油田企業引入HSE管理體系的探索與實踐

周利軍

【摘要】HSE 管理體系是上個世紀首次形成的，并在石油化工行業中得到廣泛應用，在企業科學生產、減少環境污染上發揮重要作用。當前我國石油化工行業增加了對HSE管理體系中各項資源的投入，也顯示出良好的效果，但一些安全事故還是無能避免。本文主要對當前石油化工行業使用HSE管理體系現狀進行分析，并對其中存在的問題給出一些改善方法。

【關鍵詞】HSE管理體系；典型問題；改進意見

一、HSE管理體系簡介

HSE是健康（Health）、安全（safety）與環境（Environment）三位一體的管理體系。危害識別和風險控制是HSE管理核心所在。由于對安全、環境與健康的管理在原則和效果上彼此相似，在實際過程中，三者之間又有著密不可分的聯系，因此有必要把安全、環境和健康納入一個完整的管理體系。1991年，殼牌公司頒布 HSE方針指南。同年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發的健康、安全、環境（HSE）國際會議。1994年在印度尼西亞的雅加達召開了油氣開發專業的安全、環境與健康國際會議。與此同時HSE活動在全球范圍內迅速展開。HSE管理體系是現代工業發展到一定階段的必然產物，它的形成和發展是現代工業多年工作經驗積累的成果。HSE作為一個新型的安全、環境與健康管理體系，得到了世界上多現代大公司的共同認可，從而成為現代公司共同遵守的行為準則。

美國杜邦公司是當今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司。杜邦公司推行HSE管理，企業經營管理和安全管理都達到國際一流水平。荷蘭皇家石油公司是世界上四大石油石化跨國公司之一，該公司1984年學習了美國杜邦公司先進的HSE管理經驗，并取得了非常明顯的成效。英國BP-Amoco追求并實現出色的健康、安全和環保表現，對健康、安全和環保表現的承諾是該集團五大經營政策（道德行為、雇員、公共關系、HSE表現、控制和財務）之一。BP集團健康、安全與環境表現的承諾為：每一位BP的職員，無論身處何地，都有責任做好HSE工作。良好的HSE表現是事業成功的關鍵。目標是無事故、無害于員工健康、無損于環境。近幾年，國際市場持續的低油價，石油行業繼續保持“寒冬”模式，作為油氣上游板塊的石油工程企業面臨著更為嚴峻的生存與發展考驗。國家和社會對安全、環保工作重視程度與日俱增，這就要求石油工程企業面對“寒冬期”嚴峻的生產經營形勢，從本質上提高自身的HSE 管理水平，努力降低事故發生率、減少因HSE事故而導致的經濟損失，樹立良好的企業形象。HSE 管理體系是建立現代化企業制度和市場經濟發展過程當中出現的新的科學管理方法，是國際石油石化行業推行的通用管理體系。然而，HSE 管理體系在運行過程中仍然有一些具有普遍性的典型問題需要解決。

二、我國石油化工企業在 HSE 管理體系應用中的問題

（一）HSE目標體系沒有完全建立

在建立目標時沒有充分考慮到目標的可測量性，導致制定的目標是口號式的，也沒有將HSE 目標進行充分地細化分解，沒有真正建立起一套自而下的完整目標體系。如注重以簽訂“HSE 責任書”的方式向下屬單位下達HSE 目標和指標，但忽略根據機關職能部門的HSE 職責，建立有針對性的HSE 目標，或者機關各職能部門的HSE 目標與下屬單位的目標完全相同，目標細化分解不充分導致HSE 績效考核難以進行和形同虛設。而且在生產經營過程中，并沒有完全按照體系文件運行，更側重于按照上級單位或企業的各項管理制度進行，程序文件和規章制度沒有進行有效的銜接，各制度與標準的要素對應關系不明確，并不能完全覆蓋標準的所有要求，還存在內容重復且規定不完全一致的現象。同時執行的對管理制度沒有按照標準的文件控制要求進行控制，存在有效和失效制度共存的現象。

（二）充足的經驗方法，但理論成果存在很大不足

HSE管理體系是西方國家發明的，我國石油化工企業開始使用后，結合自身行業特點收到了很好的效果。其中對于整個HSE管理系統的研究還不夠深入，很多實施方法是依據經驗得來的，缺少足夠的理論支持，和國外先進企業之間存在很大的差距。像石化企業開始進行“三基”管理工作時，有效地減少了很多不良因素，防止事故產生，主要都是在應用上的改進，缺少理論支持。

