普及·公平·優質：西藏學前教育發展路徑探析

夏雙輝

摘要：全面普及是西藏學前教育發展的基本方向，教育公平是西藏學前教育發展的價值追求，追求優質是西藏學前教育發展的重要目標。建立以政府為主導的學前教育公共服務體系，加大對學前教育的公共財政投入；構建城鄉學前教育均衡發展的補償供給機制，學前教育資源配置向農牧區傾斜；完善學前藏漢雙語教育的師資培養培訓體系，提升雙語教育教師的專業化水平是西藏學前教育實現普及、公平、優質發展的重要保障。

關鍵詞：西藏；學前教育；普及；公平；優質

中圖分類號：G612 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）13-0079-03

發展少數民族地區學前教育事業對提升民族地區教育質量、加強民族團結、實現民族經濟與文化的繁榮具有十分重要的意義。作為民族地區教育體系的重要組成部分，少數民族地區的學前教育事業歷來受到黨和政府的高度關注。2010年，國務院印發的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中提出：“中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。”[1]2012年，國務院印發的《少數民族事業“十二五”規劃》強調：“支持民族地區大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園的發展，優先將農牧區幼兒園納入學前教育項目支持范圍，努力構建‘廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系。”[2]在黨和各級政府的高度重視與扶持下，我國少數民族地區的學前教育事業取得了舉世矚目的成就，表現在學前教育規模不斷擴大、學前教育師資數量與質量得到不斷提升、學前雙語教育得到穩步推進。

西藏和平解放尤其是自治區成立50周年以來，西藏的學前教育事業在中央政府和自治區各級政府的大力扶持下發生了翻天覆地的變化，為西藏社會的長治久安與和平發展打下了堅實的基礎。截至2016年底，西藏全區共有幼兒園1028所，在園幼兒96777人，教職工4736人，學前三年毛入園率66.24%。[3]經過50多年的發展，西藏的學前教育事業取得了巨大的成就。但是由于受自然和經濟因素的影響，西藏的學前教育發展水平同全國的平均發展水平以及一些少數民族聚居省區的發展水平相比，仍存在較大的差距，主要表現在學前教育的普及率較低、城鄉的學前教育發展差距較大、學前教育的發展質量有待提升等問題上。西藏學前教育的發展現狀及存在的各種問題與西藏的社會進步、經濟發展對學前教育的需求形成了鮮明的矛盾，矛盾的存在為西藏學前教育事業的發展提供了動力，而矛盾的解決則是西藏學前教育事業改革與發展的任務和方向。

一、推進學前教育全面普及是西藏學前教育發展的基本方向

學前教育是國民教育體系的起始環節，是終身教育的開端。普及學前教育對促進個體早期的健康發展，鞏固和提升基礎教育質量，實現民族地區教育質量的提升具有十分重要的意義。2010年國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱“規劃綱要”）提出了“基本普及學前教育”的戰略任務。中央第五次西藏工作座談會提出了西藏要普及學前兩年雙語教育的教育發展目標。從2011年開始，西藏開始加大對學前教育的投入力度，在全區開展學前教育的普及工作。經過近五年的發展，西藏的學前教育事業取得了突飛猛進的發展，在幼兒園數量、在園幼兒人數、專任教師數、學前三年毛入園率都得到了大幅度的提升。但是由于受西藏特殊的自然環境、歷史原因以及經濟發展水平較低等因素的制約，以及農牧區人口分布極度分散的影響，西藏學前教育的普及進程面臨著巨大的限制。截至2016年底，全國的學前三年毛入園率約為75.0%，[4]而西藏的學前三年毛入園率僅為66.24%。與全國學前三年毛入園率相比，西藏的學前教育普及水平與全國平均水平相比仍存在較大的差距，大多數的學前兒童接受學前教育得不到相應的保障。針對學前教育普及程度較低的問題，自治區政府在貫徹落實國務院頒布的《規劃綱要》的實施意見中明確提出西藏現階段需加快學前教育的普及，爭取到2020年，在西藏的城鎮基本實現普及學前三年雙語教育，農牧區要普及學前兩年雙語教育的目標。

