考慮電腦和手機等終端的適應性。

（二）組織模式

1.政府機構的主導協調作用

作為面向社會提供公共管理和服務的行政機關，政府要比其他主導機構有更多優勢來推動農村社區教育的發展。針對農村社區教育信息化建設存在的問題及地區差異，政府部門可設立專項經費，投資示范項目，注重統一規劃、統籌協調、資金保障，創新農村社區教育管理體制，制定發展規劃，創設良好發展環境（政策支持、投入資金），組織并協調組織要素，推動農村社區教育信息化建設。

上級政府的協調與資源調配能力越強，對各區域之間發展差異、農村社區教育信息化發展、村民的需求變化等越缺乏深入了解。考慮到農村社區及縣鄉政府普遍存在資金緊張、人才不足等情況，建議由市政府相關機構來主導協調本區域農村社區教育信息化建設。

2.社區教育機構的指導服務作用

山東省社區教育經過多年的發展，社區教育機構漸趨完善，形成了省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區五級社區教育體系。2016年，山東省教育廳依托山東廣播電視大學設立了山東省社區教育指導服務中心。主要職責是開展全省城鄉社區教育理論研究、標準制定、業務指導、資源開發、人員培訓等工作，積極推進學習型社會建設，加快構建終身教育體系。作為全省社區教育業務指導單位，可為各農村社區教育信息化建設提供業務指導、技術支持、技術培訓，加強資源建設和技術應用，以需求為導向開展服務。同時，各農村社區教育學院、教學點服務中心負責教學任務，積極配合社區教育指導服務中心開展工作。

3.電信企業的市場推廣作用

農村是個潛力巨大的市場，結合實施“寬帶中國”戰略，電信企業可通過市場帶動效益。通過改善農村基礎通信設施，提供優質信息服務，參與并推動農村社區教育信息化建設，打造“寬帶鄉村”“互聯網電視鄉村”“電子商務鄉村”“智慧教育鄉村”等互聯網應用。

4.教育機構的協同互助作用

中小學、高校等教育機構應發揮其與社區教育的協同發展作用，破除社區教育與學校教育在時間上的不連續、空間隔離的狀態，把兩者聯系起來，樹立大教育觀、大資源觀，建立符合現代社會發展規律的終身教育體系，使得學校教育與社區教育互助發展。特別是農村社區教育信息化發展力量不足，學校教育完備的教育資源是社區教育發展的有力支撐，學校應主動向社區開放學習活動場所和各種設施，教育資源在確保完成學校教育的同時，主動與社區共享，既可發揮資源的價值，又能體現學校和社區協調發展的覺悟。教學資源的常態化更新是保持網絡學習平臺用戶活躍的主要因素之一，教學資源建設需要和當地高校、農校專家根據當地社區需要，組建團隊開發優質學習資源。

（三）運行模式

1.加大宣傳提高認知，促進教育信息化參與者的觀念轉變

要通過廣泛宣傳、典型引領、案例示范等立體化的途徑加大對教育信息化的宣傳。宣傳通過學習增長知識、擴寬發財致富途徑、提升生產技能的典型，宣傳促進教育公平、讓受教育者均等享有優質教育資源的典型。讓教育信息化參與主體與農村社區居民形成教育信息化的共識，使教育信息化真正成為解決“三農”問題及促進教育公平的手段，使政府、社區領導干部和廣大社區居民真正從思想上、觀念上認識到教育信息化的重要性、必要性、可行性和現實性，形成教育信息化推進的合力。

2.建立多元化資金投入機制，廣泛籌措教育信息化推進資金

農村社區教育信息化的成功實施需要資金的不斷投入，但是農村社區教育更多的是一種公益性的活動，自我創收能力較弱。政府或社區教育機構投資建設是當前最主要的投入機制，其他投入機制發展尚不成熟。因此，為保證農村社區教育信息化建設的可持續發展，需要調動各參與主體的積極性，不斷地從外界投入資金，建立政府投入、社區自籌、商業化投入、公益性投入的多元化投入機制。

農村社區教育信息化的運行費用來源主要包括基礎設施建設、軟件升級維護、培訓經費、數字化資源建設等。有一次性投入經費，也有持續投入經費，不同的運營費用來源需要依靠不同的投入主體來完成。政府和社區教育機構的投入主導作用是由其職責和社區教育目前發展現狀決定的。社區自籌以農村社區集體財政收入為基礎，資金來源有限，該投資方式僅用于本社區內部信息化建設。如建立農村電子書屋和社區教育體驗中心，可以通過社區自籌方式解決。

商業化投入方式主要是指電信企業、廣電企業等商業組織為開展有償服務而投資農村信息化的機制。同樣適用于農村社區教育信息化建設投資模式。該模式投資和收益并存。基礎網絡設施作為開展信息服務的基礎，可以采取企業投資的辦法解決。商業組織通過信息化網絡基礎設施的完善開展信息有償服務，如通話套餐、增值服務等，以此形成良性運行循環。