（三）安全、環保預防成本投入不足，HSE管理面臨很大壓力

在社會進步和發展過程中，人們不斷提高生活水平，人們形成了良好的環保意識，注重做好環境保護工作。我國石油化工企業在向市場經濟轉型的過程中，很多問題沒有徹底解決，使得當前SHE管理面臨著很大壓力：首先是國家非常重視環境保護，出臺各種新政策、新要求，企業所在地對環境功能區的重新改革，同時企業長期以來形成了大量的環保欠賬。一些企業的排放物和衛生都是達不到國家要求的，很多石油化工企業處于居民區中，或在城市的中心區域，當生產量大程度提高后，生產發展同環境的協調工作難度非常大。其次是企業自身實力和傳統管理方法的約束。一些企業在結構調整上不能達到要求，在減排投入上存在不足等問題，環保工作存在很多欠缺之處。最后是國家對職業病防治出臺的各項規定，使得企業中出現了很多被診斷為職業病的人群，很多過去被隱蔽的職業病問題逐漸顯現出來。HSE管理體系是導承諾、全員參與、持續改進的科學管理思想，是石油天然氣工業實現現代管理，走向國際大市場的通行證。安全與環境管理體系的形成和發展市石油勘探開發多年管理工作經驗的成果，它體現了完整的一體化管理思想。企業要想長期穩定生產必須做好充分的安全工作，這樣才能給企業帶來很大的利益，企業也開始充分認識到這一點。但是企業進行的安全投資效益不會立即產生，當企業投入大量資金在安全、環保方面時，不能得到很好的收益，加上企業對安全、環保投資收益認識的不科學，最終會導致企業減少對安全、環保的預防成本，長期下來就會有各種問題出現。

（四）危害因素辨識和風險管控不到位

機關的職能部門通常只識別辦公活動中通用的危害因素，未結合各自的職能和工作，對自身業務活動中的危害因素進行識別，此外對識別出的HSE風險，未能制定有效的控制措施。大多安全事故發生的原因是本身就存在一定的事故隱患。一些企業經常發生各種事故，不是因為沒有很好的政策支持，而是不能充分、正確地按照政策實施。根據當前的相關法律規定，如果沒有發生大型事故，對企業相關人員只能追究行政責任，主要是罰款、停業整改等處罰。但是這樣的處罰相對不夠嚴重，企業不能受到教育，今后為了追求利益還是不會認真改過。

（五）體系文件與管理制度融合不佳

在實施HSE體系的過程中，按照體系標準的要求建立HSE 管理手冊和程序文件，但是生產經營過程中，并沒有完全按照體系文件運行，在實際工作中可能會造成重復性工作，增加基層工作壓力，起到了相反的作用。結合自身專業特點，更側重于按照上級單位或企業的各項管理制度進行，程序文件和規章制度沒有進行有效的銜接，各制度與標準的要素對應關系不明確，并不能完全覆蓋標準的所有要求，還存在內容重復且規定不完全一致的現象。同時執行的對管理制度沒有按照標準的文件控制要求進行控制，存在有效和失效制度共存的現象。目前，機關和基層的各項工作大多數還是按照固有的“習慣”進行的。而HSE體系應該是全員參與的較為先進的管理體系，有程序文件、作業文件和體系記錄的支持。然而實際生產中這方面卻比較欠缺，尤其是在生產任務緊或者難度大的時候這一點更加容易被忽視。上承下達，是HSE信息管理的職能之一，我們有些管理者不愿意“家丑外揚”或不愿意員工知道的太多，就封閉HSE信息渠道，造成基層HSE信息上級不知道，上級HSE信息下級不了解。另外還可能會出現從多個信息渠道，反映出的同一問題，結果卻是千差萬別的現象。

三、我國石油化工企業在 SHE 管理體系應用中的改善方式

（一）加強體系文件與制度的整合

GB/T19001-2016《質量管理體系要求》、GB/T24001-2016《環境管理體系要求及使用指南》的已發布實施，新舊標準過渡期2018 年9 月截止，可以充分利用體系文件換版升級的契機，對體系文件和制度進行深度整合，對有制度進行約束的工作內容，取消制定程序文件。一是由主管部門進行詳細的策劃，制定詳細的體系文件換版方案，指導各職能部門和基層單位對生產經營的各個過程進行梳理，明確控制節點、控制要求及各層級的職責。二是梳理正在執行的、有效的管理制度，包括梳理歷年來上級下發的文件制度和企業自身制定的制度，甄別清理作廢文件，結合梳理情況修訂完善管理制度，將HSE管理體系標準各要素的要求整合到制度文件中，力爭將管理體系與管理制度有機結合，有效解決管理體系“兩張皮”的問題。三是對各種記錄進行規范化管理，尤其是當前大量采用電子化辦公的模式下，必須強化電子版文件、記錄的管理以確保其處于受控狀態，要明確文件的審批、發放、更改、標識、保存、查詢、作廢等工作的控制流程，從源頭上解決電子版文件、記錄管理混亂的現象。