二、促進學前教育公平發展是西藏學前教育發展的價值追求

依據教育公平的重要程度和實現過程，依次可將教育公平分為起點公平、過程公平和結果公平。起點公平為受教育者權利和受教育機會公平，過程公平界定為公共教育資源配置公平，結果公平界定為教育質量公平。起點公平是教育公平的前提，過程公平是教育公平的條件和保證，結果公平是教育公平的目標。[5]學前教育是基礎教育的開端，是實現教育公平的起點，對促進社會公平、打破貧困的代際循環、維護社會的和諧與穩定具有十分重要的意義。因此，西藏在普及學前教育的過程中，應努力將重點放在保障弱勢群體兒童的權利和受教育的機會上，在學前教育公共教育資源的配置上，應努力縮小城鄉差距，實現公共教育資源的公平配置，只有實現了教育起點和過程的公平，才能最終實現教育結果的公平，保證城鄉學前兒童擁有公平的受教育機會。“十二五”期間，自治區政府要求每一個鄉鎮要建立一所中心幼兒園，人口較多的村要建立村級幼兒園，鄉以下要依托小學或教學點進行學前班的建設。同時，西藏政府按照“十三五”規劃的整體要求，將建成250所鄉村幼兒園，[6]因此在教育起點公平方面，全區基本實現了從重點保障到全面覆蓋的轉變，滿足了城鄉學前兒童入學機會的公平。但是在公共教育資源的配置方面，仍然存在明顯的城鄉差距，主要表現在城鄉幼兒教師的學歷水平、教職工數量、師幼比、教學輔助用房以及圖書擁有量等方面，城鎮幼兒園明顯優于鄉村幼兒園。[7]教育過程的不公平必然難以保證教育結果的公平，因此西藏在普及學前教育的過程中，為了保證學前教育的公平，必須在公共教育資源的配置方面努力做到城鄉公平均衡的配置。

三、追求學前教育優質發展是西藏學前教育發展的重要目標

《規劃綱要》明確提出：“要把提高質量作為教育改革發展的核心任務，樹立以提高質量為核心的教育發展觀。”質量是學前教育發展的核心所在，普及學前教育不僅是入園率的提升，更應該保證保教質量的提升。幼兒教師作為學前教育教育活動的組織者、設計者、實施者和管理者，在提高保教質量的過程中，充足的幼兒教師數量和專業的幼兒教師隊伍是提升學前教育保教質量的關鍵。西藏在學前教育發展過程中，存在學前藏漢雙語教師數量明顯不足且整體質量不高的困境。以2012年和2013年的師幼比為例，2012年，全區專任幼兒教師與幼兒的比例為1∶38，2013年為1∶27。[8]經過西藏政府對全區學前教育階段教師隊伍的不斷補充，到2015年底，全區的師幼比下降到1∶21左右，但與全區基礎教育階段相比，仍然高出了十多個百分點，[7]這也與全國標準的師幼比存在明顯的差距，不合理的師幼比必然影響學前教育保教質量的提升。目前在幼兒教師質量方面，培養學前教育師資的院校主要有西藏大學、西藏民族大學、拉薩師范高等專科學校、山南職業技術學校和日喀則職業技術學校，只有西藏大學和西藏民族大學開設了學前教育本科專業，其他3所院校均是專科和中專，師資培養層次不高。在藏漢雙語教學過程中，幼兒教師自身的藏漢雙語水平是決定其能否順利進行藏漢雙語教學的根本保證，但在實際的幼兒園教學過程中，缺乏高素質、高學歷且專業對口的藏漢雙語兼通的幼兒教師。如何在不斷擴展學前教育普及率的背景下，追求卓越的保教質量，讓所有兒童都能享有真正美好的人生開端，已成為自治區政府和關注學前教育發展的教育改革人士共同關注的焦點。

四、西藏學前教育實現普及、公平、優質發展的路徑選擇

1.建立以政府為主導的學前教育公共服務體系，加大對學前教育的公共財政投入。政府主導是保障學前教育的性質、功能與定位的決定性條件。[9]公共服務型政府是當代社會對政府職能轉變的目標定位，建構公共服務體系、提供公共服務是現代公共服務型政府最根本的職能。[10]將學前教育納入公共服務體系，主導學前教育公平、有序、健康的發展是現代政府的重要責任。同時，有關學前教育的人力資本研究表明，學前教育作為最值得投入的教育領域是一種高回報的人力資本投入，因此世界各國、各地區要逐漸加大財政投入用于支持學前教育事業的發展。西藏政府為貫徹落實國務院頒布的《規劃綱要》實施意見中提出，爭取到2020年，要在西藏的城鎮基本實現普及學前三年雙語教育，農牧區實現普及學前兩年雙語教育的目標。要實現上述發展目標，政府職能部門要發揮主導作用，加大對學前教育的公共財政投入，要將學前教育財政投入納入各級政府的財政預算，建立起學前教育經費保障機制，設立專項經費用于支持和發展學前教育事業。同時，在加大對學前教育公共財政投入的基礎上，應建立起學前教育的經費監管機制，對學前教育投入的經費進行監督和管理，以確保學前教育經費使用的合理性和有效性。