（二）增加對安全、環保預防的資金投入

我國石油化工企業存在嚴重的投入不足、歷史欠賬多等實際問題，要認真分析其中原因、吸取教訓，建立新型投入渠道、增加投入。也要形成一些針對性強的管理制度，嚴格監督管理資金在安全、環保上投入效果，最大程度減少損失，提高企業經濟效益。對不按規定執行安全管理規定的企業要嚴格處理，追究主要負責人的刑事責任。在嚴格的處罰下，安全、環保事故也會很大程度減少，將事故發生概率降到最低。

（三）強化HSE理念，增加相關培訓工作

HSE體系的順利的建立和運行對于HSE管理人員的工作和安全技術水平也提出了更高的要求。增強HSE管理人員的HSE理念和培訓是保證其正常運行的首要任務。體系文件要結合企業的生產經營實際，注重各職能部門業務程序的銜接，增強體系文件的統一性和互補性，還應廣泛征求廣大員工的意見和建議，確保體系文件符合現有工作實際、容易被廣大員工接受和執行。要加強對體系文件的宣傳教育，把體系文件作為一項重要的學習內容，增強執行意識，引導員工主動學習體系文件，促使他們熟練掌握具體內容與要求，牢固樹立嚴格按程序辦事的觀念，養成自覺執行體系文件的習慣。還應完善監督機制，將體系文件執行情況列為員工績效考核內容，領導干部要充分結合自身業務特點認真學習鉆研體系文件的具體內容，以身作則帶頭執行到位，以上率下充分發揮示范效應，在日常管理中堅持原則，公正地嚴肅處理每一個違反體系文件要求的人，堅持獎懲實施到位。做好職工的宣傳教育工作，使得每個職工都能正確認識HSE管理體系，了解其重要作用，將安全高于一切的理念深入人心，將HSE工作放在、重點、突出位置進行落實。與此同時，HSE培訓應擴大HSE人員培訓的范圍，多層次、全方位的培訓，才能提升HSE相關人員的整體素質，并確保HSE體系的良好建立和有效運行。

（四）加強風險識別管控，建立健全安全風險識別管控機制

一是加強崗位安全風險辨識，開展全員風險識別技術培訓，使全體員工掌握危害識別、風險評估基本方法，具備風險識別能力。注重新工藝、新技術、新設備的風險分析，從源頭落實風險控制措施，提高安全風險管控能力。二是持續開展全員參與的危險源辨識，特別是職能部門的崗位員工對自己業務活動中的危害因素辨識，對于非常規和不經常開展的作業，應建立工作前安全分析機制，充分識別風險是確保風險受控前提。三是加強風險的分級管控，按照風險等級將較大風險和風險控制措施在作業現場進行公示，讓全員充分認識到是什么風險，風險形成原因在哪里、如何防控，并針對不同級別的風險采取相應的技術措施和管理措施，明確分級管控責任人和措施落實責任人，以形成合力共同防控風險。

（五）加強對HSE管理體系的廣泛宣傳

開展一系列的宣傳活動，可采取以下方式：在企業內部廣播站、電視臺定期或不定期地播放HSE新聞，包括管理體系的實施進度、工作動態、典型事例等；編制HSE月度信息公報，利用簡報向全體員工公布不安全行為、狀況、事故隱患、員工反饋意見等；在工作場所樹立HSE標志牌，標明有關HSE的方針、目標、制度、規定等；組織開展HSE問卷調查，針對員工對HSE的理解程度、對本崗位HSE職責的熟悉程度等一系列問題展開調查；開展HSE宣傳周，宣傳體系建立的意義以及體系的要素、模式和有關要求等；組織HSE知識競賽，并宣傳HSE基礎知識，調動全員參與HSE工作。

參考文獻

[1]中國石油化工集團公司安全與環保監督編.石油化工安全工程[M].北京：北京中國石化出版社，1996：113～150.

[2]中國石油化工集團公司安全管理手冊（M01-2015）[EB/OL]. 2015-11-30：http：//www.safehoo.com/Material/notebook/20160 3/43 1631.shtml.