2.構建城鄉學前教育均衡發展的補償供給機制。學前教育資源配置向農牧區傾斜，真正意義上的實現社會機會均等，必須發揮公共財政的再分配功能才能得以實現。對那些最少受惠者給予傾斜性的財政投入，通過外力賦權，補償其由于收入差距和地位差別所導致的不平等，是打破不利處境惡性循環的有效政策手段之一。由于西藏特殊的地理環境和落后的經濟條件以及城鄉二元結構的影響，使得農牧區的學前教育發展水平遠遠落后于城鎮，特別是在學前教育的資源配置方面，存在巨大的城鄉差距。學前教育的城鄉差異已經成為制約西藏學前教育均衡發展和實現學前教育公平的癥結所在。為了縮小城鎮與農牧區的學前教育發展水平，實現城鎮與農牧區學前教育的均衡發展，各級政府部門應確立城鄉學前教育均衡發展的理念與目標，以農牧區的學前教育普及為重點，設立農牧區學前教育專項經費，建立健全學前教育經費投入和保障機制，學前教育的資源配置應重點向農牧區、落后地區傾斜，努力縮小城鎮與農牧區學前教育資源的配置差距，著力解決農牧區學前教育發展過程中所存在的基礎設施落后，教師數量不足、質量不高，教學用書以及教學輔助工具不足的困境，努力實現城鄉學前教育整體提質的發展目標。

3.完善學前藏漢雙語教育的師資培養培訓體系，提升學前教育教師的專業化水平。國家在政策層面上推進少數民族雙語教育，不僅是提高少數民族語言的使用和發展的需要，也是提高教育準入、教育質量和教育公平以及其他社會公共服務的一種方式。少數民族學前雙語教育的推進和雙語教育質量的提升，數量充足、質量有保證的雙語教師隊伍是根本保障。西藏在推進學前雙語教育的過程中，在不斷擴充學前雙語教育師資隊伍數量的基礎上，應重點對學前雙語教育師資隊伍的培養與培訓體系不斷進行完善。首先，在職前培養方面，要重視學前教育專業師資培養，不僅要對將來走上幼教工作崗位的幼兒教師進行教育理論、基本教育教學技能的培訓，更應在課程設置上構建藏漢雙語教育課程體系，特別是對漢族學生，可以通過開設藏族語言文字課、藏族文化課、藏族藝術課等來加深漢族學生對藏族文化的認知和理解。其次，在雙語教師的職后培訓方面，教育主管部門應重視雙語教師的師資培訓，制定符合學前教育特點的雙語教師培訓標準，建立雙語師資培訓制度和師資培訓中心，嚴格規范雙語教師的從業資格認證，制定雙語教師的準入制度、考核制度以及獎懲制度，切實保障學前藏漢雙語教育的質量。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》[EB/OL].

http：//www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.html.

[2]國務院辦公廳.《少數民族事業“十二五”規劃》[EB/OL].

http：//www.chinanews.com/gn/2012/07-20/4048183.shtml.

[3]2016-2017學年初西藏教育基本數據公告[EB/OL].

http：//www.qnr.cn/news/2016/201612/1244297.html.

[4]教育部.2016年學前三年毛入園率約75%[EB/OL].

http：//education.news.cn/2014-11/15/c_1113263319.htm.

[5]王善邁.教育公平的分析框架和評價指標[J].北京師范大學學報（社會科學版），2008，（3）：94.

[6]大力發展學前教育，西藏將建250所鄉村幼兒園[EB/OL].

http：//news.tibetcul.com/jy/201602/37821.html.

[7]王靜靜.西藏學前教育保障問題研究[D].拉薩：西藏大學，2016：32-36.

[8]李珊澤，蔡紅梅.西藏學前教育綜合發展水平研究[J].教育評論，2016，（2）：89.

[9]劉占蘭.學前教育必須保持教育性和公益性[J].教育研究，2009，（5）：36.

[10]李文良.中國政府職能轉變問題報告[M].北京：中國發展出版社，2003：2.